行政事業單位固定資產管理研究

施可可

（南京市公務車輛服務中心，南京 210000）

1 行政事業單位加強固定資產管理的背景

2020 年8 月，財政部印發了《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》（財資〔2020〕97 號），要求行政事業單位進一步落實管理責任，加強基礎管理，規范管理行為，完善追責機制。2020 年12 月30日，國務院第120 次常務會議通過了《行政事業性國有資產管理條例》，并從2021 年4 月1 日起施行，這是我國行政事業性國有資產管理的第一部行政法規，涵蓋了資產配置、使用和處置、預算管理、基礎管理、資產報告和監督等方面的內容，推進了國家治理體系和治理能力現代化。固定資產作為國有資產的重要組成部分，在保障行政事業單位運行、發展的同時，與預算管理、財務管理關系密切，因此行政事業單位必須予以高度重視。

2 行政事業單位固定資產管理的問題

行政事業單位固定資產是指行政事業單位持有的使用年限超過1 年（不含1 年）、單位價值在1 000 元以上（其中，專用設備單位價值在1 500 元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1 年（不含1 年）的大批同類物資，作為固定資產核算和管理［1］。行政事業單位在固定資產管理過程中存在諸多問題，具體體現在以下幾個方面。

2.1 基礎管理不規范

（1）資產配置不規范。行政事業單位固定資產配置程序不合規，資產采購時未嚴格按照采購審批流程，未提交申請而直接采購，采購完成后直接領用而不辦理出入庫手續；采購方式不規范，對納入政府采購目錄的資產未按照規定進行采購。

（2）資產使用缺乏管理。固定資產在行政事業單位各部門間隨意調轉，更換資產使用人，且未辦理相關調轉手續或者手續滯后，增加了資產盤點的難度；資產長期閑置未主動上報，資產管理員難以及時掌握資產實際使用狀態。

（3）資產處置不合規。處置程序不合規，未經報批就自行處置或者是先處置再報批；特殊資產的報廢未遵循相關文件要求，未由具有相應資質的企業回收處理；資產處置收入未及時上繳財政部門，滯留在單位自有賬戶。

（4）產權登記和使用管理相分離。這導致部分固定資產存在管理缺失。固定資產的存在地點不在本單位，使用方可能因為固定資產權屬不在本單位而疏于管理，而權屬方受限于資產的存放，難以開展管理工作。

（5）資產登記不規范。采購完成后未及時登記入賬，造成暫時性的賬實不符；按總價值合并入賬，但實物管理時未拆分到獨立的最小可管理的單位，按批次或整體登記，給后期的全面精準管理造成不便。

2.2 固定資產浪費嚴重

一是未合理預估資產的需求量，僅僅考慮資產編制數和配置標準，資產配置存在隨意性、盲目性情況，導致配置資產過剩，造成部分固定資產閑置和財政資金的浪費。二是由于行政事業單位部門之間缺乏溝通協調，固定資產調配渠道不通暢，資產很難實現共享共用，單位無法將閑置的固定資產盤活，固定資產使用效率低下，不利于國有資產保值增值。三是行政事業單位未摸清現有固定資產的可使用狀態，資產未達到使用年限就進行報廢處置，無法發揮固定資產的最大效用。

3 行政事業單位固定資產管理問題產生的原因

3.1 權責劃分不明晰

部分行政事業單位缺乏資產管理意識，資產管理職責不清，存在多頭管理或者管理空缺的問題，導致管理職責落實不到位，未形成權責分明、分工明確、層次清晰的管理組織架構，各職能部門之間缺乏配合，降低了固定資產管理效率，造成固定資產的底數不清，賬務管理和實物管理相脫節［2］。

3.2 資產管理制度不健全

部分行政事業單位在資產管理制度設計方面存在不足，這在一定程度上導致固定資產管理力度不夠，可能造成固定資產的浪費和流失。同時，部分行政事業單位未根據制度執行中出現的新情況、新問題和新出臺的政策文件及時完善資產管理制度，也沒有制定與單位實際相符的固定資產管理細則，造成固定資產管理實施依據不足。

3.3 監督力度不足

行政事業單位在資產管理制度執行方面缺乏有效的內部監督，執行過程中出現的偏差難以得到及時糾正，制度形同虛設。而財政、審計等監督部門的監督范圍有限，難以干預行政事業單位固定資產的購置、使用、處置等各個環節的具體實施，資產監管乏力。

4 行政事業單位加強固定資產管理的措施

4.1 增強資產管理意識，強化責任落實

行政事業單位要加強資產管理體系建設，堅持“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理原則，落實責任人制度，各級責任人分別按各自職責承擔相應的管理責任。成立固定資產管理工作領導小組，明確固定資產歸口管理部門，各部門負責人是本部門資產管理的責任人，使用者本人為直接責任人，確保各項固定資產都有管理責任人，避免出現責任相互推諉的問題。各部門之間也要加強信息分享和溝通，相互配合，對于人員新增、調動、離職等變動，人事部門要及時與資產管理部門溝通，完成固定資產實物的移交和登記工作，避免固定資產流失。

行政事業單位要增強全體人員“資產管理，人人有責”的意識，加強資產管理制度的宣傳，使有關人員能夠勝任相關崗位工作，切實提高固定資產管理水平。此外，行政事業單位應加強固定資產管理工作的績效考核和激勵，對于固定資產遺失、損毀等情況，要追究相應的責任，確保固定資產安全完整，努力實現國有資產保值增值。

4.2 健全資產管理制度，做好固定資產全生命周期管理

行政事業單位健全資產管理制度時，需要根據國家出臺的相關條例和管理辦法，并結合本單位的固定資產實際情況，建立具體可行的資產管理制度，明確重要資產和重要管理環節，細化固定資產管理操作流程。另外，行政事業單位要從以下3 個方面做好固定資產全生命周期管理［3］。

首先，在固定資產的配置方面，要加強新增固定資產配置管理。資產管理員在匯總各部門固定資產需求的基礎上，優先考慮固定資產調配，對于必須采購的固定資產，應根據資產編制數、資產配置標準形成購置計劃，大額資產要經過可行性和必要性研究，經審批后列入年度經費預算；納入政府采購范圍的固定資產，依規實施政府采購，未納入政府采購范圍的資產，要從經濟和廉政風險角度出發，在采購時要遵循詢價、比價程序，防止職工自行隨意采購；新購入的固定資產，應先做好驗收入庫工作，由采購人、庫管員驗收，驗收人員要嚴格把關，結合合同等資料核實驗收的固定資產數量、規格、型號、質量、附件，并出具入庫單留存，特殊性的固定資產可由專業人員參與驗收。

其次，在固定資產的使用方面，要加強固定資產登記、調撥等。領用人提出申請，按照規定程序審批后，由資產管理員將領用的固定資產登記在使用人名下；固定資產變更使用人、使用部門時，原使用人應及時主動提出申請并填報調撥單，按照規定程序經審批后，方能調轉使用；資產管理員負責固定資產實物的日常維修報備工作，協調資產售后服務維修，使用人驗收確認其恢復可使用狀態。定期盤點固定資產，摸清資產底數，每年至少盤點一次，做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。各部門都應保證固定資產安全、完整，對資產清查的結果及時進行反饋，否則容易造成舊賬爛賬。盤點情況如果與賬面不符，應查明原因，核實情況，履行相關審批手續后，方可調整固定資產賬目，進行賬務處理。

最后，在固定資產處置方面，應按規定履行報批手續，尤其是對特殊固定資產的處置要嚴格遵守相應的規定。對于價值高的、技術含量高的待處置固定資產，需要組織專業技術人員或者聘請專業的評估公司進行鑒定，評估固定資產是否達到報廢處置的條件，從而確定處置固定資產的方式，如報廢、公開拍賣等。固定資產處置后的收入屬于國家所有，行政事業單位在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照相關非稅收入管理的規定上繳財政部門，完成固定資產處置結果備案。

4.3 明確固定資產管理范圍，全面加強管理

明確固定資產管理的對象就是要明確固定資產管理的范圍，實現固定資產管理全覆蓋。一是對在用的其他單位的固定資產，要納入資產的日常管理，資產清查時要見物盤物，包括賬面資產和賬外資產，同時可以建立資產臺賬，記錄該類賬外資產的存放地點、使用狀態等情況，并向原單位定期反饋。二是規范資產登記，按批次購置的固定資產，不應以“批”為單位入庫，應拆分到最小可管理的單位進行登記，便于資產的領用、維修、處置等。三是對于達不到固定資產認定標準的但使用期限長的零星資產，要采用簡單管理的方式，建立資產臺賬，記錄資產的購置日期、購買價格、存放地點等，便于盤點時區分其他固定資產［4］。

4.4 建立調配統籌機制，盤活存量資產

資產調配統籌機制的前提條件是摸清資產“家底”。因此，行政事業單位清查固定資產必須做到應盤盡盤，統計登記存量資產、可盤活資產數量及質量等相關信息。單位內部有資產使用需求時，優先調用處于閑置狀態的資產，在單位內部實現資產的“小循環”，提升固定資產管理效果，推動固定資產科學配置和有效使用，避免資產閑置、浪費或流失。

此外，建立省、市、區跨層級調劑機制，推動集中管理的“公物倉”建設，形成單位間的“大循環”機制，明確行政事業單位固定資產“公物倉”的適用范圍、管理原則及運行模式，以此進一步加強行政事業單位固定資產管理，推進固定資產共享共用，降低行政事業單位運行成本。

4.5 加強資產信息化建設，提高管理效率

行政事業單位要依托信息化手段加強固定資產管理，建立資產管理系統，利用軟件系統實現對固定資產的管理和全面控制。行政事業單位可以通過前期的資產盤點清查，將固定資產的價值、購買日期、規格型號、存放地點、實物圖片等基礎數據準確無誤地錄入系統，建立資產的“電子身份證”。實現固定資產標簽化，打印帶有基本信息的資產標簽，統一張貼在資產的固定位置，配合掃碼槍使用，方便資產盤點，避免消耗工作人員大量的時間和精力，減少人為性錯誤，提高資產清查效率。

此外，行政事業單位要搭建資產管理系統，將內部控制的理念融入資產管理系統。各層級管理人員要理解系統設計理念，熟悉系統功能操作。要注重對資產管理系統進行日常使用和維護，否則資產管理系統將形同虛設。

除此之外，行政事業單位要逐步推進資產管理系統與賬務管理系統及其他系統之間的互聯互通，創建數據共享端口，實現數據共享，避免系統獨立引起的數據重復錄入和數據不一致等問題。

4.6 建立監督管理機制，加大監管力度

行政事業單位應構建全方位、多層次的固定資產監督管理體系，建立有效的內部監督與外部監督相結合的監督管理機制［5］。行政事業單位應當根據單位內部控制建設的要求，聚焦固定資產配置、使用、處置等關鍵環節的管控，加強固定資產管理部門與采購、財務等部門的溝通協作，形成管理合力，加強單位內部審計的事前、事中監管，跟蹤資產管理制度的執行情況，參與監督固定資產清查盤點工作，及時糾正偏差，彌補外部監督的不足，合力做好固定資產監管工作［6］。此外，外部審計部門應加強對行政事業單位固定資產管理進行監督，對容易出現問題和漏洞的管理環節加大審計監督力度。各方監督力量要形成監督合力，協調合作，形成緊密銜接的監督機制。

5 結語

行政事業單位需要進一步加強固定資產管理，并實現固定資產管理的規范化、科學化，構建安全規范、節約高效、公開透明、權責一致的固定資產管理機制，提高固定資產管理水平，以有效發揮固定資產的整體效能。