社會化環境檢測機構質量監督管理研究探討

青島市生態環境局高新區分局 劉霞，李慧中

一、引言

近年來，隨著我國經濟的加速發展，暴露出越來越多的環境問題，大氣、水、土壤、固廢等環境問題嚴重影響了人們的身心健康，保護環境刻不容緩。環境監測作為環境保護的重要組成部分，利用科學的方法和手段，幫助我們了解環境質量狀況。目前，隨著環境保護工作力度的不斷加大，環保系統內省、市、縣三級環境監測站不能滿足社會的環境需求，2015年2月5日，環保部發布《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》，提出要全面放開服務性監測市場，凡適合社會力量承擔的服務性環境監測業務，要創造條件，全面放開，并鼓勵社會化環境監測機構參與排污單位污染源自行監測等環境監測活動，同時，有序放開公益性、監督性等監測領域。第三方環境檢測市場迅速發展，社會化生態環境檢測機構成為環境檢測的重要力量。

但是，隨著環境檢測市場的迫切發展需求，很多第三方環境檢測機構并未找到切合自身的發展方式，技術能力參差不齊，違規操作，數據弄虛作假案頻發，嚴重破壞了環境檢測市場。因而，加強對社會化環境檢測機構的數據質量管理，對促進環境檢測社會化服務市場良好有序發展，為環境保護提供科學的管理決策具有重要意義。

二、社會化環境監測機構的發展現狀及發展趨勢

當前在我國的環保產業市場發展中，環境檢測領域的社會化檢測機構占比很高，社會化環境檢測機構分布地域廣，但是區域分布較為集中，主要集中在我國東部沿海地區，區域發展不平衡。同時，隨著《“十三五”生態環境保護規劃》《生態環境監測網絡建設方案》等相關政策的出臺，我國環境監測體系不斷加強，環境監測網絡不斷深入拓展，環境檢測的點位從省、市、縣到農村進行全面覆蓋，環境檢測的領域從水、大氣向噪聲、生物、土壤等各個領域延伸，環境檢測市場需求加大，為環境檢測行業帶來較大的發展空間，社會化環境檢測機構迅速發展，暴露出很多問題，主體責任意識不強，環境監測認知度不夠，服務水平低，管理能力滯后，專業技術能力水平較低，重利潤，輕管理，環境檢測質量得不到保證，環境檢測數據、檢測報告弄虛作假時有發生。環境檢測數據是客觀評價環境質量狀況、實行環境管理與決策的重要依據，因此，加強對社會化檢測測機構的檢測數據質量監督管理至關重要。

三、當前社會化環境檢測機構存在的問題

（1）實驗室資質認定的范圍廣，申請的資質認定項目多，與實際技術能力嚴重不符。我國對社會化環境檢測機構的準入市場門檻低，環境檢測市場投入運行成本低，社會化環境機構對環境的相應要求理解不到位、盲目擴大/補充資質認定項目，超出檢測能力范圍出具檢測數據、檢測報告。

（2）專業技術人員缺乏，整體水平低。專業型環境檢測技術人員，不僅需要掌握專業理論知識，更重要的是要具備實際動手操作能力。現在環境檢測行業發展迅速，從較窄領域檢測向全方位領域檢測的方向發展，檢測方法/標準不斷完善，對檢測設備的技術性、人員的能力提出更高要求。目前，專業技術人員的整體能力低，綜合性、復合型專業技術人員缺乏、環境機構服務能力不足，嚴重制約了環境檢測行業的發展。

（3）質量管理體系不健全。社會化環境檢測機構負責人、質量負責人等管理人員對質量體系工作的重要性認識不到位，在通過檢驗檢測機構資質認定后，往往放松了質量管理的要求，使得實驗室質量體系建設成為一種形式，同時，現在質量管理體系的準則、要求時刻發生變化，質量負責人不能準確把握質量體系建設的要點，關鍵崗位人員（授權簽字人、技術負責人、質量監督員等）履職不到位，質量管理體系不能一直持續有效運行，檢測數據的準確性和權威性得不到保證。

（4）檢測活動缺乏有效的質量監督

一是社會化環境檢測機構對質量監督人員的培訓不到位，質量監督人員不明確監督的意義目的，對監督的方式方法不熟悉，使得質量監督能力與崗位職責不匹配；二是質量監督沒有明確的計劃，監督的范圍未覆蓋現場檢測、實驗室檢測所有的檢測活動及人員，對關鍵崗位、重要的檢測項目、關鍵人員缺乏行之有效的監督，三是社會化環境檢測機構往往分工明確，專業技術人員的綜合能力不強，而為了保證監督的獨立公正，質量監督員往往獨立于本部門的檢測活動，不能發現與檢測數據質量息息相關的實質性問題。

（5）市場競爭力不足。社會化生態環境檢測機構能力水平參差不齊，一些機構為搶占檢測市場，以超低價格競標，競標價格甚至低于環境檢測成本價格，而社會化檢測機構的目標是追求利潤，進而影響環境監測的規范性，致使監測數據弄虛作假。同時，這種低價競標行為造成環境檢測市場惡性競爭，嚴重干擾環境檢測市場秩序，目前，缺乏較為完善的市場競爭約束機制，讓企業追求利潤的同時，注重檢測質量與責任，提高社會化環境檢測機構的市場競爭力。

四、加強社會化環境機構檢測數據質量監督管理的意見建議

（一）完善資質認定制度

生態環境部等相關部門需根據生態環境監測的特殊性，依據《檢驗檢測機構資質認定 生態環境監測機構評審補充要求》及其相關規定，適當提高社會化環境檢測的準入門檻，不斷完善生態環境監測機構資質評審，提高檢測機構資金周轉、人員隊伍、質量控制等能力建設，規范資質認定評審的行為準則，提高生態環境行業評審的能力，根據被評審機構自身的能力建設、人員素質以及申請的資質認定監測項目的相關要求等對社會化環境檢測機構進行綜合評審，嚴格審核，從取得資質認定證書源頭開始把關，防止超出檢測能力范圍出具檢測數據、檢測報告。

（二）加大專業技術培訓力度

根據《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》的要求，對社會化環境機構從業人員進行政策解讀、理論知識講解和基本實操技能培訓，培訓的內容要全面詳細、重點突出，實操演示規范詳細。重點培訓環境監測政策法規和有關標準、實驗室資質認定要求；各環境要素現場采樣、監測技術及質量控制技術，包括實際采樣過程中遇到的常見問題和注意事項；監測機構實驗室運行的全過程管理，包括樣品管理、儀器設備管理、監測數據安全保密管理、原始記錄和監測報告管理、標準物質、試劑管理等；常用儀器設備的使用培訓，包括采樣設備、環境樣品預處理和分析儀器設備等。通過專業技術培訓，可以更好地幫助專業技術人員理解知識內容，掌握實操要點，從而提高社會化環境機構從業人員的專業技能和從業能力，增強職業素養。

（三）強化質量管理體系建設，提高檢測能力。

質量管理體系建設是提升監測質量管理水平的內在要求，也是使環境檢測與環境管理步入科學化、標準化的必然要求。環境檢測機構最高管理者、質量負責人等要切實增強質量管理意識，強化質量管理體系建設，緊緊把握質量體系準則的變化，制定符合實際的質量體系工作計劃，加強人員的宣貫培訓，明確關鍵崗位人員的職責，從環境檢測工作為出發點，積極探索完善科學合理的質量管理體系，提高檢測工作的質量和水平，保證檢測數據的真實準確。同時，嚴格按照質量管理體系的文件要求開展檢測活動，通過對各個層面工作進行控制，實現質量管理體系的持續有效運行，具體表現在強化隊伍建設、加強儀器設備管理、健全技術檔案、提升檢測能力等方面，使質量體系文件不斷適應新情況新發展的要求。

（四）提高實驗室內部和外部質量監督效力。

質量監督的有效性有利于提高實驗室管理水平和工作質量，社會化檢測機構要加強質量監督人員的學習培訓，明確監督員的權利職責，使質量監督員熟悉檢測的標準和方法，了解檢測過程和檢測目的，具備評定檢測結果的能力。同時，制訂合理的質量監督計劃，明確質量監督的方式方法、監督對象、頻次等，有計劃地實施質量監督活動，在質量監督活動中發現問題。質量監督員要及時、完整如實地記錄，加強內部溝通，提交給技術負責人，共同研究提出切實有效的解決方法。在被監督人員進行問題整改時，要實施跟蹤，對解決問題的有效性進行監督評價，防止類似問題再次發生。

（五）加強質量監督檢查

環境管理部門認真組織實施《社會化檢測機構監測數據質量監督檢查方案》，嚴格質量檢查標準，規范檢查程序，確定監督檢查重點，對社會化機構進行質量核查，檢查的重點主要包括以下幾個方面：一是審核監測方案，包括監測布點、采樣時間和頻次、采樣設備和方法、樣品保存和運輸、監測項目和方法、內部質量控制措施等是否符合監測規范要求；二是外部質量控制，主要包括密碼平行樣和質控盲樣考核，及時報送外部質控監測結果；三是監測數據審核，對委托監測機構提供的數據進行代表性、準確性、完整性等方面的審核；四是合同履行，檢查監測機構的合同履行情況，審核其所提供的監測檔案是否包括委托合同所要求的內容。對在監督檢查中發現的問題，要在現場向被檢機構進行反饋、核實確認，下達整改工作要求，在規定時間內完成整改。通過加強對社會化環境檢測機構檢測數據質量的檢查和管理管控，對社會化機構形成外在壓力，促使其增強法治意識，加強內部質量管理，在數據質量管理中變被動為主動，提高社會化檢測機構的業務能力和質量水平。

（六）強化監管執法力度

不斷加強對社會生態環境檢測機構的質量監督管理，嚴厲打擊生態環境監測數據弄虛作假違法行為，明確地方環保等相關部門對防范和懲治環境檢測數據弄虛作假負監管責任，建立約談機制，目的在于強化防范和懲治。監管執法重點檢查生態環境監測機構的基本條件和技術能力是否能夠持續符合資質認定的條件和要求；是否存在“未經檢驗或者以篡改數據、結果等方式，出具虛假檢驗數據、結果；超出資質認定證書規定的檢驗能力范圍，擅自向社會出具具有證明作用的數據、結果等違法違規行為；檢驗過程是否嚴格執行相關標準和行業主管部門要求，數據報告和原始記錄是否一致等，對在檢查中發現的違規違法行為，按照法律法規的規定，嚴肅從重處理，確保質量監督檢查取得實效。

（七）加強各部門協同配合

生態環境部門和市場監管部門要履職盡責，密切配合，形成部門聯動，強化生態環境監測機構的監督管理。

1.認真履職，各司其職

生態環境管理部門依據生態環境保護方面的法律、法規、規章和規范性文件，負責加強對環境檢測機構的監管，調查環境檢測機構數據弄虛作假行為，對篡改偽造環境檢測報告和檢測數據弄虛作假的機構和人員列入不良記錄名單，與市場監管等部門依法給予行政處罰。

市場監管部門依據檢驗檢測機構資質認定方面的法律、法規、規章和規范性文件，負責管理檢驗工作，推進檢驗機構改革，完善檢驗檢測體系，規范檢驗檢測市場，推動檢驗認證行業發展，對相關行政許可事項進行監督管理。

2.加強部門聯動

生態環境部門和市場監管部門建立定期會商制度，制定完善聯合工作機制、聯合會商制度、聯合檢查制度，定期召開會商研究會議，互相通報環境檢測數據弄虛作假行為調查處置情況，強化檢測數據質量主體責任，嚴厲懲處弄虛作假行為，對環境檢測數據弄虛作假的機構和人員列入不良記錄名單，在政府網站予以公開通報，加強輿論監督和社會監督。

五、結語

環境監測是環境保護和環境管理的重要工作，不僅關系到生態環境保護的科學決策，更是關系到環境保護工作的長遠發展，而監測數據的質量更是環境監測的“生命線”。當前，經濟社會快速發展，環境檢測市場需求加大，環保部門承擔的環境監測服務職能不能滿足環境檢測市場需求，進而向服務型檢測市場開放，但是社會化環境檢測機構的能力水平差異明顯，社會競爭力不足，因而需要切實加強社會化環境檢測機構的質量監督管理，全面提高環境檢測數據的真實性、準確性和可靠性，為環境管理科學決策提供重要保障。