芻議普洱茶地理標志的利用和保護

郭杰

普洱學院 政法學院，云南 普洱 665000

隨著知識產權國家戰(zhàn)略的實施，農產品地理標志的保護越來越受重視，普洱茶地理標志產品及商標自獲批以來，普洱茶協(xié)會作為普洱茶地理標志的所有權人，不斷完善管理機制，制定了諸多管理規(guī)范，同時也獲得了有關部門的強有力保護，在推動當?shù)靥厣?jīng)濟發(fā)展、提高農民收入、促進鄉(xiāng)村振興、傳承傳統(tǒng)文化等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。

一、普洱茶地理標志的發(fā)展

經(jīng)申請，原國家質檢總局于2008年5月發(fā)布《關于批準對普洱茶實施地理標志產品保護的公告》（國家質檢總局公告2008年第60號，以下簡稱《公告》），自此，普洱茶獲得原國家質檢總局批準實施地理標志產品保護。普洱茶地理標志國家標準經(jīng)過原國家質檢總局以及國家標準委批準于2008年12月1日正式施行，即《地理標志產品普洱茶》中華人民共和國國家標準（GB/T 22111—2008）。之后，為了使普洱茶地理標志產品獲得商標法保護，經(jīng)普洱茶協(xié)會申請，國家商標局批準，“普洱茶PUER及圖標”正式被認定為地理標志證明商標，于2007年7月1日正式使用。之后的2012年4月，“普洱茶PUER及圖標”又被原國家工商總局認定為馳名商標，從而獲得了更強保護。目前，普洱茶地理標志已經(jīng)進行了全類注冊，且在多個國家進行了商標注冊，并在使用國際商標注冊體系進行國際商標注冊。2021年1月19日，云南省普洱茶協(xié)會在昆明舉行了普洱茶地理標志證明商標新標啟用儀式。新標同時有地理標志專用標志和普洱茶地理標志證明商標，還加注了二維碼掃碼防偽溯源的功能[1]。

二、普洱茶地理標志的使用和管理

云南省普洱茶協(xié)會是普洱茶地理標志證明商標的注冊專有權人。申請使用普洱茶地理標志證明商標的企業(yè)，經(jīng)協(xié)會審查，符合管理規(guī)定相關要求的，可以使用該商標。協(xié)會負責對使用普洱茶地理標志證明商標的產品進行全方位跟蹤管理，協(xié)助市場監(jiān)督部門查處侵權假冒案件。申請使用普洱茶地理標志證明商標的企業(yè)，必須按照《普洱茶地理標志產品·普洱茶》和《普洱茶綜合標準》的規(guī)定，由協(xié)會委托具有相應檢測資質的機構或者省級以上具有相應檢測資質的機構進行檢測，并提供產品質量檢測合格報告。協(xié)會采用隨機市場抽樣和生產線抽樣的方法，對使用認證商標的茶葉企業(yè)的商品質量進行監(jiān)督檢測。協(xié)會適當向使用普洱茶地理標志證明商標的企業(yè)收取管理使用費，專門用于印制商標標識、商標檢測宣傳、投訴維權等方面，用于保護普洱茶地理標志證明商標的專用權和聲譽。同時，普洱茶協(xié)會也積極配合相關市場監(jiān)管等職能部門，開展執(zhí)法檢查。

三、普洱茶地理標志的保護區(qū)域和保護條件

根據(jù)普洱茶地理標志產品保護相關規(guī)定，普洱茶地理標志產品保護范圍指在云南省普洱市、西雙版納自治州、臨滄市等11個州市生產的，按照特定加工工藝生產的茶葉。這就意味著在云南省內未按照特定原料、特定工藝生產的茶葉，則不能稱為普洱茶，還意味著在省外生產的茶葉也不能稱普洱茶，即使原料產自普洱茶地理標志保護區(qū)域以及按照符合要求的工藝加工生產的茶葉都不能叫普洱茶[2]。根據(jù)普洱茶地理標志國家標準，普洱茶按加工工藝的不同，分為普洱茶熟茶和普洱茶生茶[3]。具體是：茶樹品種為適制普洱茶的云南大葉種；立地條件中的海拔、坡度、土壤等作了規(guī)定；對茶樹栽培種的建園、育苗、種質、耕作、施肥、病蟲害防治、茶樹修剪、環(huán)境安全作了要求；鮮葉采摘的具體標準做了規(guī)定；對原料加工程序和工藝以及成品茶加工的程序與工藝都做了規(guī)定；對最終的質量從生茶和熟茶感官、理化指標、安全性指標都做了詳細規(guī)定。

四、普洱茶地理標志利用和保護的現(xiàn)狀

2018年11月12日，云南省人民政府下發(fā)《關于推動云茶產業(yè)綠色發(fā)展的意見》，其中第六條規(guī)定打造綠色云茶品牌，明確提出要引導各地申報、創(chuàng)建地理標志產品，到2022年全省創(chuàng)建茶葉地理標志、地理標志保護產品30個以上，這對普洱茶地理標志知識產權保護工作提出了更高的要求。目前，云南省各地州都在積極引導鼓勵各茶區(qū)申請新的普洱茶地理標志、地理標志保護產品、地理標志證明商標，鼓勵茶企積極申請使用普洱茶地理標志。一是積極推動普洱市商標注冊工作。目前，普洱市茶葉已申請注冊商標1271件。二是加快推進地理標志證明商標保護工作。截止2021年1月，普洱市已有地理標志證明商標20件，其中涉及茶產業(yè)的1件，具體為“鎮(zhèn)沅砍盆箐茶”?，F(xiàn)階段，普洱市還有“江城紫娟茶”1件正在等待實質審查的茶類地理標志證明商標申請。三是積極引導普洱茶企業(yè)申請使用國家地理標志專用標志。2020年新增2戶企業(yè)獲使用資格，目前普洱市已有65戶普洱茶企業(yè)獲得普洱茶地理標志產品專用標志使用權，均已辦理換標申請，占全省普洱茶企業(yè)核準數(shù)的86.7%，穩(wěn)居全省第一。西雙版納州也在普洱茶地理標志的影響下，成功申請了“勐海茶”地理標志。除了積極利用外，云南省各地州也加強已有的地理標志登記、地理標志保護產品、地理標志證明商標管理，重點對擅自使用或偽造地理標志名稱及專用標志，不符合地理標志產品標準和管理規(guī)范要求而使用地理標志產品名稱[4]，使用與專用標志相近、易產生誤解的名稱或標示、可能誤導消費者的文字或圖案標志以及侵犯地理標志注冊商標專用權等違法行為實施了檢查，開展普洱茶市場違法行為專項整治，維護普洱茶品牌良好形象。雖然普洱茶地理標志的利用和保護取得了一定成效，但依然還存在以下不足：政治站位還不夠高，對普洱茶地理標志的利用還不足，存在重申請，輕利用的現(xiàn)象；申請地理標志的動力和數(shù)量不足；保護普洱茶地理標志的顯著性的措施和方法還不多；未平衡普洱茶的專屬性和公益性，在保護普洱茶專屬性的同時，對普洱茶的公益性利用不足；對普洱茶地理標志侵權保護力度不夠；視野不開闊，對普洱茶地理標志產品國外市場開拓不足。

五、加強普洱茶地理標志利用和保護的幾點建議

（一）增強普洱茶地理標志利用和保護的使命感和緊迫感

2019年11月中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于強化知識產權保護的意見》，2020年11月30日，習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時發(fā)表重要講話，明確全面加強知識產權保護工作，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動構建新發(fā)展格局。地理標志是知識產權的重要類型，上述文件及精神為加強地理標志利用和保護工作提供了根本指引。為加強我國地理標志保護，統(tǒng)一和規(guī)范地理標志專用標志使用，2020年4月3日，國家知識產權局頒布了《地理標志專用標志使用管理辦法（試行）》，對地理標志的使用、標示、監(jiān)督作了詳細規(guī)定。另外，我國近期簽訂了諸多有關地理標志的國際條約，加強地理標志的利用和保護不僅是國內要求，更是融入國際保護的要求。加之，我國正在高質量發(fā)展的新時代征程上，加強地理標志的利用和保護，是落實習近平總書記對地理標志保護工作指示要求的具體行動，又是推動地方特色產業(yè)發(fā)展、鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加強地理標志國際合作、支撐高水平對外開放和服務雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要。

（二）把申請與普洱茶相關的地理標志想在前，做在前

雖然已有普洱茶地理標志，但是云南各地還有諸多名茶，為了凸顯自己的特色，建議把各地具有特色的、歷史悠久的茶葉品牌，最先申請地理標志。如果一些與地理標志相同和相近似的普通商標申請在前，根據(jù)我國法律規(guī)定和司法審判經(jīng)驗，在先的普通商標如果是善意的，則可繼續(xù)使用，后續(xù)如果再想注冊地理標志，有可能與在先權利相沖突，即使注冊了，也可能會影響地理標志的顯著性，降低地理標志的使用效能。如果在先商標是惡意的，那么可以采取宣告無效的手段，這可以有效保護地理標志所在地域相關權利主體的合法權益。

（三）積極保障普洱茶地理標志和其他與普洱茶有關的地理標志的顯著性，防止通用化

普洱茶地理標志在注冊之初，就存在其是否可以成為地理標志的爭議，畢竟普洱茶這一地理標志中的地理名稱只有普洱，但是普洱茶的保護區(qū)域則是云南省11個地州。通過多年對普洱茶地理標志使用標準、使用規(guī)范等進行嚴格管理，普洱茶地理標志已經(jīng)具有非常強的顯著性。但是需要防止其他有關普洱茶的地理標志，如“勐海茶”“鎮(zhèn)沅砍盆箐茶”等，一定要注意制定較為詳細的適用規(guī)范、管理規(guī)定，加強宣傳，擴大企業(yè)使用范圍，才能避免其通用化，避免其陷入與普洱茶地理標志功能重復的困境。

（四）不可過度強調普洱茶地理標志的專屬性，應允許其他符合普洱茶地理標志使用標準

普洱茶地理標志的專屬權人屬云南省普洱茶協(xié)會，只有經(jīng)其許可，才可使用普洱茶地理標志。但是根據(jù)《商標法實施條例》第4條以及《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》第18條等規(guī)定，只要普洱茶產品來自普洱茶地理標志保護范圍區(qū)域，且品質符合普洱茶地理標志產品各項標準要求，就可不經(jīng)權利人許可而使用。當然，此舉證責任到底歸屬于誰？雖有爭議，但是筆者認為，應歸屬于普洱茶地理標志的使用人。因為茶葉到底來自哪、茶葉品質如何等，如果要權利人舉證，則有失公平，正所謂“法律不強人所難”。只有通過普洱茶地理標志的廣泛使用，普洱茶地理標志的顯著性才會增強。

（五）多措并舉，及時保護合法權益

普洱茶地理標志，畢竟是公共產品，所以云南省普洱茶協(xié)會必須負起保護普洱茶地理標志的責任，各使用企業(yè)也要勇于同侵害普洱茶地理標志權的人進行斗爭。發(fā)現(xiàn)線索后，可以向行政機關舉報，可以用商標法和反不正當競爭法兩條路來保護自己權益。商標法的途徑是利用普洱茶地理標志證明商標制度，反不正當競爭法途徑是偽造產地或對產地做引人誤解的虛假宣傳，都屬不正當競爭行為。值得注意的是，如果茶葉包裝上適用了普洱茶地理標志中的普洱二字，那么是否屬于侵權呢？根據(jù)《商標法》第59條規(guī)定，行為人可以對地名進行善意的且是為標明產地的描述性使用，不能對普洱二字進行突出性使用或商標性使用，如此，就會被認定為惡意使用。

（六）抓住中歐地理標志協(xié)定簽訂機遇擴大出口

我國與歐盟于2001年啟動中歐地理標志協(xié)定談判，談判經(jīng)歷8年22輪，2019年談判成功結束，2020年9月14日正式簽訂，2021年1月29日，雙方完成內部審批程序并相互通知。該協(xié)定共納入雙方各275各地理標志產品，保護分兩批進行，第一批雙方各互認各100種，普洱茶地理標志就在其中。由此，普洱茶地理標志可適用歐盟的地理標志官方標志，這將極大地提高普洱茶地理標志在歐洲的知名度和市場占有率，并按照國際化運用的標準和條件，擴大歐盟出口規(guī)模。