歐盟實現碳中和目標道阻且長

□ 汪 紅

近幾個月來，能源、地緣政治、經濟、金融等危機接連襲來，歐盟各國為解決能源危機已經失守碳減排承諾，盡管歐盟再三表示碳中和目標不變，但面臨的挑戰嚴峻，實現碳中和目標道阻且長。

2021年7月14日歐盟委員會宣布氣候計劃，承諾在2030年前將碳排放量減少至1990年排放量的55%。應該說這是一項基于能源行業脫碳的激進計劃，設想要大幅減少溫室氣體排放，以實現到本世紀中葉二氧化碳凈零排放的目標。該計劃可能影響到普通消費者，各成員國政府擔心激怒民眾，不想給車主、房主和企業增加額外負擔，希望以其他方式承擔氣候計劃，但這未嘗不是一場艱苦博弈。另外，氣候計劃中呼吁歐盟國家完全取消對化石燃料的補貼，而一旦取消，民眾的情緒很可能轉為激烈的對抗。歐盟委員會強調歐盟經濟重組的成本必須公平分配，但對富裕的歐盟國家來說，氣候保護也是一個嚴峻的考驗。還有，實現2030年氣候目標和2050年的碳中和目標需要對歐盟氣候政策架構進行重新修訂，其中，建立新的ETS（歐盟碳排放交易體系) 或把新的監管實體納入ETS中是一項復雜耗時的工作，由于各成員國的政治和監管改革需要12到18個月的時間，想要在 2025年前建立一個功能齊全的獨立ETS很難實現。

近兩年，歐洲的能源危機挑戰著碳中和目標的實現，歐盟提出雄偉的碳中和計劃時可能沒有預料到連續突發嚴重的能源危機。首當其沖的是2021年的歐洲能源危機。此輪能源危機與近年來全球各類極端天氣密不可分，但歐洲能源保障體系在應對氣候變化時凸顯了其脆弱性。拉尼娜年的冬季異常寒冷，歐洲居民取暖主要依賴天然氣，致使天然氣需求和價格雙雙暴漲，而歐洲各國化石能源過早退出，清潔能源供給的不穩定性成為此次能源危機的主因之一。歐洲天然氣對外依存度高達90%，從2021年初到11月，歐洲的天然氣價格翻了兩番，電力和相關能源價格創下歷史新高。化肥廠商被迫停工、冶金業受創，醫藥、化工等行業也受到成本上升的影響，數十家能源和供電企業破產，波及面甚廣。

雪上加霜的是，2022年初全球能源市場遭受嚴重的沖擊。先是國際油氣價格飆升，全球能源格局深度調整。全球油氣市場整合度下降，平衡性還不充分，價格加劇震蕩，并帶來了大宗商品價格飆升及世界范圍的通貨膨脹，影響深遠。

歐盟的“Fit For 55”計劃實質上是一項對歐盟立法進行全面改革的綜合性舉措，但緊隨而來的能源危機將一攬子計劃的實施拖進了泥潭。2022年5月18日，歐盟發布一攬子投資計劃，以減少對俄羅斯化石燃料的依賴，加快向清潔能源轉型。6月30日，歐盟國家就一系列新的氣候變化政策達成協議，確保27個成員國到2030年將其凈排放量在1990年的水平上減少55%。7月4日歐洲央行宣布，將推出有利于控制氣候變化的貨幣政策以落實歐盟氣候計劃。一系列政策重錘，旨在推進“Fit For 55”計劃的實施。

然而，理想終究沒有照進現實。7月8日，被視為環保先鋒的德國通過了幾十年來最大規模的能源政策法案修訂，雖然2045年實現碳中和氣候的目標不變，但推遲了燃煤電廠退役時間，并重啟了備用電廠，短期增加煤炭產量用于替代天然氣發電。2022年6月至7月，歐盟各國能源部長會議已將年初確定的2030年將可再生能源占比從40%提高到45%重新修改回40%；G7會議中，七國領導人在氣候承諾上討價還價，重啟了對海外化石燃料項目的投資，以減輕各自國內的能源壓力；而天然氣和核能也重新貼上綠色標簽，以避免這兩種能源因環保政策無人投資。

為避免今冬因能源問題產生社會沖擊，歐盟各國已經在短期內恢復了化石燃料的使用。荷蘭計劃取消燃煤發電廠的產量上限，意大利在過去的幾個月一直在買煤囤煤，奧地利直言不諱地表示要重回煤炭時代。