供電業(yè)務(wù)中用戶選擇權(quán)的邊界分析

張麗麗 ，汪開明 ，張 蓉 ，周 鋒

（1．巢湖學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 238000；2．安徽工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 馬鞍山 243000；3.安徽三樂律師事務(wù)所，安徽 合肥 238000）

2021年5月至6月份，國(guó)家能源局12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報(bào)（共924件）反映的問題主要集中在電力行業(yè)（894件），其次是新能源和可再生能源行業(yè)（30件）。 電力行業(yè)投訴舉報(bào)數(shù)量占全部投訴舉報(bào)數(shù)量的96.75%。5月至6月份100件典型投訴舉報(bào)事項(xiàng)均發(fā)生在電力行業(yè)，涉及侵犯用戶選擇權(quán)的有9件。 供電、 供水、 供熱等天然壟斷行業(yè)與自由競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)不同，在壟斷行業(yè)，市場(chǎng)規(guī)律難以有效發(fā)揮對(duì)用戶選擇權(quán)的保障功能。 而科學(xué)界定用戶選擇權(quán)的邊界，對(duì)防范供電企業(yè)侵犯用戶選擇權(quán)行為的發(fā)生以及解決供電業(yè)務(wù)糾紛有著重要作用。

一、供電業(yè)務(wù)中用戶選擇權(quán)概述

我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》并未給選擇權(quán)下定義，但該法第九條規(guī)定了選擇權(quán)4個(gè)方面的內(nèi)容，一是選擇經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，二是選擇商品、服務(wù)品種的權(quán)利，三是作出交易決定的權(quán)利，四是比較、鑒別和挑選商品或服務(wù)的權(quán)利。 選擇權(quán)和知情權(quán)是兩項(xiàng)既緊密聯(lián)系又相互區(qū)別的消費(fèi)者權(quán)利。 《聯(lián)合國(guó)消費(fèi)者保護(hù)準(zhǔn)則》要求企業(yè)提供“適足信息”，使消費(fèi)者能根據(jù)個(gè)人愿望和需要作出知情選擇， 要求企業(yè)應(yīng)就貨物和服務(wù)等內(nèi)容提供完整、準(zhǔn)確、無誤導(dǎo)的信息，使消費(fèi)者能夠作出知情決定①。 學(xué)界關(guān)于選擇權(quán)的定義有：選擇權(quán)是指消費(fèi)者享有的自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利［1］；選擇權(quán)是國(guó)家法律規(guī)定或者確認(rèn)的公民為生活消費(fèi)而購(gòu)買、 使用商品或者接受服務(wù)時(shí)享有的不可剝奪的權(quán)利［2］；……