新時(shí)代學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的問題分析與對(duì)策探索

【摘要】在減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的背景下，督導(dǎo)學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展成了教育督導(dǎo)工作的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容。文章以深圳市辦學(xué)水平評(píng)估和龍華區(qū)教學(xué)督導(dǎo)檢查為例，分析了學(xué)校督導(dǎo)存在的主要問題：注重督不注重導(dǎo)、注重教不注重學(xué)、注重管不注重理，并據(jù)此提出了對(duì)應(yīng)的解決策略。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估;問題分析;對(duì)策

作者簡介：葉志青（1978—），男，廣東省深圳市龍華區(qū)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)學(xué)校。

有效的督導(dǎo)評(píng)估應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)性強(qiáng)、評(píng)估信息渠道多、評(píng)估結(jié)果有作用等特點(diǎn)，能夠促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，在推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)改革的同時(shí)，有利于提高教育教學(xué)的質(zhì)量。目前，我國各個(gè)地區(qū)的學(xué)校教育督導(dǎo)評(píng)估均朝著標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估、基礎(chǔ)性評(píng)估和發(fā)展性評(píng)價(jià)的改革方向推進(jìn)、發(fā)展。然而，教育督導(dǎo)制度的晚形成和教育督導(dǎo)理論研究的不足，導(dǎo)致不少地方的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估中仍面臨著一些認(rèn)識(shí)上的問題，這些問題制約了督導(dǎo)評(píng)估的功能發(fā)揮。2020年印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》指出，教育督導(dǎo)在評(píng)估組織機(jī)構(gòu)、評(píng)估結(jié)果權(quán)威性、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等方面仍然存在“不能適應(yīng)新時(shí)代的教育改革發(fā)展”的問題，并據(jù)此提出了建立“對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)的工作機(jī)制”，以達(dá)到“指導(dǎo)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量”的主要工作目標(biāo)。

2021年，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》印發(fā)，學(xué)校需要面對(duì)減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和提升教學(xué)質(zhì)量的要求。在此背景下督導(dǎo)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量，成了教育督導(dǎo)工作的主要方向和重點(diǎn)內(nèi)容。

一、學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估存在主要問題及分析

（一）注重督不注重導(dǎo)

2017年以來，筆者先后對(duì)60多所公辦、民辦中小學(xué)進(jìn)行了辦學(xué)水平評(píng)估、教學(xué)工作常規(guī)和教學(xué)管理常規(guī)專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，這些督導(dǎo)評(píng)估注重行政化的督查，注重查看各項(xiàng)文件規(guī)定工作的落實(shí)情況。應(yīng)該說，針對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估在督查、督促各級(jí)各類學(xué)校落實(shí)教育方面法律法規(guī)、方針政策和規(guī)范辦學(xué)行為等方面都發(fā)揮了重要作用，督導(dǎo)評(píng)估通過評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量、辦學(xué)水平和辦學(xué)特色，促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展。絕大多數(shù)督導(dǎo)評(píng)估的評(píng)估報(bào)告會(huì)注重評(píng)價(jià)學(xué)校的教育亮點(diǎn)，雖然這些報(bào)告也會(huì)指出各個(gè)學(xué)校存在的問題并提出改進(jìn)建議，但是相比其他內(nèi)容，問題部分的篇幅簡短，內(nèi)容上存在小問題多而大問題少、表層問題多而深層問題少、需治標(biāo)問題多而需治本問題少的現(xiàn)象;此外，報(bào)告的建議部分則存在針對(duì)性、可行性、導(dǎo)向性、前瞻性不足的問題，尤其是對(duì)教學(xué)管理工作、教師的教和學(xué)生的學(xué)缺少有針對(duì)性的理論指導(dǎo)和實(shí)踐引導(dǎo)。

（二）注重教不注重學(xué)

針對(duì)深圳市龍華區(qū)中小學(xué)的教學(xué)工作常規(guī)專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估有教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)鞏固、教學(xué)評(píng)價(jià)等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并下設(shè)34個(gè)二級(jí)指標(biāo)。綜合來看，該項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估中設(shè)置了大量針對(duì)教師常規(guī)教學(xué)工作的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)，關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)方面的相關(guān)指標(biāo)僅有課程、作業(yè)、輔導(dǎo)材料三項(xiàng)。由此可見，督導(dǎo)評(píng)估的意圖為通過加強(qiáng)教學(xué)的教促進(jìn)學(xué)生的學(xué)。然而，從參與評(píng)估的11所學(xué)校的實(shí)際效果看，如此督導(dǎo)評(píng)估的效果不佳，為符合督導(dǎo)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)學(xué)校主抓課程、教師和硬件等外因，忽視學(xué)生的學(xué)這一內(nèi)因，導(dǎo)致教育難以達(dá)到高水平發(fā)展的狀態(tài)。此外，這些學(xué)校中以教定教、以案定教的現(xiàn)象仍然突出，教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，導(dǎo)致教學(xué)出現(xiàn)質(zhì)量問題。因此，在新時(shí)代，針對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估，要從教育教學(xué)的科學(xué)、規(guī)律和藝術(shù)創(chuàng)新方面加強(qiáng)對(duì)學(xué)和教的督導(dǎo)。

（三）注重管不注重理

針對(duì)深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)水平評(píng)估的指標(biāo)中，一級(jí)指標(biāo)有領(lǐng)導(dǎo)與管理、學(xué)校發(fā)展、課程與教學(xué)、教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展，一級(jí)指標(biāo)下設(shè)了15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)下又設(shè)了40個(gè)三級(jí)指標(biāo)。針對(duì)深圳市龍華區(qū)中小學(xué)的教學(xué)管理常規(guī)專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估則設(shè)置了課程管理、教學(xué)管理、教研管理、教師管理等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并下設(shè)33個(gè)二級(jí)指標(biāo)。這兩個(gè)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系以管理教師的教為重心，這樣的督導(dǎo)評(píng)估過分注重對(duì)教師工作的管理，卻難以幫教師理順教師教學(xué)時(shí)存在的諸多問題，如滿堂灌問題、應(yīng)試教育等問題，更不能理順學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)長期存在的諸多問題，如被動(dòng)式學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)方式單一、學(xué)習(xí)困難等問題。

二、學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的策略分析

（一）形成質(zhì)量意識(shí)、學(xué)生問題意識(shí)，注重發(fā)展導(dǎo)向

1.明確教育質(zhì)量導(dǎo)向

針對(duì)學(xué)校的辦學(xué)水平評(píng)估和教學(xué)專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估鮮有提及學(xué)校的教育質(zhì)量，尤其是學(xué)生學(xué)業(yè)成績。但是2010年印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》就已明確提出了“提高質(zhì)量”這一教育工作方針。2019年印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》重申了“提高教育質(zhì)量”，提出要“發(fā)展中國特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育”。隨后印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》和《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，也明確要開展學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和學(xué)生的發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)，而且要把學(xué)生的發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果作為學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要依據(jù)之一。由此可見，“提高教育質(zhì)量”一直是國家教育政策明確的工作方針、重要評(píng)價(jià)導(dǎo)向。新時(shí)代的學(xué)校教育督導(dǎo)評(píng)估應(yīng)當(dāng)督促學(xué)校和廣大教師形成教育質(zhì)量意識(shí)，采用正確的評(píng)價(jià)方式，引導(dǎo)教師開展高質(zhì)量的教學(xué)，促進(jìn)每位學(xué)生在德、智、體、美、勞方面的發(fā)展，建立以發(fā)展學(xué)生素質(zhì)為導(dǎo)向的、科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

2.形成學(xué)生問題意識(shí)

針對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估通常應(yīng)當(dāng)發(fā)揮診斷問題的功能，指出學(xué)校在管理層面、教師在教育教學(xué)層面和學(xué)生在學(xué)習(xí)層面存在的問題，并基于問題提出相應(yīng)建議。然而目前的督導(dǎo)評(píng)估較少指出學(xué)生層面的問題，在提出建議時(shí)，往往也只注重向教育主管部門和學(xué)校提出建議，缺少基于學(xué)生立場的建議。筆者以為，學(xué)生問題才是學(xué)校辦學(xué)要解決的主要問題，才是教育要解決的核心問題，解決學(xué)校在管理層面、教師在教育教學(xué)層面存在的問題在某種意義上也是為了學(xué)生的發(fā)展，或者說是為了更好地解決學(xué)生存在的問題。因此，督導(dǎo)評(píng)估應(yīng)當(dāng)樹立學(xué)生問題意識(shí)，找到學(xué)生在發(fā)展過程中存在的問題，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際深入剖析，提出學(xué)生發(fā)展建議、教師教育教學(xué)改進(jìn)建議和學(xué)校管理整改建議。

3.明晰目標(biāo)發(fā)展導(dǎo)向

學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估給出的整改建議往往是基于學(xué)校現(xiàn)實(shí)存在的問題，這是值得肯定的。許多督導(dǎo)評(píng)估還要在一年后復(fù)評(píng)，回頭查看學(xué)校對(duì)問題的整改落實(shí)情況，這也是值得倡導(dǎo)的。然而督導(dǎo)評(píng)估還需要處理好教育的滯后性問題與前瞻性發(fā)展的關(guān)系，因此提出建議時(shí)需要面向未來社會(huì)、面向教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，從學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)校發(fā)展定位、學(xué)校頂層設(shè)計(jì)等方面提出發(fā)展規(guī)劃建議，確保學(xué)校辦學(xué)方向正確的同時(shí)，盡可能給出學(xué)生作為未來人、學(xué)校作為未來學(xué)校的前瞻性和戰(zhàn)略性目標(biāo)研判和評(píng)估。

（二）堅(jiān)持把立德樹人作為督導(dǎo)評(píng)估的根本標(biāo)準(zhǔn)

1.把立德樹人作為督導(dǎo)評(píng)估的根本標(biāo)準(zhǔn)

深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)水平評(píng)估、深圳市龍華區(qū)中小學(xué)教學(xué)工作常規(guī)和教學(xué)管理常規(guī)專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估的指標(biāo)體系中，均沒有設(shè)置立德樹人成效的專項(xiàng)或相關(guān)考查指標(biāo)，筆者以為這是不恰當(dāng)?shù)模枰薷摹Ａ⒌聵淙耸菍W(xué)校教育的根本任務(wù)。習(xí)近平總書記在2018年與北京大學(xué)師生的座談會(huì)上要求：“要把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。”具體來說，督學(xué)在針對(duì)辦學(xué)水平等綜合性指標(biāo)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估時(shí)，要依照《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，從學(xué)校和學(xué)生兩個(gè)層面進(jìn)行評(píng)價(jià);針對(duì)學(xué)生發(fā)展質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，要從學(xué)生品德發(fā)展方面評(píng)估“立德”成效，從學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐等方面評(píng)估“樹人”成效，即對(duì)學(xué)生德、智、體、美、勞的發(fā)展進(jìn)行全面的督導(dǎo)評(píng)估，督促各學(xué)校和廣大教師落實(shí)立德樹人的教育根本任務(wù)。

2.把提高學(xué)生學(xué)習(xí)素養(yǎng)作為提高教育質(zhì)量的主要途徑

減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的本質(zhì)，是學(xué)校教育由“育分”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝恕保瑢W(xué)生由“知識(shí)學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八仞B(yǎng)學(xué)習(xí)”。為學(xué)而教是中國教學(xué)走向現(xiàn)代化的必然選擇[1]。從學(xué)習(xí)發(fā)生機(jī)理的視角看，學(xué)生的學(xué)是影響教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)因，教師的教是影響教學(xué)質(zhì)量的外因，尊重學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)的自主選擇能在極大程度上推動(dòng)學(xué)生發(fā)揮主觀能動(dòng)性。學(xué)生核心素養(yǎng)的發(fā)展與學(xué)習(xí)息息相關(guān)，學(xué)習(xí)是發(fā)展各項(xiàng)素養(yǎng)的手段和途徑[2]。督導(dǎo)評(píng)估應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)培育學(xué)生的學(xué)習(xí)素養(yǎng)并堅(jiān)持引導(dǎo)學(xué)生開展素養(yǎng)學(xué)習(xí)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，從而提高學(xué)校教育質(zhì)量。

3.把以學(xué)定教作為新時(shí)代課堂教學(xué)改革的主要

方向

教學(xué)可以分為教和學(xué)，也可以細(xì)分為教的方法、教的形式、學(xué)的方法和學(xué)的形式。傳統(tǒng)教學(xué)模式下，教師教的方法決定學(xué)生學(xué)的方法，教師教的形式?jīng)Q定學(xué)生學(xué)的形式，然而這樣的模式已不能適應(yīng)信息爆炸時(shí)代人的個(gè)性化發(fā)展需求，更不能滿足人工智能時(shí)代對(duì)創(chuàng)新人才的需求。學(xué)校和教師要轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，改變教學(xué)方式，讓學(xué)生學(xué)的方法和形式?jīng)Q定教學(xué)方式，以學(xué)定教，以學(xué)促教，使教師的教學(xué)方向進(jìn)一步向“生本”“學(xué)本”轉(zhuǎn)變，教案變?yōu)閷W(xué)案或?qū)W(xué)案[3]。同時(shí)，督學(xué)應(yīng)通過督導(dǎo)評(píng)估促使學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評(píng)價(jià)、教師隊(duì)伍、學(xué)校制度、學(xué)校文化和辦學(xué)硬件進(jìn)一步朝“以生為本”的方向發(fā)展[4]，幫助學(xué)校提高教育質(zhì)量。

（三）明確把督導(dǎo)評(píng)估的責(zé)任

1.督學(xué)應(yīng)形成治理意識(shí)

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是我國深化改革的總目標(biāo)之一，教育治理也是其中的重要部分。2019年印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，要推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局。學(xué)校治理是教育治理的關(guān)鍵部分，也是教育治理的最后一公里。截至2021年5月，在中國知網(wǎng)以“治理”為“關(guān)鍵詞”，可以搜索到85870篇文獻(xiàn)，其中以“學(xué)校治理”為關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)僅432篇。多數(shù)研究“治理”的文獻(xiàn)將政府作為外部治理的主體，也有許多文獻(xiàn)將“上級(jí)教育行政部門進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制”作為內(nèi)部治理基礎(chǔ)[5]，學(xué)校治理的作用還應(yīng)被更加重視。從學(xué)校外部治理的角度看，負(fù)責(zé)督導(dǎo)評(píng)估的督學(xué)就是承擔(dān)學(xué)校治理責(zé)任的主體之一。督學(xué)在評(píng)估過程中要樹立治理意識(shí)，努力使治理充分發(fā)揮作用，承擔(dān)治理的義務(wù)和責(zé)任。

2.督學(xué)要提出專業(yè)化的建議

督導(dǎo)評(píng)估的督學(xué)要從專業(yè)視角提出建議，以幫助學(xué)校解決學(xué)生發(fā)展和學(xué)校發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和長效機(jī)制問題，并督促學(xué)校解決新時(shí)代學(xué)校教育管理向教育治理轉(zhuǎn)型的問題，解決學(xué)校管理一直以管理教師的教為重心的問題，解決“重管輕理”問題。與此同時(shí)，督學(xué)還應(yīng)監(jiān)督學(xué)校認(rèn)真對(duì)待學(xué)生問題，督促廣大教師在教學(xué)的同時(shí)注重育人。

3.督學(xué)要切實(shí)承擔(dān)督導(dǎo)評(píng)估責(zé)任

2021年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)了《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，其中第八條對(duì)督學(xué)和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員的玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、發(fā)現(xiàn)問題而未提出整改意見等情形提出了問責(zé)的辦法，督學(xué)應(yīng)在督導(dǎo)評(píng)估工作中切實(shí)承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任，不能夠在督導(dǎo)評(píng)估工作中不作為、亂作為、慢作為。

【參考文獻(xiàn)】

[1]安桂清.以學(xué)習(xí)為中心的課例研究模式的構(gòu)建與實(shí)踐[J].全球教育展望，2019，48（10）：96-106.

[2]葉志青.基于“學(xué)養(yǎng)課堂”培育學(xué)生核心素養(yǎng)的實(shí)踐與探究[J].教學(xué)管理與教育研究，2019（09）：111-112.

[3]葉志青.基于學(xué)生與學(xué)科的多樣化“學(xué)本課堂”[J].人民教育，2019（12）：66-69.

[4]葉志青.基于教學(xué)方式轉(zhuǎn)變的學(xué)本支持方案研究[J].天津教育，2020（02）：102-103.

[5]莊西真.論學(xué)校的治理[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2009（14）：3-7，12.