農業社會化服務體系在經濟發展中的全方位建設

韋 敏

（山東省臨沭縣大興鎮財經服務中心，山東 臨沭 276707）

一、強化建設農業社會化服務體系的意義

一是可以為農村深化改革提供配套措施。農村改革包括創新農業經營體系、鞏固農村家庭聯產承包經營責任制、建設社會主義新農村以及推進城鄉一體化發展等方面，為了順利完成上述任務，應強化建設農村社會化服務體系，提高農村生產力水平，并通過社會化服務體系的建設，引導城鄉力量開展非政府服務，尤其是引導農民發展農村服務事業，全面發揮農民專業合作組織、家庭農場等主體在農業社會化服務中的引導作用。

二是可以有效解決農村小規模生產與大市場之間的矛盾。隨著農村家庭聯產承包經營責任制的實行，農村生產生活必然以家庭為單位進行，這種小規模的經營模式無法緊密聯系市場，競爭力較差，很容易出現信息不對等問題。而通過建設農業社會化服務體系，可以吸引多個主體通過多樣化渠道關注農村、聯系農村，幫助農民及時了解農業市場現狀，創新農村經營體系，在解決農村小規模生產與外部大市場矛盾的前提下，加快現代化農業的發展步伐。

三是可以有效保障農村人口的生存權與發展權。當前城鄉公共服務供給失衡，農村基礎設施、社會保障水平與人口受教育程度明顯低于城市，無法高水平保障部分農民的生存權與發展權。而建設農業社會化服務體系，可以均等化發展城鄉公共服務，解決農民生產生活問題，在保證生存權與發展權的前提下，實現人的全面發展。

四是助力建設社會主義新農村。通過建設農業社會化服務體系，可以有效保證農村經濟、社會、文化、生態等方面的建設水平，順利推進新農村各方面的建設進度，形成良性循環。

五是可以實現城鄉一體化發展。當前城鄉經濟依然存在較大差距，設立農業社會化服務體系，可以在農村發展進程中全面貫徹落實科學發展觀，提高農民的經濟收入，推進城鄉一體化發展。

二、農業社會化服務體系建設目標及內容

1.建設目標

（1）整合農業產業鏈

農業社會化服務可以深化農產品附加值，衍生出新的市場空間，在為農民帶來經濟效益的同時，整合整體農業產業鏈，為農業高效發展提供支持，在減少社會資源浪費的基礎上，提高農業生產效率，合理分配資源，實現優勢互補，確保農業生產體系的穩定化、持久化運行。

（2）提高農業生產效率

農業社會化服務體系的主要目標在于提升生產效率，精細化產業發展模式，明確各子行業分工范圍，有效結合農業生產者與服務者的工作內容。通過建設農業社會化服務體系旨在改變以往的農業生產模式，為農民提供專業的生產資料、生產技術、生產資金等資源，提升農產品的附加值與市場競爭力，最終通過銷售農產品為農民帶來經濟效益，形成良性循環。

（3）提升農業比較利益

建設農業社會化服務體系可以促進我國農業的健康持續發展，帶來比較效益。一方面，建設農業社會化服務體系可以分散各個農業生產者的生產風險，包括農產品銷售、農業技術應用等方面。另一方面，農業社會化服務體系可以提高農產品的經濟效益，減少中間銷售環節，為農民贏得更大收益[1]。

2.建設內容

（1）農機服務

作為農業社會化服務體系的重要組成部分，農機服務主要以從事農業生產與各類農機作業服務的農民為主體，實現機械化生產與收割任務，創新農業經營體制，實現土地的適度經營。

（2）農資服務

農資服務主要是為農業生產者提供種子服務、農藥化肥等相關農業生產資料，其中良種屬于擴展再生產的物質基礎，應在適應當地氣候與土壤條件的前提下，具備加強的抗病與抗逆能力，提高農作物畝產量水平。農資服務在農業生產中占據重要作用，可以改進農產品品質，提高產量水平。

（3）農技服務

農業發展需要科學技術的支持，農業相關研究機構應將最新的農技服務推廣至一線種植工作中。農技服務除了應指派專業人員為農戶提供專門的農業資料，還應開展專業的培訓教學，引導農民掌握農技技術的操作流程。

（4）信息服務

農業生產過程中應充分重視信息服務，明確農作物市場發展空間與經濟價值，并通過微信、QQ等平臺為農民推送國家農業政策、市場行情、先進種植技術、自然災害預防等內容，引入智能環境監控系統等農業信息化設備，實時監控種植溫濕度與光照條件等。

（5）流通服務

技術人員應結合線上與線下農產品流通平臺，為農業生產者提供高效便捷的流通服務。一是“農戶+收購小販+批發商+零售終端”模式，由小販集中收購農產品，解決銷售問題。但此種模式無法保證信息流通效率與農戶基本權益。二是“農戶+龍頭企業+批發商+零售終端”模式，農戶與龍頭企業直接對接，不會出現農產品滯銷問題，且價格透明，可以控制農產品質量。三是“農戶+農民合作社+龍頭企業+批發商+零售終端”模式，農民合作社集中收購農產品，根據市場情況選擇合作企業，并由龍頭企業指導農戶農業生產。四是“農戶+農業合作社+零售終端”模式，對接農超，但農戶需要具備豐富農產品類型，且可以持續供應，因此適合農業種植大戶。

（6）金融服務

相關政府部門聯合金融機構，提供定向金融服務，為農戶提供更多貸款支持，其間農戶直接對接金融機構工作人員，降低信貸風險。且金融服務包括種子貸、肥料貸、農機貸等類型，農戶在購買農機設備時可以享受較低首付，降低經濟壓力。

三、農業社會化服務體系在經濟發展中的建設問題

1.缺乏社會化服務人才

當前農業社會化服務體系建設期間缺乏專業人才，綜合素質較低，無法為社會化服務提供智力與科技支持。同時，部分社會化服務主體的成員為農民，缺乏科學的經營理念，財務技術水平較低，高素質復合型人才少之又少，部分參與農業社會化服務體系的農民只是為了解決農產品銷售問題，缺乏積極性與主動性。除此之外，部分農業社會化服務人員脫離實際農業生產，沒有深入一線種植，無法對農民進行針對性普及與指導。也有些農技推廣人員年齡較大，無法適應最新的農業發展趨勢，加之數量較少，需要同時負責幾個農村的工作，失去工作積極性[2]。

2.自身定位不準確

當前大多農業經營主體與普通農民并未深入了解農業社會服務體系的內涵，缺乏基本認知，無法明確未來的發展方向。比如部分村鎮領導認為種養大戶與家庭農場屬于一個概念，規模相近，因此并未針對性劃分，以致部分想成立家庭農場的農民認為一旦注冊，國家補助政策減弱會出現虧損經營。而部分種養大戶則希望盡快登記注冊家庭農場，享受國家優惠政策。由此看出，由于沒有明確定位農業社會服務，以致基層存在各種想法，心理十分復雜，不利于社會服務體系的順利建設。

3.科技創新水平較低

農業社會化服務體系中，農業技術占據十分重要的部分，雖然當前農業科技創新獲得了一定成果，但整體水平依然較低。比如在良種培育方面，農業科研單位更為關注商業化培育工作，資源配置不合理，沒有深入開展公益性、基礎性的研究工作。在農技推廣方面，基層組織并未建立完善可行的管理機制，資金投入不足，基礎設施薄弱，以致農技服務體系無法滿足農業實際生產需求，無法實現專業化發展。整體而言，農技服務無法滿足農業經營者的生產需求，科技服務形式并完善，不能更好地推動農業經濟的順利發展。

4.金融市場發展滯后

一方面，“三農”融資依然存在困難，部分中小企業信息透明度較差，無法順利抵押擔保，貸款受到影響。同時，銀行貸款審批流程比較復雜，無法滿足農業融資的基本需求，以致農業社會化服務體系無法與市場接軌。且農牧產品價格并不穩定，生產周期較長，銷售風險較大，銀行出于保護自身的目的，不予貸款缺乏可抵押資產的農戶。另一方面，農業保險市場管理力度較差，存在無序競爭，保險類型單一，覆蓋面較小，無法滿足農業生產的基本需求。

5.信息化建設進程較慢

信息搭建與大數據搭建在農業發展過程中占據重要位置，當前部分農村的信息服務水平依然較低，網絡覆蓋面有待完善。且農民自身的信息素養較低，在搭建信息服務渠道時會出現盲從問題，導致信息孤立。除此之外，大多農村并未建立農業信息共享平臺，云端口連接存在阻礙，數據品質與完善度不高。

四、農業社會化服務體系在經濟發展中的建設對策

1.加大服務組織與人才培養力度

一是繼續擴大農業合作服務組織，提升農民的自我服務能力。農業合作服務組織應不斷擴大自身的經濟能力，優化體制架構，尤其是做好生產資料供給、設備操作、物品購銷等工作。產前應充分利用科技與金融消息；產中應做好互聯網與技術詢問工作；產后應提供高水平的農產品加工存儲與電子商務等服務，注重提升服務質量，為農業服務組織的運行提供有利條件。同時，相關部門還應擴大農業社會服務組織的經營規模與范圍，提高管理與組織能力，實現組織規范化運行。其間應科學引入新品種與新技術，在品牌培養、品質認證與市場銷售等方面提供高質量服務，并建設產銷一體的大型合作組織，領導農業生產的順利進行，提高農民的經濟收入。

二是提高農業龍頭企業的服務質量，引導農民通過土地入股，明確農產品的生態化生產標準，促使農業社會服務組織在生產、存儲、運輸、銷售等方面提供高層次的服務。相關政府部門應大力支持糧食類的農業龍頭企業，培育專門的服務組織，做好深耕細作、秸稈還田、培肥地力、專業病蟲害防治等工作，以提升糧食生產經營服務能力，建造可以引導提升糧食產業發展水平的龍頭組織。

三是引導發展農業社會化服務與中介服務組織，做好價值估算、信息詢問、紛爭評斷等工作，著力培養農業經紀人，根據農業領域性質，聯合民營服務機構與農民，制定整體性的自律制度。

四是強化農業合作組織、養殖大戶、家庭農場等組織的合作力度，著力解決農業生產經營期間資產能力不足、生產設備不匹配、無序競爭以及管理運作部規范等問題，通過互聯網技術，定時快速分布農資采購、農技作業服務以及農產品經銷等信息，無縫連接大型商超，及時掌握農產品的價格走向，實現一體化運作農業資源，提高農民的經濟效益。

五是加大農技人員與新型職業農民的培養力度，通過開展培訓活動，使其掌握植物病蟲害與畜禽疫情防治技術，了解新型農業技術與產品設備的驗證與演示，并將這些人員分布于基層，提高農業社會化服務水平。

2.激發服務主體活力

一是政府機構針對農業社會服務現狀制定可行的發展政策，大力扶持農業社會化主體的發展，創造優越空間。

二是適當剝離技術服務機構兼職行政管理的任務，適當擴大行政機構的技術服務范圍，由專業人員落實技術推廣與技術服務工作。

三是相關政府部門應嚴格劃分公益性與非公益性職能定位，在政府職責范圍中納入植物病蟲害監測、氣象災害預警等工作，且政府機構指派專業人員承擔這些責任。同時，還應設立科學有效的績效考察機制，結合個人收益、職位晉升以及職稱評定等工作，明確服務機構的獲益方向。對于經營性服務組織，則應全面開展托管服務、專業服務以及連鎖服務等，轉變經營主體性質，實現規范化發展。

四是加大對農業合作經濟組織的技術支持力度，聯合政府推廣平臺與農業技術服務組織，利用財政、稅收等措施挖掘農技服務資源的潛在優勢，打造鏈條式、網絡化的農業技術推廣模式。

五是結合公益類型與經營類型的服務組織，不再一味要求公益與行政的職位能力，鼓勵科研院所、工商企業以及其他社會組織同時打造農業協會化服務組織。同時，還應根據業務的開展情況，做好農產品購買聯合銷售、工業品聯合購買工作，根據城鄉一體化開展需求，實現銷售工作與當代流通業務的深度融合[3]。

3.拓寬社會科技服務渠道

農業社會化服務體系的構建需要得到科技創新的支持，因此針對科研機構與農業龍頭企業建立創新聯盟，打造一體化的發展模式，形成多元化的農技推廣體系，加快農技成果的轉化速度。首先，應提升優秀農業企業的創新與競爭能力，建設高水平的人才發展團隊，完善基礎設施建設。其次，應成立農業生產技術體系方面的創新團隊，助力農業產業升級，提高農業社會化服務水平。同時，相關部門還應重點支持農業重大技術的研究工作，包括農業增產增效、農業機械化與信息化、農產品加工增值等方面的技術，打破農業發展壁壘，加快轉化農業科技成果，將其轉變為現實的農業生產力。最后，政府農技推廣單位與基層推廣組織應全面建設農業科技推廣服務體系，擴大農業新產品、新技術、新成果的普及范圍。其間村鎮單位也應重視建設農技推廣體系，提高公共服務能力，打造科普惠農的示范工程，將農業科技引進各家各戶。

4.改善服務金融環境

為了不斷擴大現代農業發展規模，應創新政府機構與銀行等金融、社會資本的合作模式，充分利用市場發展機制，通過社會資本加快農業社會服務體系的建設速度。首先，應適度擴大新型農業經營主體融資增信創新試點，加強政府機構與銀行金融機構的合作力度，放大授信范圍，為可以達到要求的農業企業、家庭農場、種養大戶、農民專業合作組織提供金融貸款，無需任何抵押擔保，簡化貸款流程，解決貸款難、融資貴問題。其次，應適度擴展基層農業貸款擔保試點，由政府部門引導，吸引金融機構、社會資本、農業龍頭企業出資，成立農業融資擔保企業，增加農業經營主體的融資額度，爭取更有利的貸款保障。同時，還應鼓勵農業經營主體擴大服務范圍，創新財政貼息、融資增信、資金互助等方式，建立多元化的融資擔保格局。最后，應加大農業金融保險的普及宣傳力度，豐富保險種類。對于現有保險種類無法滿足農業生產經營要求的問題，政府除了應提供政策性保險外，還應全面拓展社會保險業務，降低農業生產風險的發生幾率。

5.加快信息化建設進程

首先，應在農業生產經營與農業信息化服務中應用互聯網技術，全方位收集農產品的產銷信息，包括云服務、互聯網思維、大數據等技術，之后分析、加工、處理收集后的信息，實現跨領域輸出。由于農業生產經營者的信息素養較低，村鎮單位應實現信息資源的統一管理，整合每個村的農產品，降低銷售與物流成本，充分保證農民的經濟利益與銷售權益。同時，政府部門還應加強與電商企業、農業龍頭企業的合作力度，強化監管力度，營造良好的網上交易環境。其次，應完善與提升信息服務網絡，通過大數據技術提升農業信息服務質量，打通農業生產上下游渠道，建立完整信息鏈，幫助農業經營主體及時獲得所需信息，不受獲取途徑的影響。最后，應優化農村互聯網體系，擴大覆蓋范圍，提升網絡信號質量，保障農業企業與農戶可以及時得到準確的農產品交易信息。同時，還應提升基層服務人員的信息素養，增加人員數量，整體確保農業信息服務的高質量運行。

五、結語

在農村經濟發展過程中構建農業社會化服務體系，可以全面助力農村的產業化、現代化、規?；l展，為鄉村振興戰略的全面實施打下堅實基礎。對此，相關政府部門應結合當地實際情況，積極出臺農業社會化服務政策，聯合各方力量，全面探索農業服務體系，在加快農業經濟發展的基礎上，形成新型農村經濟發展模式。