新時期村集體經濟穩步增長與農民增收策略

□文/張磊

農村集體經濟穩步增長是鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興的重要環節，是增強農村基層組織活力、夯實黨在農村執政基礎的客觀需要。目前，全國農業機械化水平已經超過70%，農業技術貢獻率超過60%，擁有100萬家家庭農場，222.5萬家農民合作社，89.3萬個農業社會化服務組織，基本形成了鄉村振興的制度框架，但是村級集體經濟還比較薄弱，必須創新舉措促進村集體經濟穩步增長，提高基礎設施建設水平，強化養老、醫療、教育公共服務能力。

一、村級集體經濟穩步增長與農民增收面臨的困境

1.村集體經濟穩步增長面臨的困難

由于多種復雜因素，不少村集體每年除了財政支付資金支撐運轉外，幾乎沒有其他收入。究其原因有三點：其一，村級黨組織不能很好地發揮創新、創富的戰斗堡壘作用。全國以縣區為單位創辦企業的村級黨組織平均不足20%。這主要因為改革開放以來，政策更鼓勵個體私營經濟的發展，集體經濟管理難度相對較大。其二，等靠要思想嚴重。在脫貧攻堅、美麗鄉村和小康社會建設的過程中，國家每年都會供給一定資金改善基礎設施和提高公共服務能力水平，長此以往等靠要思想越來越嚴重。其三，目前很多鄉村有壯大發展村級集體經濟的愿望，但都存在村級集體資源匱乏，信息不靈活，技術落后，沒有發展經濟的專業人才等困難。同時又缺乏適合的村級集體經濟發展項目，各類經濟發展要素皆不具備。

2.農民增收面臨的困難

據統計，2021年，全國建成8億畝高產穩產高標準農田，劃定糧食生產功能區10.88億畝，糧食產量連續6年超過1.3萬億斤，但農民增收的問題依然嚴峻，原因有三：一是農民工結構性失業現象日趨突出。2018年以來，我國農村勞動年齡人口數比重一直下降，農村勞動力成本不斷提高。比如，2014～2019年農民工人均月收入從2864元增到3962元，實現年均遞增6.7%。2019年就業人數比上年減少115萬人，占當年就業總人數1.5%。農民工因教育程度、就業經驗、專業技能、知識結構等總體層次比較低，又年齡偏大，嚴重制約了農民收入的增長。二是農村人口老齡化，加大了收入增長難度。據專家預測我國65歲及以上人口與總人口的占比，2022年將超過14%。家庭贍養負擔人口不斷增加，農民外出就業及經營空間萎縮，農民增收難度加大。三是基礎設施與公共服務功能支撐作用不高，農民增收成本增大，風險性提高。當前，許多地方農業農村基礎設施投入不足、水平較低，農業與鄉村產業發展遲緩，農業生產資料價格增長較快，提高了農民增收成本，增產不增收現象凸出。

二、提高村級集體經濟穩步增長與農民增收的策略

1.多措并舉，促進村集體經濟穩步增長與農民增收

新形勢下，只有農村集體經濟的不斷壯大，才能改善農業生產條件，發展并壯大二三產業，增加就業崗位，增加農民收入，促進農村經濟的發展。一是聯建物業模式。對有少量資金結余和零星土地資源的村，采取與投資主體聯合興建或購置物業項目的方式，增加村集體收入。如湯頭街道葛溝社區引入山東廣成建筑公司，建設1萬多平方米的沿街商鋪和8個農貿市場大棚，年可增加村集體收入18萬元。二是盤活資源模式。對于資源條件比較好的村，通過開發利用土地、林木、特色農作物等資源的方式，發展高效農業、觀光農業、休閑旅游、農家樂，拓寬村集體經濟增收渠道。如八湖鎮坊上社區探索林果與散養家禽結合的新型綜合種養模式，籌建農家樂，形成了一條集采摘、種養、餐飲于一體的鄉村旅游路子，年增加村集體收入10萬元以上。三是集約經營模式。對于交通比較便利、有一定區位優勢的村，集中土地統一出租、經營，村集體以自有資金投入或引進第三方經營，增加村集體收入。如相公街道石碑屯社區先后流轉土地490余畝，引進東昀石墨、明特機械2個項目，年可增加集體收入6萬余元。四是服務增收模式。對有一定產業基礎的村，探索建立“黨支部+合作社”模式，引導村黨組織和黨員干部領辦創辦種植、養殖、加工等經濟發展項目，通過優質服務促進集體增收。如太平街道小張寨村黨支部領辦景真花卉種植專業合作社，組織群眾發展現代農業，村級組織實行有償服務，年可增加村集體收入22萬元。五是股份合作模式。對于有一定資金實力的村，引導村集體量化集體經營性資產資金，入股企業搞綜合運營開發，促進集體資產保值增值，增加集體經濟收入。如相公街道張沙蘭村與山東邦克日用品有限公司合作，村集體投資55萬元購置衛生鋼絲球生產設備，邦克有限公司負責技術指導，每年可增加村集體收入14萬元。因此，在實際工作中，要多措并舉加快村集體經濟穩步增長，促進農民增收。

2.推進集體產權制度改革，激發村集體經濟穩步增長動力

全面開展農村集體資產清產核資，建立集體資產資源登記管理制度，加強農村集體資產財務管理，建立集體資產股份權登記制度，完善農村集體資產股份權能，落實集體經濟組織成員對集體資產的占有權和收益權。探索股份有償退出及抵押、擔保、繼承等權能變現形式，積極推進集體資源性資產股份合作，加快農村各類產權確權登記領證，引導農戶入股現代農業園區或農業產業化龍頭企業、農民合作社等，得到保底收益與按股分紅。深化農村供銷社綜合改革，加快建設“供銷社鄉村專業化服務中心”成立農民生產生活服務的綜合平臺，使農民合作社、家庭農場、養種大戶成為農業經營主體，發展多種形式的適度規模經營，把小農戶與現代農業有機銜接起來，促進村級集體經濟壯大和農民增收同步發展。

3.推動鄉村人才振興戰略，為村集體經濟穩步增長和農民增收創造條件

積極開展職業技術培訓，實施鄉村人才培育工程，培養一批帶動能力強的基層干部、創新創業人才，全面建立職業農民制度，依托特色種植、養殖產業龍頭或者品牌，重點培育特色品種、加工、研發、文化旅游等方面人才，使一批“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民群體推動村級集體經濟發展和農民增收，推進現代青年農場場主和林場場主培養計劃，以及新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，優化農民從業結構，引導支持社會各類人才通過投資興業、包村包項目、擔任志愿者等方式，投入鄉村振興建設，為村集體經濟成長和農民增收注入活力，凝聚動力。

結束語：

要促進農村集體經濟穩步增長和農民增收，在用足用好政策的前提下，充分發揮農民群眾的積極性和首創精神，因地制宜，圍繞產業帶動、市場拉動、科教興農等，做好文章，創新發展。