新時代老年教育的著力點

□ 刁海峰

2021年11月18日，《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）印發，為做好新時代老齡工作指明了方向，提供了根本遵循。作為我國教育事業和老齡事業重要組成部分的老年教育，《意見》進行了專項規定，明確提出：“擴大老年教育資源供給。將老年教育納入終身教育體系，教育部門牽頭研究制定老年教育發展政策舉措，采取促進有條件的學校開展老年教育、支持社會力量舉辦老年大學（學校）等辦法，推動擴大老年教育資源供給。鼓勵有條件的高校、職業院校開設老年教育相關專業和課程，加強學科專業建設與人才培養。編寫老年教育相關教材。依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育資源共享和公共服務平臺。創新機制，推動部門、行業企業、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。發揮社區黨組織作用，引導老年人踐行積極老齡觀。”《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》中，也提出要創新發展老年教育，到2025年，每個縣（市、區、旗）至少有1所老年大學，實現縣級老年大學“全覆蓋”。為積極應對人口老齡化，培育新時代“有作為、有進步、有快樂”老年人，我認為，新時代老年教育應著力做好以下幾個方面的工作：

一、持續加強基礎設施建設，鞏固提升老年大學辦學水平

（一）推動老年大學標準化建設。新時代，要把老年大學基礎設施建設納入當地經濟社會發展規劃，著力改善老年大學辦學條件，實現公立老年大學有獨立的辦學場所，市政配套設施較為完善，環境質量良好，做到與學員人數規模相適應、相協調，校園、教室、圖書館、活動場所、醫務室等辦學場所建設面積和建筑質量符合國家適老化建設要求。2021年，中國老年大學協會制定了《中國老年大學示范校評價指南》協會團體標準，構建了內容全面、結構完整、層次清晰的示范校標準，并在此基礎上分別制定了省、市、縣三級標準。下一步，協會將圍繞《中國老年大學示范校評價指南》，組織開展全國示范校培訓和達標評審認證工作，開展鄉鎮街道、社區村老年示范學校（辦學點）標準的研制，開展高水平示范性老年大學創建工作，培育和樹立辦學條件優良、教學管理規范、教學內容豐富、教學形式多樣、辦學效果顯著的高水平示范性老年大學。

（二）推進老年大學信息化建設。為提高老年大學信息化管理水平，中國老年大學協會積極推廣智慧校園建設，推出管理云、數字云、健康云、安全云等功能，對接了539所全國老年大學開展5G智慧校園項目。下一步，將指導各地老年大學充分運用信息技術，全面推進“數字智慧課堂”建設，建設一批智慧教室、智慧教學平臺、數據實驗室等，實現線上教學與線下互動結合，利用多媒體設備開展教學，更新升級基礎建設，打造智慧學習環境。廣泛應用信息化辦公系統和網絡教學平臺，開發老年大學智能服務管理信息系統，提高招生管理、課程管理、教學管理、教師評價等管理效能和信息化管理水平。同時，深入貫徹落實國務院辦公廳《關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知》要求，將加強老年人運用智能技術能力列為老年大學（學校）的重要任務，幫助老年人跨越“數字鴻溝”，共享科技帶來的新生活。

（三）加強老年大學師資隊伍建設。老年教育師資隊伍建設是老年教育事業發展的關鍵環節和核心推動力量。受編制和經費的制約，各級老年大學大都沒有專職的教師，志愿者成了管理團隊的主力，教師薪酬較低，師資隊伍和管理隊伍的不穩定直接影響了老年大學的教學質量和規范化建設。新時代，協會將指導各老年大學通過“專兼職結合，兼職為主，志愿者輔助”的辦法，多渠道擴展師資引進渠道，完善名師引進制度，制定科學的績效評價制度和合理的薪酬制度，吸納一批學歷高、專業能力強、有較好教學水平和一定教學經驗的年輕教師擔任教學工作。鼓勵普通高校、職業院校相關專業畢業生及行業優秀人才從事老年教育工作，建立具備老年教育師資信息儲備、查詢、配送與反饋功能的省、市、縣分級老年教育師資庫。加強教師培訓和管理，暢通老年教育教師崗位培訓、業務進修等渠道，依托高校、老年大學等建立老年教育隊伍培訓基地，實行老年教育教師、管理人員分級培訓制度，推動老年教育師資結構向高學歷、專業化、年輕化發展，建立數量充足、結構合理的教師人才隊伍資源庫。制訂出臺老年大學在選人用人、教師專職（兼職）等方面的規范性文件，明確人才激勵制度，激發人才工作活力。

（四）開展老年大學校園文化建設。老年教育是“文化養老”的載體，是社會主義文化建設的重要組成部分，要將培育和踐行社會主義核心價值觀融入老年人學習和活動中，積極推進校園文化建設，培育優良校風、教風、學風。開展師德教育和學員文化素養教育，宣傳先進典型，積極建設優良的教風和學風。結合老年大學實際，主要從綠化美化校園、建設樓廊文化、提升室內文化三個層面進行校園環境文化建設。精心組織校園文化活動。積極組建文化活動團體，搭建文化活動平臺。精心設計和組織開展內容豐富、形式新穎、吸引力強的文娛體育等校園文化活動。

二、擴大老年教育資源供給，不斷拓寬老年教育覆蓋面

（一）加快發展城鄉社區老年教育。2020年2月，中共中央、國務院頒布《中國教育現代化2035》，明確提出要“擴大社區教育資源供給，加快發展城鄉社區老年教育”。在新時代，在辦好現有老年教育的基礎上，要將老年教育增量重點放在基層和農村，優化城鄉老年教育布局，充分發揮老年大學示范引領作用，將其聚集資源向基層社區輻射，方便老年人就近學習。

（二）推廣應用老年教育資源共享和公共服務平臺。為推進老年教育資源跨區域、跨部門共建共享，對現有老年教育課程數字化改造，中國老年大學協會成立了遠程教育工作委員會，開發了國家級老年大學線上共享學習平臺—“網上老年大學”學習平臺，每日在線學習人數超過41萬，有力解決了老年大學“一座難求”問題。聯合國家互聯網服務平臺“中國網家家”，為各地老年大學提供精品網絡課程錄制服務；開展全國老年遠程教育實驗區、示范區和全國老年遠程優秀學習收視點評選活動，平臺和資源的建設有力推動了各地老年大學信息化建設，尤其是在新冠肺炎疫情下的特殊時期，“網上老年大學”發揮其不受時空限制的優勢，化危為機，利用網絡教育平臺、直播課、云課堂、空中課堂等各種信息化教學形式，開展“停課不停學”，保證老年學員可以居家自主、自愿學習豐富多彩的課程。下一步，要結合人工智能、大數據、5G等現代信息科技手段，以優質資源共享為抓手，推進老年教育資源數字化，為學習資源短缺的農村（邊遠）地區提供在線學習服務，滿足老年人的學習需求，逐步縮小城鄉、校際差距，打造沒有圍墻的老年大學，逐步實現“人人皆學、處處能學、時時可學”。

（三）推進各級各類學校開展老年教育。新時代發展老年教育，需要利用社會各行業的力量，積極支持社會組織、企事業單位、個人通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育，讓有辦學積極性、辦學條件、辦學需求的院校、社會組織、企事業單位參與其中。指導各地老年大學積極探索與民辦大學、社會組織聯合辦學，通過多元化的辦學新模式，實現老年大學、各級各類教育機構等在辦學場地、教學設施、辦學經費、師資配備等方面優勢互補、資源共享，實現信息互通、師資互通、教材互通、招生互通，實現政府主導、多方參與、多級聯動、全社會共同推動的老年教育發展新格局。推動中小學校在保障正常教學的前提下，向社區內老年人開放體育場地、圖書館、設施設備等資源，為他們的便利化學習提供支持。推動具有相關學科的高等學校、中職學校開展老年教育，建立老年人活動中心或體驗基地，為老年人及其親屬開設一定學時的老年人護理、保健課程或開展專項技能培訓。鼓勵圖書館、科技館、公共體育設施、鄉村文化設施等，向公益性老年教育機構免費開放或提供優惠服務。鼓勵各地結合區域實際，依托文化、教育、體育、科技等設施和資源，建設一批不同主題、富有特色的老年教育學習體驗基地，定期組織老年人開展體驗式教育活動。

三、全面推動教學改革，創新老年教育發展模式

（一）進一步做好全國老年大學統編教材工作。中國老年大學協會于2020年3月成立了教材指導委員會，對全國老年教材建設進行總體設計，制定長期發展規劃和工作計劃，首批推出了《新時代老年大學校長讀本》《培育和樹立積極老齡觀》等5本通識類教材，改寫了中國老年大學發展三十多年沒有統編教材的歷史，填補了通識類統編教材的空白。下一步，要進一步提高認識，廣泛開展需求調研，動員各地老年大學使用統編教材。認真做好教材規劃編寫推廣工作，積極推進專業類和文化藝術類統編教材的編寫工作，開展優秀教學大綱和優秀教材評選活動，全面提升老年大學教學質量。

（二）深挖學習需求，構建多門類、多層次、有特色的課程體系。面對老年人日益增長的教育文化需求，中國老年大學協會教學工作委員會組建課程建設課題組，深入開展課程類別專題研究，將課程分為15個大類。新時代，將指導各地老年大學橫向上通過加強需求調研和課程研究，不斷豐富課程類別，擴大覆蓋面；縱向上要深化老年人學習特點研究，結合老年人需求層次、年齡層次、文化層次，開展分層教學和梯次課程設計。深化老年大學思政教育，把社會主義核心價值觀、積極老齡觀、健康老齡化作為思政課的主要學習內容，把老年大學建設成為黨的思想宣傳陣地。要深挖本地特色，加大特色課程建設和區域特色文化挖掘，打造區域老年教育特色課程和品牌。同時，利用開放靈活的課程認證制度，構建門類豐富、層次多樣、以特色為補充、橫縱貫通的老年教育立體課程體系。

（三）創新“康養學游”一體化老年教育新模式。要積極推動健康養老產業與老年教育的融合發展，實現康養與教育兩個輪子一起轉。協會目前正組織專家開展老年大學游學養標準課題研究，積極制訂全國老年大學游學養標準，指導各地老年大學依托當地區位條件、資源特色、市場需求，挖掘文化內涵，發揮生態優勢，開發一批形式多樣、特色鮮明的“康養學游”路線，有效優化配置當地的健康、養老、文化、旅游等資源，構建“康養學游”一體化融合發展新模式、新標準、新路徑，為老年人提供高品質有內涵的游學服務。同時，持續構建老年大學校園健康服務體系，在全國組織開展老年大學健康管理人員培訓和健康知識公益講座，推廣應用“老年大學健康服務平臺”。

四、完善老年教育體制機制，營造關心支持的良好環境

（一）完善法律法規，理順老年教育管理體制機制。支持鼓勵有條件的地區通過制定相關地方法規促進老年教育事業規范健康發展。將支持老年教育發展的相關政策納入老齡事業相關政策和國民經濟和社會發展規劃，健全管理和服務體系，完善各項保障措施。建議成立老年教育工作領導小組或強化此類協調機構作用，推動進一步強化黨委領導、政府統籌，教育、組織、老干、發改等部門密切配合，其他相關部門共同參與，加強對老年教育的宏觀指導、政策扶持和統籌協調，形成“黨政統領、多方參與、分工負責、協同推進”的老年教育管理體制。

（二）加大老年教育經費投入。目前，從全國老年教育經費投入的來源來看，辦學經費不足已經成為制約各級各類老年大學發展的瓶頸。建議各地區制定老年教育專門投入的政策措施，將老年教育經費納入財政預算，加大基礎設施建設和經費投入，保障基本辦學支出，保障財政性資金投入老年教育的基礎性、公益性地位。同時，各地要出臺有力措施，采取多種方式，拓寬老年教育經費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。

（三）積極開發老年人力資源，助推老有所為。第七次全國人口普查結果顯示，60至69歲的低齡老年人口約1.48億，占老年人口總數的55.83%。許多低齡老年人還處于精力旺盛期，這是人力資源的一座“人才富礦”。鼓勵各地老年大學結合學校專業和師資情況，開設符合老年教育特點、符合老年需要的職業教育課程，可以試點與當地大中專院校聯合辦學，共同向有勞動需求的老年人提供優質的職業技能培訓。鼓勵各類職業培訓機構根據企業需求，采用訂單培養的方式開展老年職業培訓；鼓勵民辦教育機構等社會力量、民間資本逐步進入老年教育培訓市場，開設老年職業教育和技能培訓課程，突出短期性和實效性，擴大老年教育覆蓋面，形成多方參與、各有側重、各展所長的老年職業教育發展格局。同時，組建結構合理、數量充足、素質優良的老年教育志愿者隊伍，充分發揮老同志智力優勢、經驗優勢、威望優勢、技能優勢，廣泛開展服務社會志愿活動。

五、強化積極老齡觀、健康老齡化的教育

習近平總書記強調指出，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程。這是基于對我國人口老齡化趨勢及其影響和我國老齡工作已有基礎作出的重大判斷和科學決策，關系到黨和國家的工作全局和長遠發展。老年大學作為老年人學習的重要場所，做好新時代老年教育，必須完整、準確、全面理解“積極老齡觀、健康老齡化”的理念，始終將這一理念融入中國經濟社會發展全過程，貫徹到做好老年教育的各個環節。習近平總書記強調，要積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活。這為增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念指明了方向。對社會而言，就是要充分認識老年人的經驗、智慧等優勢，注重為發揮老年人積極作用、促進老年人社會參與創造良好條件，深入挖掘老齡社會潛能，激發老齡社會活力。對老年人而言，就是要把老年看作人的生命中仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要階段，始終保持樂觀、向上的心態，實現學養為結合。樹立和踐行積極老齡觀是實現老年人健康長壽、社會協調發展的必要條件。同時，健康老齡化是積極老齡觀的必要內容。推進健康老齡化，必須把人民健康放在優先發展的戰略地位，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，加快推進健康中國建設，全方位、全周期保障人民健康，為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實的健康基礎。

我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實黨中央決策部署，牢記初心使命，立足實際，為積極應對人口老齡化作出自己的貢獻！