新常態下地方財政國庫集中支付改革的問題與對策

劉 琳

(海陽市財政局，山東 煙臺 265100)

1 引言

過去，我國采用傳統地方財政國庫集中支付。但隨著時代的變遷，我國目前已經進入了新的經濟發展階段，為了提高資源利用率，加強社會的變革，必須要加強財政支付改革力度。對于地方財政來說，需要遵守中央財政的規章制度。在進一步提升財政支付監督的過程中，需要積極配合，保證財政支出以及收入有準確的數據記載，同時，在核對數據的過程中，需秉承透明、公開的態度。國家對于整個社會發展變革的整治，需要進一步加強監管力度，只有在實施政策之后加強監管力度，才能夠保證國家順利發展，實現富強、民主和文明的社會目標。在國家開始改革地方財政支付方式的過程中，并不是非常的順利，雖然就目前來說，已經取得了不小的進步，但是，一些措施實施的力度還不夠強。因此說，改革的力度還有待加強，在改革的過程中依然存在很多的問題，這也進一步制約了國家財政支付管理以及支付水準。財政部門對財政的管理一定要加強，對于財政支付手段一定要進一步改革，讓其支付方式能夠順應現代化社會的發展，并不斷推動現代化社會的長遠發展，以此為動力，加強整個社會的變革。只有將支付方式弄清楚、搞明白，適應現代化社會的發展，才能夠保證國家長久地發展下去。文章主要對新常態下地方財政國庫集中支付改革的問題與對策進行分析，探討其中存在的問題，并提出解決問題的方法措施，以保證國家可持續發展。

2 國庫集中支付改革的內涵

2.1 國庫集中支付改革含義

國庫集中支付改革主要的含義就是，對于當前新構建出的財政國庫的一種管理制度，以形式單一賬戶體系為基礎，將資金繳撥的支付形式作為主要的財政國庫支付的模式。其中包括兩種支付方式，第一種是財政授權的模式，第二種是財政直接支付的方式。當然，其支付范圍主要是以預算外和預算內兩種資金支付模式為主。

2.2 國庫集中支付改革的意義

其一，其改革能夠在很大程度上提升國家對財政的預算，可以將現有的財政資金進行安全且高效率的撥付。但是，在傳統的國庫集中支付模式中，需要將資金在國庫中往下層層撥發，其經過的環節非常多，這很容易導致在資金撥發的過程中出現效率低下的問題，而且，其中的資金被挪用以及截留是最常見的違規違法的行為。在新常態下，國庫對于集中支付改革的實施，不僅包括對國家單一賬戶支付，有效的構建由單一賬戶進行公共財產分配，而且，讓整個資金的使用環境變得更加良好完善，使用效率大大提高，監管環境也得到完善，對于政府財政中的資金使用效率也會更高。其二，實現監管水平的全面提升。在我國傳統的國庫集中支付的方式中，當資金下放到地方的時候，就會產生一系列，也就是說對于資金的流動以及新的動向很難掌握，從而導致資金使用率低的問題。甚至還會產生更嚴重的問題，一些用人單位會假造一些財務數據，造成資金賬目不明、數據不實等的情況。當資金不能被有效利用的時候，資金的透明度就會大大降低，從而造成資金隱患。目前，我國實行的國庫集中支付改革，能夠在很大程度上加強資金的撥付能力。其三，以此方式，在計算機互聯網上建立信息技術，一切資金支出都必須符合相關規定，以此實現國庫集中支付有法可依，保證資金的依法使用，實現資金的高效利用率。

3 新常態下地方財政國庫集中支付改革中的問題分析

3.1 沒有完善的預算機制進行管理

目前我國所處的這個階段，對于國庫集中支付改革的進程雖然比較順利，但是，在實際的預算方面依然存在不足，也就是說部門的預算還沒有全面的開展，很多部門依然使用之前的預算計算模式，此模式為“基數+增長”的預算模式。因此，這個方式在很大程度上制約了改革的進程和完成力度，與此同時，在很多的用人單位，其預算水準與自身的預算支出不符，很多時候不能精準計算，長此以往會阻礙國庫資金的發展。預算審批的效率低下。就目前我國的審批來看，審批時間較長，而且，審批步驟比較復雜。主要看審批時間，一般需要等到次年三月之后，審批主要就是由我國的人大代表進行，但是審批結果一般都是在五月的時候單位才能夠得知。漫長的等待時間使得工作效率極其低下。

3.2 沒有完善的監督管理機制

在我國不斷發展的過程中，可以看到，很多地方財政國庫集中支付改革完成之后，會進一步增強其對于財政的支配權力，而我國并沒有完善的監督管理機制。就目前的發展來看，監督部門和審計部門有一定的關聯性，它們之間的作用并沒有完善的規定，也就是說，監督力度低下，監管部門無法真正實行自己的權利。在傳統的國庫集中支付模式中，中央部門的資金發放到地方財政部門之后，該單位就能夠自行使用這部分的資金，因此，單位在很多時候為了提高資金的利用率，都會加強對此項資金的管理，對于其實行的項目也會加強管理。不過，在新的支付方式中，地方財政部門已經不具備財政支付的能力，而只是將目光集中在項目上，資金會由國家財政部門直接發放到項目上。因此，地方財政部門對于資金方面就不用過于拘束。

4 新常態下地方財政國庫集中支付改革的對策

4.1 強化預算管理制度

在新常態下，對于地方財政國庫集中支付的改革是勢在必行的。只有針對性的找出問題，才能夠進一步去解決。首先就是在預算中，很有可能會出現一定的滯后性，也就是說需要進一步完成對于預算時間的優化，強化預算效能的實施，并且，進一步去提升預算使用效率。可以盡可能地完成對于預算的審批，加強審批時間，最好能夠保證在年初能得到落實。作為政府審批部門的主體，也就是人大機關，審批過程中，人大機關需要專門的小組團隊進行審批工作，這樣在很大程度上能夠提高審批力度，提升審批效率。另外，必須要對審批小組進行加強訓練，提高審批的規范性、科學性以及合理性。在預算階段，需要不斷完善預算體系，加強預算細則，明確預算過程中的責任制。需要格外注意的一點是，如果地方財政資金預算會對國庫的支付預算產生影響，基于對資金進行嚴格的規范管理準則，將其納入預算體系之中。其實，對于預算管理，最重要的就是完善整體評估體系，在實際的預算過程中，不斷提高工作人員的責任心以及積極性。以煙臺市海陽市財政收支預算總體情況為例，2020年，其年支出預算已經達到了44.65億元，收入預算僅僅30.17億元，遠遠達不到財政收入的預期數值，因此煙臺市海陽市對于國庫的資金管理提出了更高的要求(見圖1)。

圖1 海陽市收支預算總體狀況

4.2 不斷提升監督水準

想要進一步有效落實國庫集中支付制度，就必須進一步提升監督水準。在實際的監督過程中，需要不斷加強監督力度，保證財政支出的合理性。當然，利用有效的監督管理制度，在很大程度上能夠起到約束的作用。對于約束力度的加強，是保證整個改革制度能全面落實。其實，對于監督力度的落實，首先需要從財政部門入手，不斷強化內部的監督體系，完善監督制度，并不斷提高財政內部工作人員的整體素質，內部管理的加強，能夠有效落實其政策的實施。在實際的預算過程中，可以聘請專業性較高的會計部門，這樣做的主要目的就是保證全面預算的準確性、科學性以及縝密性。另外，必須要對機制中存在的問題，及時提出解決的措施，對于違規違法的行為，加強整治的力度，需要在遵循國際集中支付制度的基礎上，加強制度的落實，一旦有單位違反此規定，是需要對整個用人單位嚴厲懲治的，這樣有反面案例的存在，可加強相關企業和單位的自覺性，同時，讓其他部門提高警惕。在地方財政中，必須要加強審計的力度，審計部門的存在是非常重要的，加強審計制度的落實，保證審計機制的全面實行，對于預算單位而言，需要加強對其賬戶的審查力度，鼓勵大家實名舉報，實行獎勵制度，這樣才能夠有效消除腐敗。從煙臺市海陽市財政國庫業務量的對照圖可以看出，2020年完成公共預算收入比2019年增加了3.98億，這便是加強地方財政國庫集中支付改革的監管水準所取得的效果(見圖2)。

圖2 2020年完成公共預算收入

5 結論

綜上所述，主要是對新常態下地方財政國庫集中支付改革的問題與對策的分析。在財政國庫集中支付改革中，需要不斷加強其監管水平，加強監管力度，保證我國的高效的財政利用率，推動社會可持續發展。