有序推進(jìn)能源改革 保障能源安全
——2022年全國兩會觀察

□ 本刊記者 許帆婷

3月4日、5日，中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第五次會議和第十三屆全國人民代表大會第五次會議先后在人民大會堂開幕。今年的全國兩會上，保障能源安全、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展、國企改革等依舊是代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。其中，“雙碳”目標(biāo)如何推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，是今年政府工作報告中尤為引人注目的重點(diǎn)之一。

先立后破有序推進(jìn)“雙碳”工作

2021年“雙碳”目標(biāo)首次被寫進(jìn)政府工作報告后，各項(xiàng)工作緊鑼密鼓全面展開。經(jīng)過一年的實(shí)踐，所有人都更加深刻地理解，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，將對眾多行業(yè)產(chǎn)生影響。

“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，也是一項(xiàng)長期任務(wù)，既要堅(jiān)定不移，又要科學(xué)有序推進(jìn)?！薄斑@件事，要按照全國布局來統(tǒng)籌考慮。‘雙碳’目標(biāo)是全國來看的，哪里減，哪里清零，哪里還能保留，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加，都要從全國角度來衡量。”習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時指出，“不能把手里吃飯的家伙先扔了”。

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用世界歷史上最短的時間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。事情的難度可想而知，有些地方難免步子急了些，步子大了些。

習(xí)近平總書記指出，綠色轉(zhuǎn)型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須立足國情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，不能脫離實(shí)際、急于求成，搞運(yùn)動式“降碳”、踩“急剎車”。既要有一個綠色清潔的環(huán)境，也要保證我們的生產(chǎn)生活正常進(jìn)行。

在今年的政府工作報告中，“雙碳”工作要求已經(jīng)從去年的“扎實(shí)做好碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案”，變?yōu)榻衲甑摹坝行蛲七M(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動方案”，其中的變化不言而喻。

這既是對過去“雙碳”工作成績和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所取得成效的肯定，也是對今年工作的深化和完善。去年政府工作報告中提及的“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案”“加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場”“實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策”“設(shè)立碳減排支持工具”等多項(xiàng)工作內(nèi)容均已落實(shí)。我國的碳達(dá)峰碳中和工作已經(jīng)由前期謀劃階段步入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

“作為一名電力行業(yè)代表，政府工作報告中的‘雙碳’及能源低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)內(nèi)容讓我深受鼓舞、倍感振奮。”全國人大代表，國網(wǎng)湖南省電力有限公司董事長、黨委書記孟慶強(qiáng)說，“要堅(jiān)持清潔低碳是方向、能源保供是基礎(chǔ)、能源安全是關(guān)鍵、能源獨(dú)立是根本、能源創(chuàng)新是動力、節(jié)能提效要助力，堅(jiān)決扛牢電網(wǎng)責(zé)任，加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，全力以赴服務(wù)‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。”

保障能源安全是能源發(fā)展的首要問題

“確保糧食能源安全”“增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)”“建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施”，今年的政府工作報告中明確提出。

作為世界最大的能源消費(fèi)國，如何有效保障國家能源安全、有力保障國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終是我國能源發(fā)展的首要問題。

2021年10月21日，習(xí)近平總書記視察勝利油田時強(qiáng)調(diào)，石油能源建設(shè)對我們國家意義重大，中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里。

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際能源市場波動加大，全球能源治理體系深度調(diào)整，原油、天然氣、煤炭三大傳統(tǒng)能源價格暴漲，更加凸顯了政府工作報告提出“增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力”的極端重要性。

必須完善能源產(chǎn)供儲銷體系，保持國內(nèi)能源供需動態(tài)平衡，增強(qiáng)能源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系統(tǒng)化保障能力，一方面增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，力爭取得更多更大的突破；一方面明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略物資儲備制度建設(shè)，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮保底線的調(diào)節(jié)作用，把能源的飯碗牢牢端在自己手里。

必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、政府和市場、國內(nèi)和國際等多方面多維度關(guān)系，走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路；強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持先立后破，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中可能伴生的風(fēng)險，確保安全降碳；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拿出更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。

全國人大代表、中國石化中科煉化執(zhí)行董事、黨委書記吳惜偉提出，國家在能源安全方面著重還要考慮液體能源的高質(zhì)量發(fā)展，在以下三個方面持續(xù)加大投入：一是增大原油儲量；二是增大成品油儲量；三是配套原油商儲建設(shè)規(guī)模一流的現(xiàn)代化煉廠。

國企改革三年行動做好收官

2020年國企改革三年行動啟動以來，取得一系列重要階段性成果，國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

今年是國企改革三年行動收官之年，改革進(jìn)入深水區(qū)，剩下的都是難啃的硬骨頭，既要進(jìn)一步鞏固已取得的改革成果，又要針對前期的改革痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，“定點(diǎn)爆破、靶向攻關(guān)”，確保取得實(shí)質(zhì)性突破。

今年政府工作報告提出，“完成國企改革三年行動任務(wù)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力”。

按照國務(wù)院國資委要求，2022年重點(diǎn)把握6個方面：深度推進(jìn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，切實(shí)提升董事會建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量；緊緊圍繞提高效率激發(fā)活力，推動市場化機(jī)制各項(xiàng)措施全面走深走實(shí)；科技創(chuàng)新激勵要更精準(zhǔn)更給力，打造一批原創(chuàng)技術(shù)策源地；加大力度推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和瘦身健體，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險；因企因地因業(yè)分類改革，抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵提高精準(zhǔn)性；全面強(qiáng)化專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管，推動國資監(jiān)管效能和優(yōu)勢充分發(fā)揮。

“國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。近年來，國有企業(yè)依靠深化改革不斷走向市場、適應(yīng)市場、融入市場，國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力進(jìn)一步增強(qiáng)。”全國政協(xié)委員，陜西建工集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長張義光表示。

近年來，國資央企抓緊抓實(shí)國企改革三年行動，取得顯著成效。2021年，國企改革三年行動70%的目標(biāo)任務(wù)順利完成，主要指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平，改革為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。