云南省農(nóng)用地土壤重金屬高背景值區(qū)域發(fā)展綠色食品牌的對策建議

和淑娟，曾沛藝，楊牧青，廖迎蕓，唐 嫚

（云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650034）

0 引言

全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這三張牌，是在云南省十三屆人大一次會議開幕式上《政府工作報告》[1]中首次提出。“綠色食品牌”的“綠色食品”概念并非中國綠色食品發(fā)展中心實施標(biāo)志許可的“綠色食品”，而是泛指云南省境內(nèi)以茶葉、花卉、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點組織生產(chǎn)的生態(tài)、環(huán)保、安全、優(yōu)質(zhì)的初級農(nóng)產(chǎn)品，或以初級或以初級農(nóng)產(chǎn)品為原料加工制成的精深加工產(chǎn)品，既包括食用與非食用農(nóng)產(chǎn)品，也包括獲得認(rèn)證和尚未認(rèn)證的各種綠色農(nóng)產(chǎn)品[2]。其中“綠色農(nóng)產(chǎn)品”泛指在生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運輸、消費等過程中，對環(huán)境和人體均無毒、無害、無污染的農(nóng)產(chǎn)品，是以資源和生態(tài)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益全面協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)的綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式的產(chǎn)物[3]。在我國，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品是綠色農(nóng)產(chǎn)品的主要代表，也是優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品供給的主要產(chǎn)出體現(xiàn)[4]。

農(nóng)用地土壤及主栽農(nóng)產(chǎn)品安全是影響云南省打造“綠色食品牌”的重要影響因素之一。農(nóng)用地土壤重金屬高背值是受地質(zhì)背景影響[5]導(dǎo)致的一種特殊土壤“污染”情形。研究高背景區(qū)域農(nóng)用地安全利用，是推動全省農(nóng)產(chǎn)品安全，保障“老百姓吃得放心”的重要舉措。近年來，云南省高度重視土壤污染防治工作，全面推進(jìn)高背景值區(qū)域研究，已取得一定成效。云南省提出“十四五”末，全省有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到全國第一，綠色食品認(rèn)證數(shù)量躍居全國前列[6]。目前，有機農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品要進(jìn)行產(chǎn)地和產(chǎn)品雙認(rèn)證。云南省地處我國西南，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，尤以有色金屬資源為主[7]。受地質(zhì)背景的影響，導(dǎo)致土壤元素背景值具有普遍性和區(qū)域性偏高的特點，由此造成全省有機農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證工作受到制約。高背景值區(qū)域土壤重金屬超篩選值導(dǎo)致的綠色食品牌產(chǎn)地認(rèn)證不達(dá)標(biāo)的問題不容忽視。

1 云南省農(nóng)用地高背景安全利用及綠色食品牌進(jìn)展情況

1.1 高質(zhì)量完成全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查

根據(jù)國家統(tǒng)一部署和安排，在生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的共同努力下，全省于2018年底高質(zhì)量完成了全省112.2萬hm2農(nóng)用地（占全省總農(nóng)用地面積13.6%）的土壤污染狀況詳查工作。全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體較好，農(nóng)用地土壤污染問題突出主要集中在東部地區(qū)，以鎘、砷污染為主。云南省組織編制了《云南省土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)采集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《云南省土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，加強了全省土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)管理和土壤重金屬環(huán)境背景值在土壤污染風(fēng)險評估中的應(yīng)用[8]。

1.2 農(nóng)用地土壤高背景劃定工作基本完成

云南省地處我國西南，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，尤以有色金屬資源為主，素有“有色金屬王國”的美稱。礦產(chǎn)資源具有礦種齊全、儲量豐富等主要特征。受地質(zhì)背景的影響，土壤重金屬元素背景值具有普遍性和區(qū)域性偏高的特點，由此造成全省農(nóng)用地土壤重金屬超過篩選值的現(xiàn)象普遍存在。2018年農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況詳查結(jié)果顯示，云南省土壤中銅、鋅、鎘、汞、砷、鎳、釩、鉻、鉛等重金屬含量偏高現(xiàn)象實際存在。為了摸清云南省土壤高背景值元素及區(qū)域分布情況，“十三五”期間，云南省生態(tài)環(huán)境廳組織開展了云南省農(nóng)用地地質(zhì)高背景區(qū)劃定工作。

目前，云南省農(nóng)用地土壤高背景劃定工作基本完成。云南省地質(zhì)高背景區(qū)主要受碳酸鹽巖類、含煤碎屑巖、超基性巖地質(zhì)（玄武巖）影響[9]，三個主要地質(zhì)高背景影響區(qū)域占全省國土面積的占比較高，但農(nóng)產(chǎn)品總體安全。碳酸鹽巖土壤明顯富集Cd、Cr、Cu、Hg、Ni、Pb、Zn，含煤碎屑巖土壤明顯富集Cu、Cr、Cd、Ni、Zn，玄武巖土壤明顯富集Cu、Cd、Zn、Cr[10]。農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)受高背景地質(zhì)因素和人為因素的共同影響。有研究和文獻(xiàn)表明，在高背景值區(qū)域葉類蔬菜、塊莖類蔬菜存在超標(biāo)的現(xiàn)象[11]。

1.3 綠色食品牌打造卓有成效

在“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的總體思路指導(dǎo)下，“綠色食品牌”重點產(chǎn)業(yè)駛?cè)敫咚侔l(fā)展車道、綠色有機成為云南農(nóng)業(yè)鮮明底色。

2020年，茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛8個產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)6867億元，2018年以來，年均增幅達(dá)16%。糧食、茶葉、花卉等10個重點產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4240.3億元，比2015年增長59.6%，年均增幅為9.8%。“三品一標(biāo)”累計有效獲證主體2213家、產(chǎn)品6257個，其中，有機產(chǎn)品累計有效獲證主體953家、產(chǎn)品2723個，較2017年分別增316%、307%。2020年，有機產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量全國排名第3位，綠色食品認(rèn)證數(shù)量全國排名第7位。斗南花卉成為亞洲乃至世界鮮切花風(fēng)向標(biāo)，“普洱茶”成為全國“最具品牌資源力”品牌。相繼組建“10大名茶”品牌企業(yè)聯(lián)盟、核桃水洗果聯(lián)盟、云南辣椒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索品牌集群發(fā)展之路。2020年，云南農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額283.77億元，同比增長38.34%。在全國農(nóng)產(chǎn)品出口下降的情況下，云南農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)360.7億元，同比逆勢增長8.9%。“十三五”期間，云南農(nóng)產(chǎn)品出口額持續(xù)保持西部省區(qū)第一。

2 存在困難與問題分析

2.1 農(nóng)用地土壤高背景區(qū)劃定成果未得到完全應(yīng)用

云南省土壤重金屬高背景值區(qū)域劃定工作已經(jīng)完成，形成了劃定成果報告。但由于報告中涉及土壤和農(nóng)產(chǎn)品安全等保密數(shù)據(jù)，基于高背景值研究的其他類似項目無法基于此項工作開展，導(dǎo)致項目又要重新開展調(diào)查工作，但該項目調(diào)查是不充分、不全面、不深入的，不利于項目的后續(xù)開展，也導(dǎo)致資源重復(fù)投入。

由于高背景值區(qū)域成果未開展運用，云南省在開展綠色食品牌創(chuàng)建工作時，無法確定高背景分布情況以及高背景值元素。“綠色食品牌”中有機食品和綠色食品在產(chǎn)地認(rèn)證時沒有同污染土壤進(jìn)行區(qū)分，難以對其進(jìn)行深入研究，更沒有將特殊“污染情形”與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同分析，導(dǎo)致絕大部分高背景值區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品具備綠色和有機食品可以認(rèn)證而未認(rèn)證的情況，對云南省打造“綠色食品牌”造成了一定的影響。

2.2 “綠色食品牌”產(chǎn)地認(rèn)證土壤點位代表性不強

“綠色食品牌”（包括有機食品和綠色食品）認(rèn)證包括產(chǎn)品和產(chǎn)地認(rèn)證，高背景區(qū)域土壤超篩選值的現(xiàn)象具有普遍性，但農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)具有特殊性。在產(chǎn)地認(rèn)證過程中，土壤和農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)行雙認(rèn)證，無論農(nóng)產(chǎn)品是否超標(biāo)，只要土壤超標(biāo)，就無法通過認(rèn)證。通過現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實際產(chǎn)地認(rèn)證工作中，往往只采1個土壤樣品，沒有取多區(qū)域的混合樣。尤其是在有機食品認(rèn)證中，1個土壤點位代表至少20 hm2的土壤面積[12]，而土壤具有空間異質(zhì)性和不均一性，1個點位無法完全反應(yīng)調(diào)查區(qū)域的真實土壤污染狀況，在有機和綠色食品產(chǎn)地認(rèn)證中具有較大的局限性。

2.3 高背景區(qū)域產(chǎn)地土壤超篩選值對認(rèn)證具有較大制約性

高背景區(qū)域土壤重金屬元素多數(shù)超《GB 15618-2018土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中的風(fēng)險篩選值，局部超管制值。根據(jù)《土壤污染防治法》[13]第二條第二款 土壤污染是指人為因素導(dǎo)致的污染，而高背景值土壤污染是地質(zhì)環(huán)境背景造成的非人為污染。在“綠色食品牌”（包括有機食品和綠色食品）產(chǎn)地認(rèn)證過程中，未將其與污染土壤進(jìn)行區(qū)分，往往將高背景區(qū)域土壤定義為污染土壤，直接用高背景值區(qū)域土壤中的重金屬元素含量與《GB 15618-2018 土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價分析，按污染土壤進(jìn)行認(rèn)證，而實際其為未污染土壤，最終導(dǎo)致較多產(chǎn)地認(rèn)證不合格，影響了云南省綠色食品和有機食品在高背景值區(qū)域的認(rèn)證。

3 對策與建議

3.1 推進(jìn)高背景值區(qū)域劃定成果的運用

力爭制定高背景值地方標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)導(dǎo)則。加快推進(jìn)高背景值區(qū)域劃定成果運用，將現(xiàn)有成果進(jìn)一步深入分析與總結(jié)，推動全省高背景值區(qū)域劃定的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則制定工作。全力推進(jìn)高背景值劃定成果在產(chǎn)地認(rèn)證中的應(yīng)用。建議將成果進(jìn)一步進(jìn)行加工分析，降低保密性，從而將成果農(nóng)用地安全利用領(lǐng)域全面推廣運用。尤其針對高背景值農(nóng)用地的安全利用工作中，應(yīng)及時與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對接，并結(jié)合云南省高背景值區(qū)域土壤環(huán)境特點，統(tǒng)籌部署高背景區(qū)的綠色和有機食品產(chǎn)地認(rèn)證工作。

3.2 深入推進(jìn)高背景區(qū)域安全利用技術(shù)研發(fā)

進(jìn)一步推進(jìn)高背景值區(qū)域農(nóng)用地源解析技術(shù)研究，進(jìn)一步開展土壤重金屬元素形態(tài)特征識別與環(huán)境基準(zhǔn)分析，建立高背景值區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品正負(fù)面清單，引導(dǎo)農(nóng)民種植低累積品種。

加強高背景區(qū)域農(nóng)用地安全利用技術(shù)應(yīng)用和示范推廣，針對不同重金屬元素、不同作物類型和不同種植模式，進(jìn)一步開展高背景值區(qū)域農(nóng)用地安全利用與修復(fù)技術(shù)研究。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。持續(xù)推進(jìn)全省高背景值區(qū)域農(nóng)用地安全利用，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等技術(shù)，確保實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全。選擇典型高背景區(qū)域，開展高背景值區(qū)域農(nóng)用地安全利用試點。

3.3 力爭建立省級綠色及有機食品地方標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)一步研究制定產(chǎn)地認(rèn)證土壤樣品采集規(guī)范。根據(jù)《土壤監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，在綠色食品產(chǎn)地認(rèn)證土壤樣品采集時，采取多點混合法，把一個采樣單元內(nèi)各點所采的土壤樣品均勻混合構(gòu)成 1個混合樣品，提高樣品的代表性。另外，可采取土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同采樣，如檢測結(jié)果顯示產(chǎn)地土壤超過了篩選值而農(nóng)產(chǎn)品不超標(biāo)，則產(chǎn)地土壤可以安全利用。

推進(jìn)綠色、有機食品產(chǎn)地、產(chǎn)品協(xié)同認(rèn)證。推動在高背景值區(qū)域綠色有機食品認(rèn)證過程中，推薦其土壤和農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)同采樣分析，以讓老百姓吃得放心為原則，優(yōu)化以往產(chǎn)品和土壤雙認(rèn)證但未協(xié)同認(rèn)證的情況。建立省級綠色及有機食品地方標(biāo)準(zhǔn)。基于云南省重金屬高背景值農(nóng)用地普遍存在的情況，充分考慮云南省高背景值區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、農(nóng)作物種植情況以及農(nóng)用地安全利用情況，積極與國家認(rèn)證監(jiān)督委員會溝通，爭取突破篩選值作為綠色食品牌產(chǎn)地評價標(biāo)準(zhǔn)，探索開展區(qū)域產(chǎn)品認(rèn)證（省級）標(biāo)準(zhǔn)研究項目，推動省級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)研究、制定工作。