追尋火炬之光，點亮創(chuàng)新未來

田軒

黃兆君

1988年國務院批復實施“火炬計劃”，在至今長達30多年的時間里，為我國在全球新技術革命的浪潮中成功捕捉到了科技發(fā)展帶來的歷史機遇。從戰(zhàn)略部署到落地開花，這一系列高新技術產業(yè)園區(qū)政策，究竟是如何構筑起服務地方經濟的創(chuàng)新生態(tài)體系？又是如何帶動我國“雙創(chuàng)”實踐的向前步伐？本文基于筆者及合作者即將刊發(fā)于《金融評論》上的文章，深入探討地方性產業(yè)政策對我國“雙創(chuàng)”實踐的指導意義。

點燃星星之火

為促進高技術、新技術研究成果商品化，推動高技術、新技術產業(yè)形成、發(fā)展部署和安排，1988年8月，黨中央、國務院正式批準實施旨在發(fā)展我國高新技術產業(yè)的指導性計劃——“火炬計劃”。同年，我國第一個全國性高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)——北京中關村試點開啟。此后，各地紛紛效仿其成功經驗，建立高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，并給予入駐企業(yè)相應的政策扶持。按照相關要求，開發(fā)區(qū)可以為其認證企業(yè)提供包括稅收減免，土地使用費折扣等配套措施，并為其提供便利的辦事流程和配套支持，因而迅速得到了高新技術企業(yè)及投資者的青睞。

30多年來，“火炬計劃”運用一系列政策工具，在建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、聚集科技資源、促進技術創(chuàng)新與轉化、加強科技和經濟結合、調整產業(yè)結構以及增強區(qū)域創(chuàng)新能力等方面，取得了卓越的成績。2015年，全國性高新技術開發(fā)區(qū)總產值占我國國內生產總值的11.7%，開發(fā)區(qū)內企業(yè)在研發(fā)上的總投入占我國全國研發(fā)投入的44.3%，其擁有的專利數占我國專利總數的19.8%。一系列代表產業(yè)特色的科技龍頭企業(yè)，如阿里巴巴、海爾、百度等都坐落于開發(fā)區(qū)內。2017年，在我國164家獨角獸企業(yè)中，有125家位于開發(fā)區(qū)內，占比高達76.2%。

作為我國改革開放的重要探索之一，熊熊“燃燒”的“火炬”之光，將科技與經濟這兩個主題詞緊密地黏合成為我國經濟發(fā)展的全新動力，照亮了科技興國的國家創(chuàng)新之路。

高新技術園區(qū)政策對創(chuàng)新的影響

筆者及其合作者獲取了1985年到2014年間我國城市發(fā)展及企業(yè)創(chuàng)新相關數據，利用全國性高新技術園區(qū)逐步建立的過程作為研究事件，建立雙重差分模型。由于各地建立產業(yè)園區(qū)的時間不同，在此背景下的檢驗可以盡可能排除由地域或經濟發(fā)展固有因素對檢驗結果的影響，進而揭示出高新技術園區(qū)與我國創(chuàng)新發(fā)展間的因果關系。在排除眾多其他可能渠道后，研究發(fā)現(xiàn)，相較于沒有建立高新技術產業(yè)園區(qū)的城市而言，建立高新技術園區(qū)的城市專利申請?zhí)嵘?6.9%，專利授權提升了50.3%，專利引用量提升了17.5%，初創(chuàng)企業(yè)數量提升了12.9%。由此可見，高新技術產業(yè)園區(qū)的建立，有效拉動了當地科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的總體水平。

接下來，筆者及其合作者對于高新技術園區(qū)政策對于“雙創(chuàng)”的作用途徑展開了進一步探索。結果表明，高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)對于當地“雙創(chuàng)”的切實拉動主要通過以下幾個方面實現(xiàn)：首先，建立起高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的地區(qū)擁有更低的企業(yè)所得稅和土地轉讓溢價，因而更能吸引早期創(chuàng)投進入，進而緩解了企業(yè)融資困難，降低企業(yè)融資成本。其次，相較于其他地區(qū)，建立起開發(fā)區(qū)的地區(qū)具有更低的行政花銷和更簡單便捷的辦事流程，為相關企業(yè)提供了更為友好的營商環(huán)境。再有，開發(fā)區(qū)優(yōu)厚的配套政策，為轄區(qū)內企業(yè)吸引了眾多優(yōu)秀研發(fā)人才。此外，研究還發(fā)現(xiàn)，高新技術園區(qū)的建立對周邊城市的創(chuàng)新水平具有正向溢出效應。這就意味著，高新技術園區(qū)在提升自己創(chuàng)新水平的同時，對鄰近城市企業(yè)的科技創(chuàng)新也具有帶動作用，對于構建和完善地方經濟創(chuàng)新生態(tài)體系起到了重要的推動作用。基于美國及歐洲的研究普遍發(fā)現(xiàn)，地域性政策成效甚微。筆者及合作者的研究發(fā)現(xiàn)，與之相比，中國地域性政策成效顯著。由此看來，地域性政策的實施和推進符合我國經濟社會發(fā)展規(guī)律，是具有中國特色的國家及地區(qū)治理手段。

星星之火，正在燎原

30多年來，“火炬計劃”有效發(fā)揮了其對于“科技興國”戰(zhàn)略的引領作用，成果遍野、處處生花。截至2021年，我國共有全國性高新技術開發(fā)區(qū)168個，分布在30個省（自治區(qū)、直轄市）。其中，江蘇、廣東、山東三地數量最多。高新區(qū)培育出一大批我國原創(chuàng)產業(yè)和國際頂尖高新技術企業(yè)。以北京中關村、深圳高新區(qū)、上海張江高新區(qū)等為代表的高新技術特色產業(yè)園，已成為繼美國硅谷之后全球排名前十的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，持續(xù)為高科技企業(yè)提供世界一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)助力。近年來，“火炬計劃”的經驗也在“一帶一路”沿線推廣，被泰國、印度尼西亞、埃及等“一帶一路”沿線國家學習移植，逐漸成為對全球科技產業(yè)發(fā)展具有積極作用的重要政策手段。2021年9月24日，以“智慧·健康·碳中和”為主題的中關村論壇拉開序幕，國家主席習近平向2021中關村論壇視頻致賀。習近平強調，中關村是中國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關村論壇是面向全球科技創(chuàng)新交流合作的國家級平臺。中國支持中關村開展新一輪先行先試改革，加快建設世界領先的科技園區(qū)，為促進全球科技創(chuàng)新交流合作作出新的貢獻。

如果說，昔日的火炬為我國的科技產業(yè)發(fā)展指明了方向，那么如今來看，這一星星之火正以燎原之勢繼續(xù)推動著我國乃至全球的科技產業(yè)化進程。