新時代中國特色高等教育評價體系建設探討

陸根書 ,李珍艷 ,牛夢虎 ,李運福

(西安交通大學 a.人文學院;b.中國西部高等教育評估中心,西安 710049)

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《目標綱要》)提出要“建設高質量教育體系”,到2035年要“建成教育強國”,標志著我國高等教育進入高質量發展的新階段。評價作為保障與提高高等教育質量的重要手段,對高等教育改革發展起著重要的導向作用。始于20世紀80年代的我國高等教育評價,為保障高等教育發展行穩致遠發揮了重要作用,但在新時代,還需要構建更高水平、具有中國特色的高等教育評價體系[1]。

一、新時代對高等教育評價體系建設提出了新要求

1.助推我國高質量教育體系建設。黨的十九屆五中全會和《目標綱要》明確提出了“建設高質量教育體系”的目標,闡明了建設高質量教育體系的內涵和具體要求,為新時代教育改革發展指明了方向,也對構建中國特色高等教育評價體系提出了新要求。高質量教育體系不僅要反映普遍遵循的教育規律,也要具有顯著的國家、民族特征和鮮明的時代特征[2]。新時代建設中國特色高等教育評價體系,要以立德樹人為導向,推進高等教育分類評價,引導不同類型高校明確辦學定位,內涵發展、特色發展、創新發展,助推我國高質量教育體系建設。

2.建立具有中國特色高等教育評價標準與模式。在新時代,建設高質量教育體系和高等教育強國,需要具有中國特色高等教育評價標準與模式加以保障和引導。誠如2022年4月習近平總書記在考察中國人民大學時所強調指出的,“我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情,建設中國特色、世界一流大學不能跟在別人后面依樣畫葫蘆,簡單以國外大學作為標準和模式,而是要扎根中國大地,走出一條建設中國特色、世界一流大學的新路。”新時代構建中國特色高等教育評價體系,首先需要建立具有中國特色的高等教育評價標準與模式,要堅持黨對高等教育的全面領導、堅持社會主義辦學方向,引導高校為黨育才,為國育人,五育并舉,促進學生德智體美勞全面發展。

3.推進高等教育評價數字化轉型與智能化升級。在數字中國戰略推動下,數字技術、人工智能逐漸全面應用于經濟社會的各個領域,包括高等教育領域。高等教育數字化轉型與智能化升級既是當前疫情防控常態化的現實需求,也是深入推動高等教育整體性轉變、全方位賦能和革命性重塑、培養引領時代發展的拔尖創新人才的大勢所趨,更是我國高等教育實現從基本均衡到高位均衡、從高等教育大國到高等教育強國發展的必然選擇[3],其核心是促進高等教育教與學全要素、教育教學管理全業務、人才培養全流程的數字化轉型與智能化升級。在高等教育數字化轉型與智能化升級的大背景下,建設中國特色高等教育評價體系不僅要主動適應這一發展趨勢,還要起到引領、促進作用。為此,要積極推進高等教育評價與大數據和人工智能等信息技術的深度融合,提高高等教育評價的科學性、客觀性、實時性。

二、建設中國特色高等教育評價體系面臨的主要問題

在新時代,構建中國特色高等教育評價體系,在強化立德樹人、建立評價標準、加強數據治理、實行分類評價、推進持續改進、促進社會參與等方面還存在一些亟待解決的問題。

1.立德樹人導向有待進一步強化。習近平總書記在北京大學師生座談會上發表的重要講話中強調,“要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準”。在教育評價中如何有效落實立德樹人導向,是需要認真解決的一個重要問題。在新一輪“雙一流”建設方案中,也強調了高校立德樹人的情況,立德樹人在高等教育評價中的導向性、重要性開始凸顯,但仍存在評價標準不夠明晰、評價指標難以全面反映高校立德樹人實際、評價結果區分度不高等問題。立德樹人導向在高等教育評價中亟待進一步加強[4]。

2.中國特色高等教育評價標準有待進一步確立。我國高等教育評價起步較晚,尚未形成具有中國特色的系統化的高等教育評價標準,學習、借鑒甚至簡單照搬、套用西方高等教育評價標準與模式,跟在別人后面依樣畫葫蘆的現象仍然在一定范圍內存在,在一定程度上表現出了學術殖民主義和自我殖民的傾向。當前,中國高等教育評價事業的發展與落實“立德樹人”根本任務,與破“五唯”、扭轉教育評價功利化傾向,與服務高質量教育體系建設的要求相比,仍有較大差距,其中一個重要原因就在于過于依賴西方的高等教育評價理論、標準與模式[5]。例如,在以往的“雙一流”建設中,存在的一個突出問題就是過度依賴“洋指標”,對標世界大學排行榜辦學,用高校排名位次的提升來體現“雙一流”建設成效,在一定程度上誤導了我國“雙一流”建設,究其根本原因在于還沒有形成具有中國特色的一流大學和一流學科建設與評價標準[6]。

3.高等教育評價數據治理有待進一步加強。我國在多年的高等教育評價實踐中,不斷探索和挖掘高等教育數據的價值并取得了一定成效。國際高等教育質量保障聯盟主席鮑比曾評價說:“中國采取的‘以學校為主體、以學生發展為本位’和‘分類評估、分類指導’的理念,以及‘以數據庫為基礎開展質量常態監測和發布質量報告’的做法在國際上都是先進的,為高等教育大國開展質量保障提供了優秀實踐范例。”[7]在大數據時代,數據已成為高等教育行業基礎性的戰略資源和重要生產要素。目前,教育管理部門、各高校都建立了相應的數據平臺,但在教育管理部門之間及教育管理部門和高校內部,尚未充分實現數據的共建、共享、共用,高等教育評價數據治理問題是亟待解決的一個重要問題。首先,表現為高等教育大數據治理的制度供給不足[8]。其次,數據采集來源不一,一數多源、重復報送問題突出,數據的客觀性、準確性受到質疑[9];數據采集標準也未完全統一,數據采集的精細度、精準度不夠,難以準確反映不同類別、不同層次高等教育教學狀況與人才培養特色。再次,數據存儲以中心化存儲為主,存在一定的數據安全隱患。最后,數據公開度、透明度不夠,共享壁壘多,制約了社會對高等教育評價的深度參與和數據價值的深度挖掘。

4.分類評價有待進一步強化。目前,無論是在學校評價還是學科專業評價方面,還有待進一步加強分類評價體系的建設,以促進高校與學科專業內涵發展、特色發展、創新發展。分類不清,容易造成方向趨同,千校一面,千軍萬馬爭過獨木橋的局面[10]。分類有偏差、方向不正確,也不利于建立具有中國特色的高等教育分類管理與評估體系。例如,在之前“雙一流”建設中曾參照國外有關排行榜確立的學科分類標準,不僅在一定程度上對我國世界一流學科建設的方向造成了沖擊,而且對中國特色的學科分類標準也造成了一定的沖擊[11]。

5.高校內部質量持續改進機制有待進一步強化。高校是教育教學質量評價與改進的主體,建立和完善學校內部質量保障體系,推動教育教學質量持續改進,進而建構優秀的內部質量文化,是建設中國特色高等教育評價體系的重要一環。當前,一些高校或開展內部質量保障體系建設的能力有所欠缺[12],或質量主體意識不強,建設內部質量保障體系的積極性、主動性和創造性還沒有充分發揮出來,對高校內部質量保障體系的構成要素、運行機制及成效評價監測的認識還不到位,也缺乏規范指引,高校內部質量保障與持續改進難以形成閉環。政府管理部門由于組織資源有限,對高校提交的整改方案常常反饋不及時,導致整改問題在部分高校行動者意識中逐漸淡忘,甚至隨著整改方案的提交而終止[13];對高等教育質量持續改進的監督也多是以提交整改報告為主要形式的“程序性監督”,還缺乏對高等教育質量持續整改的實質性監督。

6.社會力量參與高等教育評價有待進一步增強。我國社會力量參與高等教育評價的政策依據,最早可追溯至1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》,該文件提出:“教育管理部門要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學校教學水平進行評估。”但是,經過近40年的發展,社會力量參與我國高等教育評價的發展狀況仍難以滿足高質量教育體系建設的需要。目前,社會力量參與高等教育評價主要包括“半官方”的第三方評估機構和民間機構。前者對政府部門存在明顯的依附性,獨立性較弱;后者缺乏必要的認證和有效的監管,魚龍混雜,專業性、規范性參差不齊,公信力備受爭議,有的機構有逐利傾向,評價導向存在偏失,在一定程度上破壞了高等教育的發展生態。

三、新時代建設中國特色高等教育評價體系的對策建議

1.進一步強化高等教育評價的立德樹人導向。落實立德樹人根本任務,五育并舉,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,是新時代黨的教育方針的核心要求。建立完善以立德樹人成效為根本標準的高等教育評價指標體系,是建設中國特色高等教育評價體系的根本價值追求[14]。只有堅持立德樹人導向,才能真正體現高等教育評價的中國特色。為此,一是要跳出簡單以科研指標為主進行評價的窠臼,重視對人才培養過程與成效的評價;二是要在評價中堅持對師德師風、學生思想品德等的底線要求;三是要加強不同層次和階段大學生德智體美勞育人目標的研究,科學的育人目標是開展評價的根本依據和重要抓手;四是要避免將德育、思想政治教育評價簡單指標化,要回歸育人過程,開展過程性評價。

2.著力建設具有中國特色的高等教育評價標準。加強評價標準建設,是評價走向科學化、專業化的重要標志。建設中國特色高等教育評價體系,需要加強高等教育質量標準與評價方案標準、評價規程標準、評價人員標準等評價標準的系統化建設[15],以便為開展高等教育評價提供支撐依據。為此,一是要從我國高等教育發展現狀及要求出發,分類研制高等教育質量標準體系。一方面為不同類型高校追求卓越提供參照,另一方面引導高校加強自身質量標準建設,促進高校強化內部質量保障和建立持續改進機制。二是要加強評價方案、規程等標準建設,不斷提升高等教育評價的有效性、可行性、適切性與精準性。

3.通過數據治理提升高等教育評價的效能。數據是開展高等教育評價的重要事實基礎,數據治理的狀態不僅影響數據的共享、共用,而且影響高等教育評價的客觀性、準確性和效能。為此,一是國家要在開展信息網絡、平臺體系、數字資源、智慧校園、創新應用、可信安全等教育新基建建設時,加強標準等制度建設,提升制度供給水平,夯實數據治理基座。二是要對標新時代立德樹人、五育并舉促進學生全面發展等高等教育改革發展的新需求,及時修訂完善高等教育評價數據采集項目,實現高等教育“能監盡監、能監全監”。三是要加緊研制、發布高等教育數據標準規范與數據治理指南,為高等教育數據治理提供統一標準。四是要以高等教育數據標準規范為依據,積極推進國家、省、高校三級高等教育數據中心建設,明確高等教育數據采集、存儲、備份、傳輸、溯源、共享等機制,實現高等教育數據規范化、標準化管理。五是要加強協商式共享平臺建設。通過對接三級高等教育數據中心,搭建高等教育數據共享平臺,以平臺為紐帶,推動各類高等教育數據的連接與轉換,實現高等教育評價一數一源。六是要強化業務培訓,提升工作人員數據素養,培養一支統籌高等教育數據治理工作的專業隊伍。

4.通過分類評價提升高等教育評價的針對性。進入普及化發展階段后,分類發展已經成為我國高等教育走向成熟的必然選擇,是建立中國特色高等教育體系的根本要求。為此,要深化高等教育評價改革,針對不同類型高校和學科專業制定科學合理的分類評價體系,既突出共性又兼顧個性,以提高高等教育評價的針對性、精準性,引導不同類型高校和學科專業各安其位、各展其能、各負其責[16]。在這方面,新一輪審核評估已經做出了積極嘗試。新一輪審核評估方案為不同類型高校設計了相應的評估指標體系,參與哪種類型的評估由高校自主選擇確定。這為高校校準發展定位和走特色化發展之路提供了明確的指導[17],將極大地調動高校分類發展的積極性。新一輪學科評估也針對自然科學、哲學社會科學等不同學科門類的特點,完善分類評估指標體系和程序規范,突出質量導向,引導高校關注學科特色和內涵建設。對于自然科學類學科,突出原始創新能力、國際科學前沿競爭能力和滿足國家重大需求能力的評估;對于哲學社會科學類學科,將政治方向和社會責任放在首位,突出繼承性、民族性、原創性、時代性、系統性和專業性。與此同時,為了充分體現學科特色,按一級學科分類設置指標體系,并設置開放性“留白”,充分體現學校的辦學定位與特色貢獻[18]。這些探索有利于促進高校、學科專業分類發展,有助于推進中國特色高等教育評價體系建設。

5.通過強化督導檢查讓高等教育評價“長牙齒”。根據國家有關法律法規和對高校等公共事業單位的要求,政府有關行政部門有責任對高校的行為進行監督、檢查與規范[19],高校也有義務接受相應的監督、檢查與規范。構建以督導檢查為主、多元參與的高等教育督導評價體系,對于加快建設中國特色高等教育評價體系具有重要的支撐和推動作用。為此,需要進一步落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》,深化教育督導體制機制改革,不斷完善教育督導監測、評價、問責機制與評價督查機制,促進教育督導機構的獨立化、教育督導人員的專業化、督導功能的一體化。首先,要統一部署,加強頂層設計,充分發揮總督學顧問、國家督學顧問、國家督學、國家特約教育督導員等不同層次督學人員的專業力量,組建多層次的督導檢查隊伍,為強化高等教育督導檢查提供人力支持。其次,要將國務院教育督導委員會辦公室印發的《2021年對省級人民政府履行教育職責的評價方案》落到實處,加強省級高等教育督導委員會建設,切實提高高等教育督導的責任層級。再次,要建立組織、紀檢監察、績效考核等多部門齊抓共管的督導檢查工作格局,形成高等教育督導檢查反饋和約談制度,并將督導檢查結果作為資源配置、專業設置和招生計劃分配等方面的重要依據,強化督導檢查的嚴肅性和權威性。此外,要推動高校落實評估整改主體責任、建立質量持續改進長效機制,加強對學校整改情況督導檢查結果的運用。

6.以制度建設保障、引導和規范社會力量參與高等教育評價。社會參與大學治理是構建現代大學制度的一個重要環節。高等教育評價的實質是治理。社會力量參與高等教育評價既是履行監督責任的重要手段,也是提升高等教育治理能力的現實需要。為此,首先要推進社會力量參與我國高等教育評價的法規體系建設。在現有相關政策、方案的基礎上,出臺社會力量參與高等教育評價的規章制度,明確規定社會力量參與高等教育評價的資質、條件、性質、地位、程序、權利與義務等,賦予社會力量參與高等教育評價的合法性。其次要持續推進“管辦評”分離,深化政府部門簡政放權,進一步明確第三方評估機構的角色與權責,增強其運行的獨立自主性。再次要建立市場準入與退出制度。一方面對通過資質審核的各類民間機構,保障和引導其參與高等教育評價,鼓勵其根據我國高等教育改革發展的需要,研發各具特色的高等教育評估項目并形成品牌特色;另一方面,堅持正確導向,對各類民間機構參與高等教育評價進行有效監管,積極營造有利于我國高等教育健康、可持續發展的評價生態與氛圍。