新政府會計制度下國有林場財務管理研究

張廣新

（廣西壯族自治區國有六萬林場，廣西 玉林 537000）

0 引言

新政府會計制度合理地界定了會計要素的標準和定義。我國國有林場帶有明顯的公益性，既具有事業單位的一般屬性，同時又有一定的特殊性。在新政府會計制度下，國有林場的財務管理工作受到了多方面的影響。為了更好地應對新政府會計制度帶來的變化，滿足新政府會計制度的要求，我國國有林場應該制定有效的財務管理策略，進而為自身的健康發展提供可靠保證。

1 新政府會計制度對國有林場財務管理的影響

1.1 促進國有林場開展精細化財務管理工作

國有林場的財務管理人員應該以新政府會計制度的要求和相關準則為基礎，對林場的各項經濟業務進行會計核算，并對具有特殊性的經濟業務進行會計處理［1］。國有林場的會計核算工作應該兼具預算會計和財務會計功能，而新政府會計制度通過平行記賬的方法，重新完善了傳統會計核算模式，真正實現了預算會計、財務會計和基建會計的統一。具體來看，平行記賬方法主要具有以下特征。首先，“雙基礎”特征。平行記賬方法不僅包含財務會計的權責發生制，還包含預算會計的收付實現制，是有效綜合了財務會計的負債、收入、資產、費用、凈資產和預算會計的收入、支出和結余等諸多要素的記賬方法，這兩種核算方式能在相互包容的基礎上實現相互監督。其次，“雙功能”特征。平行記賬方法能幫助國有林場財務人員同時開展財務會計核算和預算會計核算，確保兩種核算方式在相互分離的基礎上實現緊密聯系，同時能夠更加清晰、準確、直觀地反映出國有林場現階段的財務狀況。最后，“雙報告”特征。平行記賬方法同時包含財務報告和預算報告，能有效強化財務管理的監督功能。在新政府會計制度的影響下，某國有林場結合自身特性，增設了“1841 林木資產”和“1614 營林工程”的會計科目和使用說明，并針對無形資產和固定資產引入了攤銷和計提折舊的會計處理方法，重新定義了資產和負債，統一對會計科目進行了編號等［2］。將這些措施落到實處能在很大程度上提高國有林場成本核算水平，有助于建立完善的會計信息化管理體系，促進國有林場財務管理工作的精細化開展。

1.2 提高了財務報告的準確性和完整性

在新政府會計制度下，國有林場的財務報告逐漸向“雙報告”方向發展［3］。具體來看，一是以權責發生制為基礎，利用財務會計核算方法生成的財務報告。該財務報告主要由若干個部分構成，分別為凈資產變動表、現金流量表、資產負債表和收入費用表等，年度財務報告能夠真實反映出國有林場在過去一年中的財務狀況和財務管理效果。二是以收付實現制為基礎，利用預算會計方法生成的財務報告。該財務報告主要由財政撥款預算收入支出表、預算收入支出表和預算結余結轉變動表等部分組成，年度預算報告可以較為客觀真實地反映出國有林場過去一年的預算會計核算成果。這兩套財務報告具有高度的科學性、準確性和真實性，能夠有效提高國有林場財務管理水平。

1.3 提高了財務核算水平

為了進一步滿足國有林場改革發展需求，我國財政部和林業局聯合印發了《國有林場（苗圃）財務制度》（以下簡稱《制度》），《制度》重新定義了政府資產的確認標準，和傳統資產定義相比，新資產定義融入了“服務潛力”元素，有效滿足了我國國有林場目前的財政管理需求［4］。同時，《制度》也對國有林場的資產核算范圍進行了明確界定，以國有林場的實際發展需求為出發點，詳細規定了生產性林木資產和固定資產的計提折舊方法。因此，為了更好地滿足《制度》和新政府會計制度提出的要求，我國國有林場應該對自身資產狀況進行全面審查，將其中沒有進行計提的固定資產和沒有進行攤銷的無形資產及時折舊或攤銷，科學處理已經處于報廢狀態的固定資產和長期處于掛賬狀態的應收款項。在新政府會計制度的要求下，國有林場要重點提高資產核算水平，將資源配置情況和資產使用情況真實地體現在財務報告中，這有助于國有林場創造出更大的經濟效益和社會價值，同時提高國有林場財務核算水平。

1.4 提高了財務控制效果

新政府會計制度對國有林場的賬目管理和會計科目核算標準進行了細化和統一［5］，提高了會計信息質量，實現了基建項目的單獨核算、合理投資，也在很大程度上完善了項目資料，優化了財務控制工作，提高了財務控制效果。尤其是在國有林場林木資產的核算工作中，新政府會計制度的核算方法更加具體、更加詳細。在新政府會計制度落實的初期，為了防止出現不必要的財務風險、更好地適應新制度，國有林場科學開展了預算管理工作和核算工作，多管齊下，提高了財務控制效果。

2 新政府會計制度下國有林場財務管理優化策略

2.1 提高財務管理信息化水平

在新政府會計制度下，傳統會計核算模式發生了變化，同時在無形資產攤銷和固定資產折舊方法的幫助下，傳統會計記賬工作流程得到了細化，一部分會計科目被增設和修改，基建會計制度和報表結構體系實現了改革和完善。在這一過程中，國有林場會計核算工作變得更加復雜，這在很大程度上加重了財務會計人員的工作負擔，也增加了整個財務管理部門的工作壓力，國有林場亟須加強財務管理信息化建設，利用信息系統幫助財務會計人員開展工作。但從目前情況來看，我國大部分國有林場的財務軟件并不能很好地滿足實際工作需求［6］。因此，國有林場相關領導應該對此給予足夠的重視，并根據國有林場目前的財務狀況和實際情況，合理運用共享云、大數據等先進的信息技術搭建財務管理系統，使其輔助財務會計人員開展財務管理工作，構建更加完善的財務信息管理體系，這是提高財務管理水平的重要手段。另外，維護信息安全也是國有林場財務管理信息化建設的重要方面。為了確保財務管理工作中的信息安全，國有林場應該在保障硬件設施質量的基礎上，重點加大信息安全維護力度，并提高財務管理系統的安全性，每一臺安裝財務系統軟件的計算機都要通過局域網連接的形式，由專人負責。此外，相關財務人員不僅要具備一定的會計知識，還要具備相應的計算機應用能力，可以獨立解決一些基本的故障問題，確保財務管理工作順利開展［7］。

2.2 提升相關財務管理人員的專業素養

在新政府會計制度下，國有林場出現了財務管理工作效率降低的問題，這增加了會計核算工作的難度。在全面落實新政府會計制度的過程中，國有林場財務管理部門起到了至關重要的作用。國有林場應該結合新政府會計制度的具體要求，從自身的業務水平、財務狀況和發展情況出發，合理設置財會崗位，選用一批高質量的人才守好財務管理的關口，并構建科學完善的財務管理機制，更好地滿足信息化會計工作要求。國有林場要想從根本上提高財務管理水平，應該重視提高相關財務管理人員的能力和綜合素養［8］。首先，國有林場要嚴格把控招人環節，做好財務管理人員的招聘工作，適當提高招聘門檻，優先聘用業務能力強、專業素養高的年輕人才，為現有的財務管理隊伍注入活力；其次，國有林場應該做好后續的培訓教育工作，將新政府會計制度作為重點培訓內容，并在培訓過程中注重理論和實踐相結合，以增強財務管理人員的業務實踐能力；最后，可以引導財務管理人員積極參加國家級的職稱考試，努力獲取更高的職業證書，并為財務管理人員提供交流學習平臺，激發財務人員參與相關培訓活動的積極性，提高財務人員的信息化記賬水平，以真正提高財務人員的綜合素養。值得一提的是，除了提高財務管理人員專業水平，國有林場也應該注重培養財務管理人員的職業道德素養和愛崗敬業精神，從多方面、多角度入手，提高國有林場財務管理隊伍的整體專業水平。除此之外，相關財務管理人員也應該不斷提高自身的專業素養，重點提升自身的財務管理水平，在深入了解新政府會計制度內容的基礎上，將其貫穿于財務管理工作的全過程，合理運用財務控制手段，從根本上提高財務管理工作效率［9］。

2.3 進一步完善財務報告編制工作

在新政府會計制度下，國有林場的財務報告體系主要由會計報表和相關附注組成，其中會計報表又由財務報表和預算會計報表構成。相較于傳統報告體系，這種“雙報告”形式的財務報告體系內容更加直觀、全面、系統，不同報告之間的聯系也更加緊密，更能有效反映出國有林場現階段的財務情況、經營情況和資金往來情況等信息。隨著新政府會計制度的逐漸落實，信息使用者對信息的使用需求持續增大，因此國有林場應該構建科學的財務報告制度，進一步完善財務報告編制工作，以最大限度規避可能出現的財務風險，為國有林場的可持續發展打下良好的基礎。同時，國有林場不僅要加強財務管理人員對新政府會計制度的了解和運用，還要努力促進新政府會計制度和國有林場實際情況的有機結合，完善財務管理工作，讓會計人員能夠及時、準確、高效地完成財務報告編制工作。現金對于國有林場的發展來說非常重要，特別是在新政府會計制度的要求下，相關財務管理人員在編制財務報告的過程中，應該重點做好現金流量表的編制工作［10］，為國有林場領導制定決策提供科學的參考依據。財務人員還應該合理運用各類管理工具，深入分析國有林場的資金使用狀況，得出準確的收益價值和預期現金價值，并和林場以往的資金使用情況進行對比，保障財務報告編制的科學性，為國有林場的經營發展提供可靠的數據支撐。

2.4 突出財務管理的監督功能和反映功能

財務管理具有財務反映和財務監督兩大功能。新政府會計制度使國有林場財務管理模式發生了較大的變化，通過平行記賬的方法讓會計核算工作兼具預算會計和財務會計的功能，既相互分離又相互連接，能夠及時、準確地反映出財務信息中的問題，同時還能起到事中預警、事后控制的作用，有效促進了國有林場財務預算一體化的改革。因此，國有林場要想更好地滿足新政府會計制度的要求、提高財務管理水平，應該從以下幾個方面突出財務管理的監督功能和反映功能：第一，建立完善的內控制度，培養財務管理人員良好的內控意識，加大內控力度，突出財務管理的監督功能；第二，借助先進的信息技術，利用現代化財務軟件對數據庫進行集中管理，通過云計算、大數據等技術實現不同系統之間的數據共享，這能在很大程度上突出財務管理的反映功能；第三，增強財務人員的監督意識，讓他們充分認識到財務管理具有的監督功能，并在工作中有意識地加強對國有林場業務的監督。

3 結語

在新政府會計制度下，國有林場要想落實好新政府會計制度，真正提高財務管理效率，應該努力提高財務管理信息化水平，提升相關財務管理人員的專業素養，并進一步完善財務報告編制工作，突出財務管理的監督功能和反映功能。只有這樣，國有林場才能更好地順應時代發展潮流，創造出更大的社會價值和經濟價值。