建設(shè)“兒童友好城市”軟環(huán)境要同硬實(shí)力雙管齊下

本刊記者 萬曉冉

兒童是國(guó)家的未來，民族的希望，也是國(guó)內(nèi)外城市招賢納士的新名片。建設(shè)兒童友好型城市是以人為本的城市發(fā)展理念的體現(xiàn)，也是培育兒童、創(chuàng)造未來的有力支撐。

日前，住建部發(fā)布《城市兒童友好空間建設(shè)導(dǎo)則（試行）》（征求意見稿）。導(dǎo)則指出，兒童友好空間建設(shè)應(yīng)在城市、街區(qū)、社區(qū)三個(gè)層級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)工作內(nèi)容包括公共服務(wù)設(shè)施、道路空間、公園綠地的適兒化改造和校外活動(dòng)場(chǎng)所、游憩設(shè)施建設(shè)。

兒童是家庭和城市的希望，國(guó)家和民族的未來。城市應(yīng)該怎樣對(duì)兒童“友好”？“兒童友好城市”究竟該如何建呢？

兒童友好是對(duì)城市文明的全新探索

兒童友好，是指為兒童成長(zhǎng)發(fā)展提供適應(yīng)性的條件環(huán)境和服務(wù)，切實(shí)保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。上世紀(jì)末開始，這一命題開始在國(guó)際上受到關(guān)注。

1996年，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和聯(lián)合國(guó)人居署于第二次人類居住會(huì)議上正式提出“兒童友好城市倡議”，意在充分調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)各界力量，共同創(chuàng)建安全、包容、充分響應(yīng)兒童需求的城市和社區(qū)。

我國(guó)于1990年簽署了聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，并于2006年開始與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)共同推廣兒童友好型城市建設(shè)。

根據(jù)最新的“七普”數(shù)據(jù)，我國(guó)0至17周歲兒童目前約有2.98億人，為了給兒童成長(zhǎng)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境，2021年10月15日，國(guó)家發(fā)改委等23部門公布《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確在100個(gè)城市開展兒童友好城市試點(diǎn)建設(shè)。2021年3月，“兒童友好城市建設(shè)”正式寫進(jìn)我國(guó)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

按照規(guī)劃，到2025年，在全國(guó)范圍內(nèi)開展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)；到2035年，預(yù)計(jì)全國(guó)百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設(shè)的超過50%，100個(gè)左右城市被命名為國(guó)家兒童友好城市，推動(dòng)兒童友好成為城市高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)識(shí)。

但在城市的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，對(duì)于兒童這個(gè)本應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的人群，還存在政策不包容、服務(wù)不匹配、保障不到位、空間不充足、環(huán)境不安全等問題。這不僅影響到城市兒童和城市居民家庭的生活，而且影響到城市整體的品質(zhì)。

多城搶跑 在頂層規(guī)劃上保駕護(hù)航

在全國(guó)正式推開兒童友好城市試點(diǎn)前，不少城市已經(jīng)主動(dòng)“搶跑”。

深圳2015年率先提出建設(shè)中國(guó)首個(gè)兒童友好型城市目標(biāo)，并成立了建設(shè)專項(xiàng)工作小組和項(xiàng)目辦公室，此后，深圳市委12次將建設(shè)兒童友好型城市列入全會(huì)報(bào)告及落實(shí)先行示范區(qū)意見，深圳市政府連續(xù)3年將建設(shè)兒童友好型城市相關(guān)工作納入重點(diǎn)工作、民生實(shí)事安排。

早在2015年5月，長(zhǎng)沙就將創(chuàng)建兒童友好型城市納入《長(zhǎng)沙2050城市遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》，2017年，長(zhǎng)沙再度制定了《長(zhǎng)沙市創(chuàng)建“兒童友好型城市”三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》。

2021年，早已積極推動(dòng)兒童友好社區(qū)工作的成都明確提出，2025年實(shí)現(xiàn)兒童友好社區(qū)全覆蓋，建成“兒童友好型城市”。此外，廣州制定了規(guī)劃導(dǎo)則，上海公布首批上海市兒童友好社區(qū)示范點(diǎn)，武漢則啟動(dòng)編制兒童友好型城市規(guī)劃。

目前，多地更是紛紛出臺(tái)政策，在頂層規(guī)劃上為建設(shè)兒童友好城市保駕護(hù)航。

日前，寧波兒童友好城市建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室聚焦構(gòu)建“社會(huì)政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長(zhǎng)空間友好、發(fā)展環(huán)境友好、家庭生育友好、兒童產(chǎn)業(yè)友好”七大可持續(xù)發(fā)展的友好體系，制定《2022年寧波兒童友好城市建設(shè)16大試點(diǎn)單元》，全域推進(jìn)寧波兒童友好城市建設(shè)。

今年六一國(guó)際兒童節(jié)之際，《重慶市兒童友好城市建設(shè)實(shí)施方案》正式印發(fā)，這也是重慶出臺(tái)的首個(gè)專門針對(duì)兒童友好城市的文件。重慶將從頂層規(guī)劃上積極推行兒童視角，更好地將兒童友好理念融入整個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)中?！斗桨浮窂纳鐣?huì)政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長(zhǎng)空間友好、發(fā)展環(huán)境友好等五方面提出29項(xiàng)具體落實(shí)政策舉措，并做好部門責(zé)任分工。

由此可見，創(chuàng)建兒童友好城市的藍(lán)圖即將全面鋪開。但是，目前國(guó)內(nèi)的大部分城市的“兒童友好城市”建設(shè)都處于探索階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)都缺乏關(guān)于如何建設(shè)兒童友好城市的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和具體指引，不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)什么是“兒童友好”的理解和政策實(shí)踐側(cè)重點(diǎn)并不相同。如何將國(guó)際理念與本土現(xiàn)實(shí)融合，如何構(gòu)建全國(guó)層面和地方層面理論與經(jīng)驗(yàn)的良性互動(dòng)，探索具有中國(guó)特色的“兒童友好城市”建設(shè)之路是決定能否真正實(shí)現(xiàn)兒童友好的關(guān)鍵所在。

軟環(huán)境要同硬實(shí)力雙管齊下

“對(duì)兒童友好，就是對(duì)未來友好?！眱和押贸鞘械慕ㄔO(shè)牽涉社會(huì)多個(gè)層面，迫切需要社會(huì)各界提升認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)。

為孩子們創(chuàng)造一個(gè)更好的成長(zhǎng)環(huán)境和發(fā)展空間，需要關(guān)注的遠(yuǎn)不只是城市設(shè)計(jì)的“兒童友好”，更重要的是每一位成年人都能夠俯下身子，小到家里的決定，大到公共政策的制定，事關(guān)兒童的問題，要從為兒童決策到讓兒童決策轉(zhuǎn)變，真正尊重“城市小主人”的意見。

舉例來說，一個(gè)社區(qū)進(jìn)行微空間的改造，可以邀請(qǐng)孩子來參與設(shè)計(jì)，表達(dá)需求，并不是理所當(dāng)然地認(rèn)為兒童的空間應(yīng)該色彩鮮艷，“放丑丑的卡通形象”。只有實(shí)現(xiàn)社區(qū)的適兒化改造，才能從居民的家庭生活端保障兒童接觸自然、參與游戲的權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)“為兒童而設(shè)計(jì)”。

《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定了兒童友好城市需要具備社會(huì)政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長(zhǎng)空間友好、發(fā)展環(huán)境友好等“五大友好”。通過特色空間的打造，可以為留住童心提供一方天地。但創(chuàng)建“兒童友好城市”是一個(gè)龐大的體系，相關(guān)考核指標(biāo)也涉及政策支持、服務(wù)均衡、權(quán)益助力、空間設(shè)施保障等方方面面。

以寧波為例，通過建立寧波萬象城，圍繞商圈增能和兒童參與的實(shí)際需求，推行需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”服務(wù)模式，根據(jù)排摸需求，舉辦“項(xiàng)目超市”，推進(jìn)兒童友好資源的集約化配置。一方面，轄區(qū)商圈對(duì)商場(chǎng)內(nèi)部的嬰童服務(wù)類企業(yè)細(xì)化梳理；另一方面，對(duì)周邊的兒童醫(yī)院、酷樂潮玩等大型行業(yè)企業(yè)進(jìn)行挖掘聚合，建立“一點(diǎn)萬象”兒童友好商企聯(lián)盟，并與書店、兒童館等商家簽訂兒童友好共建協(xié)議。與此同時(shí)，加大基礎(chǔ)友好空間的建設(shè)。就是典型的軟環(huán)境與硬實(shí)力雙管齊下的真實(shí)寫照。

總而言之，建設(shè)兒童友好城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人身安全、福利保障、交通出行、城市空間、社會(huì)環(huán)境等諸多領(lǐng)域，形成一套以地方政府牽頭，多元主體共同建設(shè)參與的治理體系對(duì)于應(yīng)對(duì)高密度城市導(dǎo)致的兒童成長(zhǎng)問題很有必要。除政府部門外，企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、媒體等也應(yīng)在其中發(fā)揮相應(yīng)作用，提升兒童友好城市建設(shè)的全面性和積極性，提升兒童友好城市的監(jiān)督保障力度，以確保兒童友好城市以兒童為中心開展。

建設(shè)兒童友好城市，需要全社會(huì)積極行動(dòng)起來，積極踐行“兒童友好理念”，暢通兒童優(yōu)先機(jī)制，完善兒童政策體系、優(yōu)化兒童公共服務(wù)、加強(qiáng)兒童權(quán)利保障、拓展兒童成長(zhǎng)空間、改善兒童發(fā)展環(huán)境，共同為打造一個(gè)充滿活力、有韌性、更安全、有溫度、有人情味兒的品質(zhì)城市而努力。