重慶市石柱縣公安局:“貴和工作法”推動群防群治服務鄉村治理

文/圖/渝公宣

走訪群眾

矛盾糾紛調解

四年前，重慶市石柱縣公安局堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在轄區中益鄉積極探索鄉村治理新模式，深入發動群眾參與鄉村治安防控、矛盾糾紛排查化解，構建“大防控、大調解”格局，總結提煉出了“貴和工作法”。2019年以來，“貴和工作法”已逐步在全縣推廣。

“貴和工作法”是新時代“楓橋經驗”的鄉村實踐

中益鄉地處大山深處，交通不便，當時是重慶市18個深度貧困鄉鎮之一，存在“三留守”人員問題多、基礎信息采集更新難、人員監管難度大、安全隱患排查力量弱、各種矛盾疊加等實際情況。2018年，石柱縣公安局緊密結合農村山區實際情況，提出了自治、德治、法治、智治在鄉村治理中有機融合，開展防范化解重大風險，排查化解安全隱患、矛盾糾紛，推進平安鄉村建設，助推脫貧攻堅、服務鄉村振興的工作思路，并在中益鄉進行了試點。試點中，石柱縣公安局中益派出所設立“貴和工作室”開展矛盾糾紛化解，組建了群防隊伍巡邏防范，研發“平安鄉村·智惠農家”防控系統服務村民，并在實踐中總結工作經驗，提煉出“貴和工作法”。在重慶市公安局黨委的多次指導下，“貴和工作法”于2019年年底趨于完善。

習近平總書記在《之江新語》中強調的“‘貴和尚中、善解能容、厚德載物、和而不同’的寬容品格是我們民族所追求的一種文化理念”，目的是營造和諧穩定、互助共贏的文明鄉風，助推鄉村經濟與社會文明共同發展。

創新鄉村治理，推行多元調處模式

中益派出所立足將治安風險化解在矛盾苗頭，著眼解決“群眾多方找依據，矛盾一家難調解”的問題，與村委共建共治共享，打造“貴和工作室”。“貴和工作室”既是化解矛盾的辦公場所，也是村民議事的場所，力求村民的訴求在工作室“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”。

一是成立多元調解隊伍。依托駐村輔警，成立由鄉賢、部門、行業、律師、綜治、司法“六家協同”組成的“貴和調解隊”，推行訴調、警調、訪調對接和專家在線化解矛盾，接入在線信訪系統，主動聽取群眾的心聲，實現了“政策問題部門解答、法律問題律師連線、鄰里矛盾鄉賢助力”的工作模式。

二是總結矛盾調解方法。提煉出“熱情接待態度好、請坐喝茶聽您說、兼聽體察細研判、講理講法循善誘、多元聯調促化解、訴調對接來助力”的“貴和調解口訣”，既要求民警自身情緒的“和”，又引導群眾心態的“和”，再找準矛盾點的“和”（和而不同、求同存異），最后找到雙方能接受的“和”，以及雙方能接受的“度”才化解矛盾。

三是創新專業調解模式。推出法官、警官、律師對接機制，建立由綜治、司法、衛健等部門專業工作者組成的“矛盾化解專家庫”，提供連線咨詢解答和入駐化解指導，通過算好法律、經濟、情理“三本賬”，講法理、講道理、講情理等接地氣的方式，依法公正、專業高效解決各種矛盾糾紛。

創新群防群治，構建德治自治體系

堅持充分依靠和發動群眾參與社會治理，讓群眾在脫貧攻堅和鄉村振興中，有極強的參與感和獲得感。

訪民情、聽民意

一是組建“蜜蜂巡邏隊”。立足“警力有限、民力無窮”，發動黨政、綜治、網格、護林、交安、治安積極分子等力量，實行“警務助理”工作模式，每村組建4~6人組成的“蜜蜂巡邏隊”，由駐村輔警牽頭管理，組織他們利用上山收蜜、下地勞作、走街串門、飯后散步的時候開展巡邏。同時，駐村輔警每月全覆蓋走訪每一個院落，不定期向院落長收集該院落情況，有針對性地強化治安聯防、問題聯治、工作聯動、平安聯創，構建起富有活力和效率的鄉村群防體系，讓散落在大山里的村寨、院落和群眾不再“孤單”。

二是開展村民積分管理。精心編制村規民約，出臺《“興五講、治十亂”誠信積分管理制度》。誠信積分管理制度由村委、派出所共同研究，是一項為了糾正農村地區存在不良陋習的管理制度，即以誠信積分管理模式來糾正陳規陋習，年底可用積分兌換小商品，當村民的誠信積分被扣至基礎分以下，村委將采取部分措施，例如在出具相關證明時，如實備注其誠信積分等。同時，設置了“鄉風文明紅黑榜”，宣傳好人好事和曝光不良行為，讓村民自覺推崇好民風、抵制壞習慣。

三是成立群眾自治組織。組建戶長、院落長、網格長、村長、派出所所長、鄉長“六長抓總”的組織機構，按照地緣關系劃分47個網格、121個院落，其中戶長、院落長、網格長均由群眾投票選出。戶長負責本戶成員落實黨委政府各項政策，育好家風。院落長負責管理本院落事務，外來人員的排查上報，社情民意的上傳下達，矛盾糾紛風險隱患的摸排上報，協助“貴和工作室”調處矛盾糾紛。網格長負責政策宣講，戶評院比，收集社情民意，聯絡網格事務，對院落重大事務進行監督指導，組織開展公共服務活動。村長、派出所所長、鄉長按照法定職責開展工作。

村民自治體系建立以來，派出所采用宣傳、教育、排查、化解、考核、評比六種措施進行管理和激勵，效果突出。群眾和自治組織為公安提供破案線索20多條，協助破案3起，打掉一個流竄多地作案數十起、打著“助推脫貧”免費安裝護欄的幌子實施敲詐勒索的團伙，為群眾挽回經濟損失15萬余元。在疫情防控期間，121個院落長切實發揮自治作用，每日收集排查本院落情況，勸阻外出人員，并及時上報網格長；網格長匯總情況并上報村委。通過這種逐級排查防控的模式，中益鄉實現了外來人員100%管控，密接人員100%在家自行隔離。

創新科技賦能，研發平安防控系統

中益派出所根據轄區大農村、大山區的特點，自主創新研發“平安鄉村·智惠農家”防控系統，作為“貴和工作法”的科技支撐，解決了農村智能化程度低的問題。“平安鄉村·智惠農家”主要由智能警務指揮系統和“平安鄉村·智惠農家”App兩套系統組成，通過高空瞭望、治安鏡頭、交通卡口、物聯感知預警、實時環境數據收集等，實現了天網實時監控、地網實時監測、人網隨時調度、互聯網及時引導的四網管控效果。同時，在App中聚焦前端數據運用，助推平安建設、服務鄉村振興。

一是延伸社會治理觸角。在App中設置不同權限，群防群治力量可通過App收集和報送排查到的矛盾糾紛、安全隱患，由警務指揮系統派單解決。同時，群防群治力量具體位置可在警務指揮系統中實時顯示，方便突發情況就近調度。

二是全方位關愛“三留守”人員。為中益鄉“三留守”人員家中免費安裝“親情通”鏡頭，發放硬幣大小的“一鍵報警器”，老年人指尖的報警自動通過App預警到其家屬和派出所，方便“三留守”人員家屬和派出所第一時間知曉，群防群治力量第一時間處置，實現對“三留守”人員的關愛和保護。

三是優化民宿管理模式。研發了全國首個“民宿住客登記管理系統”，通過App掃描身份證即可生成身份信息，僅需手工填入房間號及入住時間，為經營民宿的農戶節約費用的同時，實現了游客、外來務工人員等流動人口數據廣泛采集，做到了人口管控全覆蓋。

四是堅持服務窗口前移。在App中鏈接重慶公安“警快辦”，設置“辦事預約”欄目，群眾可通過App查詢和預約窗口業務，實現“最多跑一次”，打通了服務群眾的“最后一公里”。通過“科技賦能”，實現鄉情鄉貌“一屏展現”，溝通協同“一鍵連通”，指令信息“一鍵推送”，打防管控“一網運行”。

“貴和工作法”為平安鄉村建設貢獻了“中益智慧”，實現了新時代“楓橋經驗”的“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”要求，“有問題找貴和”已經在村民中成為了習慣，在轄區營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。“民宿登記”功能累計為全縣859家民宿節支430余萬元，人民群眾安全感、滿意度、公安公信力分別達到99.20%、96.46分、96.65分；中益鄉刑事、治安案件連續下降，矛盾糾紛排查化解率逐年上升，真正實現了“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，有效破解了鄉村治理法律手段太硬、說服教育太軟、行政管理太難等現實問題。