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畜牧獸醫(yī)執(zhí)法問題加強(qiáng)與完善研究

2022-12-29 00:00:00張變強(qiáng)
畜牧獸醫(yī)科學(xué) 2022年22期

摘要:在我國動(dòng)物養(yǎng)殖行業(yè)快速發(fā)展的背景下,動(dòng)物養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益不斷提升,市場(chǎng)中的畜禽產(chǎn)品不斷豐富,但是也隨之而出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及動(dòng)物疫病防控問題等,對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。為能確保養(yǎng)殖行業(yè)健康發(fā)展,需要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作,結(jié)合當(dāng)前畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作存在的問題進(jìn)行優(yōu)化。該文對(duì)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法問題的加強(qiáng)與完善方面進(jìn)行深入研究與分析,并提出一些意見和措施。

關(guān)鍵詞:畜牧獸醫(yī);執(zhí)法問題;加強(qiáng)方式;對(duì)策

中圖分類號(hào):S851.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B doi:10.3969/j.issn.2096-3637.2022.22.059

Research on Strengthening and Perfecting Law Enforcement in Animal Husbandry and Veterinary Medicine

ZHANG Bianqiang

(Agriculture and Rural Affairs Bureau of Wu'an City,Wu'an Hebei 056300,China)

Abstract:Under the background of the rapid development of animal breeding industry,the economic benefits of animal breeding are constantly improving,and the livestock and poultry products in the market are constantly abundant.However,it also appears the problems of product quality and safety and animal disease prevention and control,which have a great negative impact on social development.In order to ensure the healthy development of the breeding industry,it is necessary to strengthen the law enforcement of animal husbandry and veterinary,and optimize the law enforcement based on the existing problems in the current law enforcement of animal husbandry and veterinary.This paper will deeply study and analyze the strengthening and improvement of law enforcement based on animal husbandry and veterinary,and put forward some reasonable suggestions and measures.

Keywords:animal husbandry and veterinary medicine; Law enforcement issues; Strengthening mode; countermeasure

0" 引言

為確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量,促進(jìn)養(yǎng)殖行業(yè)健康發(fā)展,必須落實(shí)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作。但是根據(jù)當(dāng)前畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的實(shí)際情況來看,依然存在一些不可忽視的問題,畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量不足,執(zhí)法工作體系不完善,對(duì)于養(yǎng)殖行業(yè)及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的管理存在不到位等多項(xiàng)問題。需要結(jié)合存在的具體問題,采用科學(xué)的加強(qiáng)與完善措施,以此促進(jìn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量提高。

1" 加強(qiáng)與完善畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作意義

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作是保障養(yǎng)殖行業(yè)健康發(fā)展、畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)安全的關(guān)鍵所在,對(duì)于社會(huì)發(fā)展具有重要的保障作用。通過加強(qiáng)與完善畜牧獸醫(yī)執(zhí)法,能有效提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作所涉及的內(nèi)容較多,執(zhí)法管理工作較為復(fù)雜,主要包括對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管、動(dòng)物疫病監(jiān)管及畜禽產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管等,提高與完善畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量的意義主要體現(xiàn)在以下2方面。①防止動(dòng)物疫病發(fā)生、促進(jìn)養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展。動(dòng)物疫病管理是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中的核心內(nèi)容,主要是根據(jù)不同動(dòng)物種類,對(duì)其易發(fā)的疾病采用不同的檢測(cè)方法進(jìn)行檢查,明確當(dāng)前動(dòng)物體內(nèi)是否存在疫病病毒、細(xì)菌,并根據(jù)動(dòng)物的身體狀態(tài)、精神狀態(tài)等判斷動(dòng)物當(dāng)前存在疫病和可能發(fā)生的疫病,對(duì)于不符合動(dòng)物疫病防疫規(guī)定的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法管理,從而促進(jìn)養(yǎng)殖行業(yè)健康發(fā)展[1]。②規(guī)范畜禽市場(chǎng),保障畜禽產(chǎn)品安全。養(yǎng)殖行業(yè)直接關(guān)系到畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量,通過科學(xué)有效的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作,能對(duì)存在質(zhì)量安全問題的畜禽產(chǎn)品進(jìn)行管控,從而保障畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)秩序,確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全,保障消費(fèi)者的合法權(quán)益,是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作具有的重要意義。

2" 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作存在問題

2.1" 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法缺乏完善體制

在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法過程中,缺少完整、統(tǒng)一的接案辦案體系,從而導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門出現(xiàn)了各自為政的問題,在執(zhí)法過程中缺乏協(xié)調(diào)與配合,部分單位在設(shè)接收到群眾舉報(bào)信息后,相互推卸;部分畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門行政管理工作質(zhì)量不足,對(duì)于執(zhí)法責(zé)任沒有全面落實(shí),受到缺乏完善體制的影響,當(dāng)前畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作還存在較多問題。

2.2" 法治觀念薄弱

在現(xiàn)代大部分畜牧、養(yǎng)殖投入品經(jīng)營(yíng)戶和養(yǎng)殖戶群體中,存在法治觀念薄弱的問題,忽略了法律法規(guī)的作用,導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作中會(huì)遭遇更多的問題,嚴(yán)重制約畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量提高。

2.3" 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法缺乏宣傳

雖然近年我國畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)不斷完善,但是受到缺乏宣傳工作的影響,許多養(yǎng)殖戶對(duì)于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的了解不足,法律意識(shí)薄弱,不了解畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門的具體權(quán)責(zé),導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)執(zhí)法在開展過程中受到很大阻礙,畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作無法有效落實(shí)。根據(jù)當(dāng)前畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作開展的實(shí)際情況來看,還存在部分畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員專業(yè)能力不足的問題,一些執(zhí)法人員不具有專業(yè)的畜牧獸醫(yī)知識(shí),沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與正規(guī)培訓(xùn),為其他部門臨時(shí)抽調(diào)的工作人員,從而導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)執(zhí)法過程中出現(xiàn)問題,無法結(jié)合專業(yè)的畜牧獸醫(yī)知識(shí)開展執(zhí)法工作。

2.4" 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管力度不足

受到人員編制及體制等多種因素的影響,當(dāng)前我國部分地區(qū)的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法工作綜合效率較低,覆蓋范圍較為狹窄,監(jiān)督頻次較少,且監(jiān)督深度不足問題嚴(yán)重,存在一定的形式化問題。同時(shí),因?yàn)楫?dāng)前畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督管理工作中存在過于重視審批、輕視管理的問題,在多種因素的影響下,當(dāng)前針對(duì)畜牧獸醫(yī)部門的監(jiān)督管理在執(zhí)行力度方面還存在很大的欠缺,畜牧獸醫(yī)執(zhí)法在實(shí)際開展過程中,會(huì)受到多種因素的限制,整體工作效率不足,大部分處罰程度較輕,難以發(fā)揮出畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的實(shí)際作用,嚴(yán)重影響畜牧獸醫(yī)執(zhí)法社會(huì)公眾形象,是當(dāng)前畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作中存在的主要問題。

2.5" 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法權(quán)責(zé)模糊

針對(duì)畜牧行業(yè)、畜牧市場(chǎng)的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作在監(jiān)督職責(zé)方面不夠明確,畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、管理部門及行政部門等多方主體,雖然有各自的管理權(quán)限,但是存在交叉管理和管理漏洞問題,導(dǎo)致部分畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)的問題處于沒有監(jiān)督管理主體的情況發(fā)生,也就沒有對(duì)該部分采取監(jiān)督管理措施,使部分養(yǎng)殖場(chǎng)在管理漏洞中獲取經(jīng)濟(jì)利益。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法權(quán)責(zé)模糊問題,對(duì)實(shí)際執(zhí)法工作效果造成很大的影響,必須明確各主體的監(jiān)督管理權(quán)責(zé),提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作全面性。

3" 畜牧獸醫(yī)執(zhí)法問題加強(qiáng)與完善

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作對(duì)于促進(jìn)養(yǎng)殖行業(yè)健康發(fā)展、保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量及規(guī)范畜禽市場(chǎng)建設(shè)具有重要的意義,但是由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),當(dāng)前部分地區(qū)在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作中還存在一定問題,需要采用科學(xué)的優(yōu)化措施,不斷提升與完善畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作,將畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的作用充分發(fā)揮。結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),總結(jié)如下多項(xiàng)能加強(qiáng)與完善畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的有效措施。

3.1" 構(gòu)建完善畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體系

為保障畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作規(guī)范化開展,需要構(gòu)建完善的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體系,加強(qiáng)管理工作,將畜牧獸醫(yī)執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,且需要加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作,確保畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作能順利開展。首先,需要構(gòu)建定期巡查機(jī)制,畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)成立監(jiān)督部門,選擇綜合素質(zhì)較高且專業(yè)能力較強(qiáng)的人員進(jìn)行監(jiān)督管理,確保畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作能有序開展,從而規(guī)范畜牧獸醫(yī)執(zhí)法行為。其次,需要構(gòu)建完善的應(yīng)急解決機(jī)制,嚴(yán)格按照部門應(yīng)急預(yù)案要求,構(gòu)建綜合執(zhí)法工作應(yīng)急處置方案,確保在發(fā)生重大疫病時(shí)能快速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,確保能第一時(shí)間處理突然事件;需要構(gòu)建完善的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法考核機(jī)制,創(chuàng)立責(zé)任考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,有利于提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員工作積極性與工作效率[2]。在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體系構(gòu)建過程中,需要充分發(fā)揮出輿論監(jiān)督的作用,畜牧獸醫(yī)執(zhí)法需要向社會(huì)公眾公布舉報(bào)電話,同時(shí)設(shè)立群眾舉報(bào)信箱,自覺、主動(dòng)接受群眾監(jiān)督,對(duì)于存在的典型案例,需要通過電視媒體、新媒體等方式向社會(huì)曝光,采用公開透明的社會(huì)公示制度,并將具體的監(jiān)督流程、處罰結(jié)果向社會(huì)公布,不僅能起到對(duì)畜牧行業(yè)的警示作用,同時(shí)能提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作社會(huì)公信力,得到群眾的支持,是提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法實(shí)際效果的重要方式。

3.2" 加大宣傳力度

為能提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量,則必須提高宣傳力度,為養(yǎng)殖戶普及相關(guān)法規(guī),使養(yǎng)殖人員能明確畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的重要性,明確畜牧獸醫(yī)執(zhí)法內(nèi)容及執(zhí)法體系,構(gòu)建和諧的執(zhí)法工作氛圍。相關(guān)部門需要定期開展宣傳工作,提高對(duì)宣傳工作的重視程度,結(jié)合養(yǎng)殖行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)更新內(nèi)容等,做好法律法規(guī)的普及與宣傳工作,從而能提高養(yǎng)殖人員法律意識(shí),使畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作能更加順利地開展與實(shí)施。國家對(duì)養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展和行為有著明確的規(guī)定,對(duì)于養(yǎng)殖的技術(shù)、動(dòng)物疫病管理及產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等多個(gè)方面都制定相應(yīng)的法律法規(guī),所以畜牧獸醫(yī)執(zhí)法必須嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定開展監(jiān)督管理工作,畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律規(guī)定,積極學(xué)習(xí)新出臺(tái)的各項(xiàng)法律政策,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的宣傳,提高實(shí)際宣傳效果,提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍成員思想認(rèn)識(shí)水平,改變過去被動(dòng)的工作模式,向積極、主動(dòng)的工作態(tài)度方向發(fā)展,根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定落實(shí)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作,不斷拓寬畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作范圍,使其能兼顧到畜牧行業(yè)各個(gè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),穩(wěn)步提升畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量,是促進(jìn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量提升的重要方式。

3.3" 提高執(zhí)法能力

因?yàn)樾竽莲F醫(yī)執(zhí)法工作需要面臨許多問題,必須保證畜牧獸醫(yī)執(zhí)法能力,才能推動(dòng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作有效實(shí)施。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法需要落實(shí)各項(xiàng)國家法律規(guī)定,但是在具體落實(shí)過程中卻存在嚴(yán)重的形式化問題,許多畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作沒有落實(shí)到位。各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政部門和畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)開展對(duì)畜牧行業(yè)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)和行為規(guī)范活動(dòng)檢查,對(duì)于畜牧行業(yè)一切違反法律法規(guī)行為依法處理,使畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。為此,需要加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),如配備完善的辦公場(chǎng)所和用品設(shè)施等,根據(jù)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作實(shí)際需求,采購動(dòng)物檢疫快速診斷箱、紅外測(cè)溫儀等,通過更新畜牧獸醫(yī)執(zhí)法設(shè)備的方式,為執(zhí)法工作開展提供強(qiáng)有力的支持,確保畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作能按照實(shí)際需求高效化開展。行政處罰是實(shí)施行政管理的一種有效手段,所以當(dāng)前階段必須加強(qiáng)對(duì)畜牧行業(yè)違法行為的行政處罰力度,使其能發(fā)揮出警示作用,通過加大執(zhí)法力度和行政處罰力度,提高畜牧行業(yè)違法法規(guī)規(guī)定經(jīng)營(yíng)成本,使其更加明確國家各項(xiàng)畜牧獸醫(yī)規(guī)定,是促進(jìn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量提升的重要方式。

3.4" 提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員專業(yè)能力

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作需要工作人員具有多個(gè)方面的法律知識(shí),對(duì)于知識(shí)體系要求較為復(fù)雜,例如需要具有行政管理知識(shí)、獸醫(yī)醫(yī)學(xué)知識(shí)、法律知識(shí)等,對(duì)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作人員的整體素質(zhì)和能力要求較高,需要不斷強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作人員專業(yè)能力,完善知識(shí)體系,使其能具備開展畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力。針對(duì)當(dāng)前部分畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員專業(yè)能力不足的問題,需要采用科學(xué)的教育培訓(xùn)方式,加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)管理,通過培訓(xùn)工作提高其專業(yè)能力。首先,在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法培訓(xùn)方面,需要結(jié)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖行業(yè)的基本情況,加強(qiáng)其執(zhí)法專業(yè)能力培訓(xùn)工作,確保執(zhí)法人員掌握的專業(yè)能力能滿足工作需求。其次,需要加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員年綜合素質(zhì)的教育,使其具有高水平的職業(yè)素養(yǎng),具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí),保證執(zhí)法人員能在工作中保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,有利于全面提高我國畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和形象,使其能在執(zhí)法工作中保持發(fā)揮出更好的能力水平,以此提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量[3]。最后,需要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作人員的思想教育,以黨的先進(jìn)思想和先進(jìn)理念開展思政教育工作,不斷提高工作人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)和思想政治水平,使其能在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作中保持嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度。通過對(duì)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn),能建設(shè)一支高素質(zhì)、高職能力的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍,從而提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作社會(huì)公信力。

3.5" 明確畜牧獸醫(yī)執(zhí)法權(quán)責(zé)

當(dāng)前我國畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體制建設(shè)尚未完善,存在嚴(yán)重的執(zhí)法權(quán)責(zé)不清、體制內(nèi)部順序混亂的問題,我國各地區(qū)的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),在內(nèi)部部門等方面尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃制度,所以導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作受到嚴(yán)重的阻礙。需要結(jié)合我國各地區(qū)的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作實(shí)際情況,對(duì)其畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部體制進(jìn)行完善。當(dāng)前階段對(duì)于畜牧行業(yè)的執(zhí)法與內(nèi)部結(jié)合還不夠緊密,通過完善畜牧獸醫(yī)執(zhí)法模式,畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)能將具體的檢查情況上報(bào)到相關(guān)部門,相關(guān)部門則能畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的檢查結(jié)果對(duì)其進(jìn)行考核和評(píng)定,從而能使畜牧獸醫(yī)執(zhí)法結(jié)果得到落實(shí)。同時(shí)需加強(qiáng)與畜牧行業(yè)內(nèi)部管理的結(jié)合,將畜牧獸醫(yī)執(zhí)法與畜牧行業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行深度融合,不僅能提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作質(zhì)量,還能使畜牧行業(yè)的相關(guān)人員更加明確國家相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,有利于推動(dòng)國家各項(xiàng)管理規(guī)定落實(shí),從而提升畜牧養(yǎng)殖法律法規(guī)意識(shí),能減少違反法律規(guī)定的養(yǎng)殖行為發(fā)生,降低畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作開展難度,達(dá)到畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作目標(biāo)。

4" 結(jié)束語

全面闡述強(qiáng)化與提升畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的重要意義,并對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作存在問題進(jìn)行分析,以問題為切入點(diǎn),提出多項(xiàng)有效的強(qiáng)化與提升策略,希望對(duì)我國畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作起到一定的借鑒和幫助作用,不斷提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作水平。

參考文獻(xiàn)

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