工業技術文化視野下德國工商業協會的職業教育實踐

徐宏偉

（天津職業技術師范大學，天津 300222）

工業技術文化作為一種文化樣態，區別于手工業技術文化，是伴隨著工業革命和啟蒙運動而逐漸興起并形成的，是被現代社會所共享的一種文化模式。德國工業技術文化則充分融入了德國自身的民族性特色，超越了工業技術文化的一般特點，其發展更具合理性、包容性與可持續性。德國工業技術文化作為一個抽象的整體性概念，又是由具體的實體性組織及其行動實踐所衍生出的理念、精神、原則等元素所建構而成的。德國工商業協會（Industrie-und Handelskammer，簡稱IHK）作為德國社會民間組織的典型代表，通過職業教育實踐實質地參與著德國工業技術文化的構建，從而奠定其工業技術文化的行動者身份。德國工商業協會，是代表德國工商業企業利益的民間組織。目前德國境內有79個工商業協會，每個商會都是一個相對獨立的實體［1］。根據德國《工商會法暫行條例》規定，所有德國境內企業（除手工業者、自由職業者及農業加工業外）均必須加入德國工商業協會，德國工商總會（簡稱DIHK）則是79個獨立的德國工商業協會的行政聯合機構，是約三百六十萬德國企業的最高發言人。從歷史角度溯源，最早產生的類似工商業協會的代表商人利益的組織為1665年在漢堡成立的商業代表團。1830年成立的Elberfeld和Barmen商會為第一次出現的具有現代意義上的德國商會［2］。此后，相關商會組織的產生與發展被納入了法制的軌道，即商會組織的成立是在國家設立的相關法律的監管下實現的。1956年底，德國工商會法臨時規制法作為聯邦法律獲得通過，法定確立工商業協會的國家統一模式，標志著德國工商業協會獲得了國家層面法律法規的監管與保護。德國各個地方的工商業協會，接受國家工商會法等國家法律的監督，在與地方政府等行政機構打交道的過程中，逐漸形成以下核心功能：代表區域工業商企業的整體利益；為區域內工商業企業提供全面的服務和支持；通過多種手段確保公平競爭，促進工商業經濟發展；努力維護工商企業的傳統與風俗；簽發原產地證書和其他服務于商業交易的證書，進行商業發票認證；為法院和行政當局提供專業性的法律政策建議；工商業專家的公開任命和宣誓就職；依據《職業培訓法》，促進、規范和監管職業教育和培訓；實施具有公認的工商業協會學位的進修和高級培訓，頒發工商業協會職業資格證書。

一、德國工商業協會作為工業技術文化行動者的內涵解析

工業技術文化以機器的生產制造及其運行邏輯為內核，衍生擴散到社會生產生活的所有領域，成為西方工業社會運轉的底層邏輯。工業技術文化以機器為最突出的外在實體表征，以機器運行邏輯及其對應的工具理性為內在邏輯表征。層級化管理、專業化分工、標準化制造、批量化生產、高效率運行、商業化運作、法律制度化約束等標識著工業技術文化的一般性特點。當然要看到，以工具理性為底色的工業技術文化也存在著手段僭越目的，工具性訴求壓制價值性原則的隱憂。德國工業技術文化融入了德國的民族性特色，職業精神、工匠精神等基礎性精神，創新、倫理、美學等基礎性要求［3］，理性化、職業性、協調性等基礎性原則成為其重要內涵維度［4］，一定意義上調校了工具理性與價值理性的不平衡狀態，超越了工業技術文化的一般特點，呈現出可持續的、開放性的發展態勢。德國工業技術文化作為一個抽象實體，彌散、滲透、呈現在政治、經濟、社會、教育等各個領域當中，并由現實領域的觀念、思想、精神、制度、組織、實體等因素所共同建構。特別值得關注的是，一些社會組織本身就是工業技術文化的重要實體表征，這些組織發揮著具體而重要的載體功能，通過自身的具體行動，促進工業技術文化不斷更新與發展。

如何理解德國工商業協會作為工業技術文化的行動者？德國工業技術文化是個整體性概念，正如前文所描述，它滲透反映在政治、經濟、社會、教育等不同領域之中，并呈現為適應各領域的一些典型行為，各領域實踐所蘊含的技術文化指向則共同構成了工業技術文化全貌。一般而言，我們主要從各領域自身的制度體系、機制運行、組織架構、功能價值等所謂領域規律與話語體系進行詮釋解讀。但當我們從更基礎、更深層次的文化角度去分析，會發現各領域的實踐行為都深深鐫刻著工業技術文化的烙印，反過來，各領域的具體行動也不斷建構著工業技術文化的新內涵，持續推動其迭代與更新。特別是德國的一些跨領域的行業協會組織，其自身具有很強的跨界屬性，在不同領域之間起著中介橋梁的作用，當其通過自身行動而不斷發揮整合構建、組織聯絡、協商對話、政策建議等功能，將政治、經濟、社會、教育等不同領域議題深度連接在一起的時候，我們可以認為其不再僅僅是一種相對獨立的政治實踐、經濟實踐、社會實踐、教育實踐，而具有綜合性的文化實踐內涵。從這個意義上講，德國工商業協會作為行業協會的一個典型代表，其作為工業技術文化的行動者可以被基礎性確認。

二、工業技術文化視野下德國工商業協會的職業教育實踐

德國工商業協會作為工業技術文化行動者呈現為政治、經濟、社會、教育等多個面向，其在職業教育領域的實踐則極具特色，貫徹著理性化、職業性、協調性等基本原則，成為其參與工業技術文化構建的顯著標識。

（一）德國工商業協會參與職業教育政策制定與實施：作為工業技術文化“理性化”原則的傳承者

理性主義傳統是德國文化的重要標識，理性化原則也是德國工業技術文化的最基礎與最核心內涵。德國工商業協會將理性化原則貫徹在自己的具體實踐中，特別是通過對職業教育政策的決策參與，恪守理性的態度與原則，對聯邦政府立法項目和具體行為提出建設性意見，維護與傳承著工業技術文化的“理性化”原則。

首先，積極參與職業教育政策制定。德國工商業協會近些年按年度都會出臺相關聲明，表達其對國家相關立法項目的立場，針對聯邦政府在工商業領域乃至職業培訓領域的相關政策與實踐活動提出具體建議。在職業培訓領域，工商業協會總會在2019年1月8日發布了關于加強職業培訓現代化法案草案的聲明［5］，對《職業培訓現代化法案》（BBiMoG）草案的眾多條款給出了十分具體且具有建設性的意見建議。其中涉及對職業培訓領域的新名詞或概念提法使用適切性的建議，對職業培訓時長合理性的建議，對草案中與職業教育法矛盾之處的澄清建議，對職業培訓主體申請條件合法性的建議，對職業培訓證書取證過程監管嚴格性的建議等。以工商業協會總會的名義發布正式聲明并且提出具體而有針對性的政策建議，為《職業培訓現代化法案》草案的修改提供了重要的政策參考，為其最終在2020年1月1日的正式實施提供了重要支持。

其次，“理性化”原則也體現在具體的職業教育實踐活動中，比如職業培訓主體的資格申請與審核。德國《職業培訓法》（BBiG）要求所有培訓公司滿足特定標準。在向學員提供職業培訓之前，公司和小型企業必須獲得工商業協會的資格認證。其授權需要接受工商業協會的定期審查，這是確保職業培訓高質量的基本手段之一。例如，波恩/萊茵錫格工商會在2016年共有52800家公司，其中僅2177家已被正式批準為認證培訓公司。授權程序規定職業培訓主體須滿足以下要求：公司本身需要適合并有權提供職業培訓，即工作環境必須是“培訓友好型”；這些企業必須符合特定的安全措施和法律標準（尤其是對于18歲以下的學徒）；公司必須指定專門人員來指導和監督受訓者；這些公司內部培訓師必須參加并通過培訓師認證，具有真正的培訓知識和能力；所有合格的公司內部培訓師必須完成在工商業協會的注冊。工商業協會專家，即所謂的培訓顧問，會在頒發培訓授權之前檢查公司條件是否符合認證標準。此外，培訓公司還須定期接受暗訪和檢查。最后，工商業協會專家保留在任何不合規情況出現下立即撤銷培訓授權的權利。工商業協會培訓顧問會為公司培訓師在各自培訓專業中定期舉行年會，從而為任何法律修訂、變更或可能遇到的困難提供交流平臺。他們還就所有職業培訓事宜向學生、員工、培訓人員和雇主提供支持和建議。此外，《職業培訓法》和《工商會法暫行條例》要求所有合同都必須在負責的工商業協會正式合法登記。例如，所有培訓合同在注冊前都要經過驗證程序，檢查個人培訓津貼、試用期、假期權利和培訓期限等問題是否合規。

（二）德國工商業協會實施職業教育全過程的組織與監管：作為工業技術文化“職業性”原則的踐行者

“職業性”原則是德國文化的重要精神內涵，職業需求與發展作為指引與動力也深深地刻印在德國工業技術文化的基因中。德國工商業協會通過職業培訓信息提供、職業教育考試的組織與監管、職業培訓機構的認證與實施等任務職能的發揮，踐行著“職業性”原則，不斷促進工業技術文化的迭代更新。

第一，向企業和培訓人員提供咨詢信息和指導建議。工商業協會最重要的任務之一是就所有與培訓相關的問題向相關公司企業以及個人提供咨詢信息與指導建議。企業最關心的問題是培訓結構、培訓輔助工具的使用、教育、心理和法律問題。對于個人來說，比較關心的是該享有哪些權利和履行哪些義務，需要哪些畢業證書，職業教育年限是多久。工商業協會承擔著促進和監管在企業方所進行的職業教育，而且它還要對一個企業是否適合進行職業教育進行評估。此外，工商業協會面向公司企業與受訓者個人提供職業教育實習崗位信息以及上千種職業教育實訓機會。為此，工商業協會負責職業教育咨詢的工作人員需要深入企業了解具體情況，熟知各行各業提供的實踐學習崗位。確切地說，首先為實習公司做好宣傳工作，之后再做好企業和學生的匹配工作，或者通過中介機構來完成這一工作。在學生接受職業教育期間，工商業協會負責咨詢的工作人員是總體負責人，解決遇到的所有問題，尤其是供需兩方簽訂合同等事宜。

第二，監管職業培訓的條件與過程。工商業協會承擔著監管職業教育培訓機構條件與培訓過程質量的任務。首先就是審核相關職業教育培訓主體的基礎準入性條件。公司必須能夠提供相應設施或服務來培訓人員。此外，培訓主體和任何培訓官員必須具有特定的專業資格和教學資格。工商業協會將在培訓開始前以及在培訓過程中確定這些資格是否存在。這是根據工商業協會保存的職業培訓登記簿進行的，所有職業培訓合同都必須在其中有簽訂的備案。在具體實施過程中，工商業協會將監督培訓事項的任務分配給每個工商業協會的培訓顧問。

第三，組織實施職業教育期中和期末考試。根據《職業教育法》，工商業協會一個重要工作就是組織職業教育考試。職業教育考試分為三部分內容，包括：寫作能力、語言表達能力和實際操作能力考試。在全德范圍內，工商業協會每年由2.8萬個考試委員會舉辦35萬場結業考試。每位學員在培訓過程中必須參加期中考試。考試用于確定受訓者達到的知識能力水平。工商業協會設立考官委員會來舉行這些考試。每個受訓者都必須在其培訓期結束時參加期末考試，以證明他們已獲得必要的專業資格。工商業協會將成立由至少三名成員組成的考官委員會，即人數相等的雇主和雇員代表以及至少一名職業學校教師。期末考試規則由工商業協會組建的職業培訓委員會發布，這些規則規定了錄取條件、考試形式、評分標準、考試證書的頒發、違反規則的后果和重復考試的可能性。培訓規定中明確了要考查的能力。根據職業特點的差異，將提供實踐或理論技能的測試。實踐考試要求提供工作樣品或測試工件。理論考試以筆試或口試形式進行。通過考試后，學員將獲得主管工商業協會頒發的考試證書，表明有關人員已獲得特定職業所需的資格，也是專業進修和職業發展的基礎。通過期末考試是進入碩士考試和許多其他進修考試的條件之一，是其在貿易、工業和商業領域能力的最好證明。

第四，開展進修培訓。工商業協會還承擔著實施進修培訓的職責。通常會舉行考試，以測試受訓者通過進修培訓獲得的知識、能力和經驗。工商業協會組建的職業教育培訓委員會針對此類考試的主題、目的、標準、程序和錄取條件制定專門規定。工商業協會設立考官委員會來組織實施考試，條件與期末考試相同。為構建有序和統一的進修制度，聯邦教育和科學部長可頒布考試規范條例。工商業協會將通過他們任命的專家與政府合作制定此類法規。實際上，各工商業協會在進修領域的活動并不僅限于舉辦考試。他們還提供多樣化、多類型的培訓措施。比如晉升培訓，其目的是使受訓者在其工作中獲得進步，以使其在公司中擔任更好的合格職位。適應性培訓，其目的是為受訓者擴展職業知識和技能，并使其適應技術發展。這些通常是短期措施，而晉升培訓通常要求受訓者參加總計500～700小時的教學課程。通常，只有通過工商業協會舉辦的考試才能完成這些課程。

第五，開展職業再培訓。工商業協會為接受過不同職業再培訓的人員舉行考試，設立所需的考官委員會。職業培訓委員會則發布有關考試主題、目的、標準、程序和錄取條件的必要規定。

以上所呈現的五項任務職能集中體現著德國工商業協會的職業教育實踐特征，通過其具體行動，以職業教育為紐帶，將政策、經濟、企業、教育等問題緊密連接起來，并予以集中解決。正是在這個過程中，它以一種切實、具體、自然的方式建構起以職業性原則為顯著特色的德國工業技術文化內涵。

（三）德國工業協會的組織機構在職業教育中的協調合作：作為工業技術文化“協調性”原則的促進者

“協調性”原則是德國文化的顯著特點之一，為工業技術文化的孕育發展提供了重要精神動力。德國工商業協會的職業教育實踐過程則始終貫徹著協調性原則，不斷促進工業技術文化的成熟與發展。工商業協會這種協調性原則既表現在工商業協會與聯邦政府、地區政府、工商企業圍繞職業教育的協調合作中，又呈現在工商業協會內部機構的具體職業教育實踐活動中。

其一，德國職業教育實施三級管理，聯邦政府、州一級政府以及地區一級的行業協會各司其職、彼此互補、協調合作。“聯邦一級，由聯邦教育研究部和相關的聯邦專業部（如聯邦經濟與勞動部）負責，是職業教育立法與協調的主管部門。州一級，是州文教以及由雇主、雇員及州政府代表組成的州職業教育委員會。各州教育協調機構為各州文教部長聯席會議，該委員會下設職業教育委員會。地區一級，是行業協會，它是德國職業教育最重要的自我管理機構。行業協會作為德國職業教育第三級的管理機構，除了政府職能部門對職業教育和培訓行使的宏觀管理權以及經費運作等監督權外，聯邦政府主要授權其對職業教育進行全過程監督”［6］。工商業協會作為行業協會的重要組成部分，通過與地方政府、州政府乃至聯邦政府的互動與對話，平衡職業培訓機構、企業公司、培訓學員之間的需求與利益，圍繞著職業教育形成了政府、社會、企業、個人多方協調合作的穩定運行機制，促成了工業技術文化“協調性”原則在職業教育實踐中的具體化表達。

其二，德國工商業協會下設的一些機構在職業教育實踐中相互協作，彼此互助，以實現特定職業教育目的。特別是在職業教育國家考試的標準制定與具體組織實施中，商業領域期末考試和期中考試任務辦公室（簡稱AkA）、西北考試任務中心辦公室（簡稱ZPA Nord-West）、考試任務和教具開發辦公室（簡稱PAL）三個機構各自發揮著獨特作用，同時彼此協調，保證考試的標準化建設，確保考試組織與實施過程的高質量。

商業領域期末考試和期中考試任務辦公室由巴伐利亞州和黑森州的工商業協會于1974年所成立，是一個跨地區任務創建的聯合機構。與此同時，巴伐利亞、勃蘭登堡、黑森、梅克倫堡-前波默恩州、下薩克森、萊茵蘭-普法爾茨、薩爾州、薩克森、薩克森-安哈爾特和圖林根十個聯邦州的45個工商業協會加入了商業領域期末考試和期中考試任務辦公室協會（簡稱AkA-Verbund）。商業領域期末考試和期中考試任務辦公室的基礎管理工作由紐倫堡中弗蘭肯工商會來負責，其最重要的任務是提供和商業相關的職業培訓的考試任務，供附屬工商業協會共同使用。它通過成立考試任務創建和評選委員會，科學監督考試任務的創建和選擇，開展考試任務評估。此外，它還承擔了全國范圍內組織和處理與考試相關的所有跨會區工作［7］。

西北考試任務中心辦公室是一家總部位于科隆的機構，由柏林、不來梅、漢堡、北萊茵-威斯特法倫州和石勒蘇益格-荷爾斯泰因州的工商會聯合成立。根據成立協議，它自2007年1月1日起承擔著組織協調全國工商業協會中41個與商業相關的職業培訓的期中和期末考試任務。考試任務由全國技術委員會制定，由職業學校的雇主、雇員和教師三名平等代表組成。期中考試和期末考試的內容以企業培訓框架計劃和教育部長會議關于職業學校課程培訓條例的相關規定為依據［8］。

商業領域期末考試、期中考試任務辦公室和西北考試任務中心辦公室的協調合作：德國工商業協會每年要組織接近390000次考試。僅在商業領域，目前在期末考試中考查了將近210000名學員，在期中考試中考查了約180000名學員。考試任務總體上是由商業領域期末考試和期中考試任務辦公室與西北考試任務中心辦公室根據確定的統一質量標準來協調組織實施。商業領域期末考試和期中考試任務辦公室負責職業規模較大的培訓考試工作，西北考試任務中心辦公室則負責職業規模相對較小的培訓考試工作。二類工作互相補充，相關考試結果則將全部納入到統一的考試質量評價與保障體系之中，從而確保考試結果的客觀可比性［9］。

此外，斯圖加特地區的考試任務和教具開發辦公室主要為工業技術領域的職業培訓創建考試任務［10］，與商業領域期末考試和期中考試任務辦公室和西北考試任務中心辦公室相互補充、相互協調配合，共同成為工商業協會考試任務的標準準制定者與組織實施者。

三、德國工商業協會作為工業技術文化行動者的職業教育實踐案例

德國工商業協會作為一種獨立實體，在地方層面有79個具體組織。德國工商大會作為行政聯合機構則將這些工商業協會有效地組織聯絡起來。同時，德國工商大會通過分設子公司來更好地促進工商業協會的功能實現。德國工商大會教育有限公司（DIHK-Bildungs-gGmbH）就是其中的一個典型代表。它是總部設在柏林的德國工商大會（DIHK）的一家非營利性子公司，代表工商業協會和國外商會來開發職業培訓和繼續教育的產品和服務，并通過工商業協會網絡和數字平臺提供給公眾和經濟組織。該公司的核心重點工作是將考試、學習形式和職業培訓內容進行數字化處理和發布。具體工作由工商業協會與該領域的專家按照ISO 9001的質量管理體系開展，確保了產品和服務開發的標準和流程的透明化與持續改進性。通過這種方式，德國工商大會教育有限公司整合資源、協同創新并為職業培訓制定適合于全國的標準。

德國工商大會教育有限公司的具體工作業務包括有關工商業協會考試準備的教學和學習材料、工商業協會課程參與者的學習狀態檢查、數字學習媒體和應用程序的開發、職業培訓營銷輔助工具、全國繼續教育考試、全國技術和專業知識測試、工商業協會證書的實踐培訓、工商業協會證書課程的開發、為IHK/AHK/DIHK組織的員工舉辦的研討會和講習班。其中的工商業協會證書課程開發及考試認證是一項非常核心的工作，并在德國國內外受到了廣泛認可和贊譽。工商業協會證書是通過證書考試后由工商業協會頒發的資格文件。持有工商業協會證書，則證明學員在認證學科領域接受了專業地實踐培訓。通常在考試之前，相應的工商業協會與德國工商大會教育有限公司或合作培訓提供者會開發實施相關培訓課程項目。學員要參加至少80%的課程，并要成功完成德國工商大會教育有限公司證書考試才可以頒發證書。工商業協會證書課程的特點是與實際工作的高度相關性。它對應至少50到1200小時的學習工作量。工商業協會證書認證作為專業培訓證明的一種形式，在雇主中享有很高的聲譽。工商業協會證書測試結果不顯示在證書中，而僅在特殊情況下由教育機構進行認證（如果有記錄的話），這將與根據職業培訓法進行的公開期末考試顯著不同。工商業協會證書證書本身對應于統一的國家標準，相應地，工商業協會會根據自己的區域要求進行具體調整［11］。

從對教育政策的影響來看，德國工商大會教育有限公司不只是通過與政府的溝通互動而間接地建言獻策，而是更具體地參與制定工商業協會證書課程及考試的國家標準。在以客戶為導向、以市場為導向、質量和成本意識的核心使命的驅動下，德國工商大會教育有限公司通過職業教育行動實踐，遵循并定義了德國教育政策的幾項基本原則，即靈活性、實用性、及時性。同時成為德國工業技術文化在職業教育維度上的重要構成內容。

四、結語

工業技術文化肇始于工業革命與啟蒙運動時代，并在理性原則的促動下發展成為現代社會的支配性文化，滲透在所有領域之中。德國工業技術文化的發展超越工業技術文化的一般性特點，更具合理性與包容性，呈現出理性化、職業性、協調性三個基本原則。德國工商業協會（IHK）作為工業技術文化行動者的身份角色，不是抽象構建的，而是經由政治、經濟、社會、教育等實踐行動而具體累積形成的，其在職業教育領域的實踐則極具特色，通過傳承理性化原則、踐行職業性原則、促進協調性原則在本質上參與工業技術文化的構建。工業技術文化并非固定不變的，而是隨著時代發展而不斷迭代更新，德國工商業協會（IHK）作為工業技術文化行動者的具體實踐也必將持續且不斷創造新的價值。