雙循環新發展格局與鄉村振興戰略融合研究

遼寧師范大學地理科學學院 李思竹

當下的國際局勢充滿著不確定性，我們國家的發展環境、發展條件也有了明顯的變化，黨中央在審視全局后提出了以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。從政策目標來看，雙循環新發展格局、鄉村振興戰略呈現出內在一致性，因而可找尋有效途徑以實現兩者的融合，確保發展動力更為強勁。廣大農村地區想要真正實現產業升級，確保消費潛力能夠充分釋放，應該要將其和經濟大循環緊密銜接起來。而在構建雙循環新發展格局時，農業發展必須要納入其中，并將現代農業經營體系建設、農業科技創新等作為關注的重點。這里需要強調的是，若想保證雙循環新發展格局與鄉村振興戰略能夠真正融合起來，必須要依據農業發展的實際需要對相關政策進行優化，并將工具設計到位，使得農村消費能力實現大幅提升。

一、雙循環新發展格局的內涵

對雙循環新發展格局進行深入分析可知，其主體為國內大循環，同時要保證國內國際雙循環能夠真正起到促進作用。眾所周知，經濟活動有著自身的規律，商品、信息、資金能夠在不同參與主體之間實現流動循環，進而使得動態增值目標順利達成。從國家邊界這個角度對社會經濟活動予以劃分，主要包括國內經濟循環、國際經濟循環，這兩者是存在明顯區別的。對于國家而言，其發展戰略導向可以通過國際經濟循環的實際情況清晰呈現出來，不少發展中國家秉持的是出口導向戰略，這對經濟發展起到的推動作用是很明顯的。中國是發展中國家的一員，在改革開放之初，主要是在勞動力方面具有較大優勢，從出口貿易類型來看，勞動密集型產品是主要的發展方向，而這也使得我們成為全球價值鏈中的重要一環，出口型戰略經濟呈現飛速增長態勢。然而在現階段，這種增長模式的弊端逐漸顯現出來，掌握的核心技術較少、產業鏈水平不高、市場供需結構不完善等已經成為制約我國經濟發展的主要因素，若想消除其帶來的影響，必須要對現行的激勵出口政策予以改變，將國內需求放在主要位置，確保生產、流通、消費等可以一直保持順暢，進而使得經濟運行更加穩健[1]。此外，有效實施供給側結構性改革，深入挖掘國內市場潛力，使得國內經濟循環更為通暢，這會對農村經濟發展帶來明顯的沖擊，而且政策工具的選擇同樣也會受到影響。

二、內循環中的鄉村振興

我們國家制定的鄉村振興戰略和雙循環新發展格局間存在緊密的關聯性，對雙循環新發展格局予以構建時，必然會促使農村產業結構真正實現轉型升級，同時可以將農村消費市場具有的潛力充分挖掘出來。從雙循環新格局所要達成的目標來看，就是要將原先的粗放型生產切實轉變為集約型生產，使得消費驅動型經濟增長逐漸形成，而這與鄉村振興戰略提出的目標是相一致的。我們國家的農業產業發展規模較小，而且結構過于單一，抵御風險的能力較為薄弱，生態系統功效也明顯不足，這就使得產業鏈的上下游難以實現良性互動，農民增收難度較大。鄉村振興戰略要達成的主要目標是促使現代農業能夠實現多功能、生態化、可持續發展，確保農業產業不再受限于第一產業，尋找到可行的渠道，使其和工業、服務業等真正實現相互滲透、相互融合，進而保證農業產業實現多元化發展，農村新業態也可切實達成。從微觀層面對此種轉型升級進行審視，通過其可以補齊農業產業自生能力、競爭能力等方面存在的短板，而由宏觀層面來看，農業體系的現代化水平大幅提升后，產業、產品具有的競爭力也會大幅增強，這樣在國際經濟交往的過程中就可保持優勢，不再受他人制約。而要保證農業產業體系能夠真正構建起雙循環發展新格局，必須要加大轉型升級力度，將農業供給側結構性改革工作落到實處。

城鄉二元結構在我們國家是長期存在的，這對農村發展帶來的限制較為明顯，尤其是消費結構不夠均衡，消費質量較為低下。大力發展農村消費，這是黨和國家重視農村經濟發展的具體表現，對國內整體經濟的成長也可起到推動作用。在社會經濟發展速度持續加快之際，農民消費結構出現了很大的轉變，原先只是為了保證基本生活的需要，現在則是為了提高生活的整體質量[2]。從最近幾年的農村居民消費情況來看，恩格爾系數呈現出下降的趨勢，服飾、食物之類的生存資料消費已轉為負增長，教育、娛樂等方面的支出大幅增加，由此可知，農村消費方式更加多元，物質型消費、服務型消費所占比例明顯加大。消費方式的改變也是顯而易見的，市場的限制性愈發突出，市場化消費已經成為主流。在科技水平逐步提升之際，互聯網在廣大農村居民的生活中扮演著更為重要的角色，在線購物愈發常見，而且消費模式體現出個性化特征，電商平臺、實體店之間呈現出互補關系，這就為農村居民提供了更多的消費選擇，而且也可切實消除價格競爭、服務競爭等存在的弊端。農村消費市場相較于過去是較為成熟的，而且消費潛力也得到了釋放，這對國內大循環起到的促進作用是明顯的，進而使得雙循環新發展格局能夠順利構建起來。

三、政策工具設計及優化

（一）農業的政策工具：要素流通與體制機制改革

鄉村的興衰取決于農業的發展，只有農業保持穩定發展，廣大農民的收入水平方可大幅提升。在對鄉村振興戰略予以大力推進時，要將農業現代化作為關注的重點，保證黨中央制定的農村發展戰略順利實施。雙循環新發展格局構建起來后，應該要認識到其帶來的發展良機，做好農業結構轉型升級，確保現代農業生產體系切實建成，而要達成這個目標，農業生產要素、體制機制建設是必須重點關注的，針對政策工具予以設計，并依據實際需要對其進行優化，如此方可有效應對挑戰，抓住機遇，實現自身的長遠發展。所謂經濟循環，簡單來說就是確保經濟要素能夠在生產、流通、分配、消費環節實現流通循環，對于農村經濟來說，要素循環流通是不可忽視的，也就是要保證勞動力、土地等要素可以一直保持健康有序循環。要素流動的過程中，壁壘是客觀存在的，要找到可行的措施加以破除，讓市場能夠真正發揮效用，這樣方可使得農業發展速度持續加快。農村要素若想真正實現高效循環流通，最為關鍵的是要保證勞動力、土地、資本流通[3]。我們國家的城鎮規模逐漸擴大，農村勞動力紛紛選擇外出務工，人口凈流出已經成為常態，這就使得農業經營呈現出規模化發展趨勢，然而人口結構、性別卻出現了嚴重失衡的狀況，所以說，必須找到可行的途徑將廣大農民的積極性、創造性充分調動起來，確保勞動力的配置、流動更為合理，如此方可使得農業發展更為穩健。為了使得土地要素真正實現循環，要對三權分置制度予以完善，土地集體所有權必須保證不動搖，承包權也要保持穩定，同時要確保經營權能夠盤活，將經營權流轉切實做到位，方可使得農業生產真正實現規模化，專業化水平也會明顯提升。從資本要素來看，農業發展優先這個理念是必須要秉持的，選擇可行的措施對外部資本加以鼓勵，使得農業生產、農產品流通、農產品加工等領域所需資金得到滿足，普惠金融也要向農業生產傾斜，確保對農業發展的支持力度大幅提升。為了農業、農村可以保持穩定的發展，機制體制的改革是必須要加強的，構建雙循環新發展格局時，生產經營管理、公共服務的改革是不可或缺的工具。然而，農村“兩委”未能履行好職責，進行農村事務管理時存在著責任不清、定位不明等問題，這就使得農業發展受到限制，因而要對此方面的管理制度加以優化，確保全面性、系統性，權責也必須更為明晰，如此方可營造出更為適宜的外部環境。對農村體制機制進行改革的過程中，農村公共服務體系是必須要加以關注的，將城鄉一體化建設做到位，確保服務條件、服務設施真正統一起來，城鄉居民能夠享受到的社會福利待遇也是相同的，如此可以使得城鄉發展更為均衡，農業發展的目的切實達成。除此以外，農業基礎設施、農業服務應該進一步加強，確保硬環境建設做到位[4]。農田水利設施、高標準農田等要作為關注的重點，電、水、網絡應做到全覆蓋，尤其是要保證農業發展真正實現精細化、數字化。為了提高農業服務的整體水平，農技服務中心要發揮作用，加強農業技術、計算機技術等方面的培訓，在農業發展過程中對現代科技加以充分應用。

（二）雙循環格局構建政策工具：釋放農村消費潛力

雙循環新發展格局構建起來后，對農業結構的轉型升級將起到促進作用，農業要素也能夠實現優化配置，在農村消費能力大幅提升之后，也可使得雙循環新格局的構建獲得更為強勁的動力。隨著市場經濟更為成熟，商品必然要進入消費市場，所以說，為了使得雙循環新發展格局能夠順利構建，必須要擴大農村居民的消費需求。從國內農村的現狀來看，市場消費潛力是非常大的，因而要選擇合適的政策工具來對其予以釋放。

（1）對農村市場流通體系加以完善。對國內的商品銷售網點予以分析可知，城市是明顯多于農村的，農民消費的主渠道是集貿市場，生活用品來自家庭式便利店。在農村市場，個體工商戶占據主體地位，采用的經營方式過于傳統，經營規模也不大，這就使得農村商品難以實現流通，市場流通體系也難以形成。另外，農村市場布局呈現分散的狀態，銷售網點也沒有固定，商品供應體系存在明顯的缺陷，大件消費品一般從城市購入，這就導致消費成本大幅增加，消費熱情自然就會受到影響。所以說，在對商品流通網絡體系予以構建時，應該將縣城、鄉鎮作為中心，而且國有、集體、個體之間應該保持協同關系，確保多層次、多渠道目標的切實達成。同時，要保證連鎖經營、物流配送等能夠直接進入農村消費市場，如此方可使得產品質量更為可靠、性價比得到保證，尤其是消費的便捷性能夠有明顯提高[5]。當然，農村新型物流業態的發展也要大力推進，農村網上購物平臺、快遞網點的建設要加強，如此可以將物流信息網站的作用充分發揮出來，使得農產品的宣傳效果更為理想，銷售渠道也可進一步拓寬。通過網絡購物平臺實現物品采購，可在更大的空間內進行自由選擇。大型品牌也要延伸售后服務，將農村地區納入覆蓋范圍，如此方可實現放心消費，農村消費市場環境也可真正營造出來。

（2）對農村消費金融服務體系加以完善。從我們國家的現狀來看，農村消費金融市場雖然得到了一定程度的發展，但依然是落后于城鎮的，市場需求暫時無法真正得到滿足，因而要對消費金融產品、服務體系予以創新，確保金融主體更加多元。線上消費金融也要進入農村地區，使得線上、線下能夠真正實現協同發展，如此方可保證農村消費能力大幅提高。對于農商行以及農村信用社來說，要加大鄉鎮營業網點的建設工作，將機制優勢充分發揮出來，使得農村金融服務大數據平臺能夠真正構建起來，金融服務便民網點應該覆蓋到每個行政村，如此方可使得金融業務的辦理更加便捷。農村金融監管體制也要加以加權，小額信貸、典當擔保、農業保險等金融機構要積極參與，使得農村金融主體更具層次性，錯位競爭也可順利實現，更為重要的是，農村消費金融圈可真正得到優化[6]。線上消費金融要直接進入農村地區，網上銀行、手機銀行的作用也要充分發揮出來，使得農村金融產品能夠為廣大農戶提供良好的服務，線上消費金融可以真正實現全方位。要加強農村消費金融服務的針對性，積極向農村居民普及相關金融、信貸、理財和互聯網金融應用知識，鼓勵消費金融主體建立線上自主審批消費貸款平臺，使農村居民可以通過線上形式自主辦理消費貸款，方便消費需求額度小、客戶分散的農村居民消費。

（3）引導農村消費結構升級。促進農村消費結構升級是擴大內需的核心內容，也是挖掘農村消費潛力的重要舉措。我國農村消費結構的現狀是生存型消費仍然占據主導地位，發展型消費增速較快，享受型消費比重較小且增長速度緩慢，這種消費結構是不合理的。農村居民的消費仍然處于低層次的生存消費階段，對享受型消費較集中的家電、電子產品等家庭設備用品及服務的消費支出較少。因此，通過發展農村享受型消費市場，培養農村消費新觀念，促進農村消費結構由生存型消費向發展型、享受型消費升級，對持續擴大內需非常重要[7]。要大力發展需求收入彈性較高的農村享受型商品和服務，繼續推進家電下鄉惠民政策，鼓勵社會資本進入農村養老服務行業，加強文化娛樂產業、互聯網新媒體和休閑旅游產業等領域建設，優化消費環境和服務質量，提高農村居民對這類商品和服務的消費意愿。要引導農村居民樹立健康、良好的消費觀念，追求文明、健康、向上的生活方式，使其加大文化、教育、科技、娛樂和休閑旅游等發展型和服務型消費，提高農村居民的消費水平和檔次。

四、結語

雙循環新發展格局構建與鄉村振興戰略實施之間是互促共進、融合發展的關系，國內國際雙循環相互促進的經濟發展格局為農業產業轉型升級帶來了機遇，使農村勞動力、土地、資本等生產要素配置更加優化成為可能。