市容環(huán)境衛(wèi)生管理問(wèn)題研究

煙臺(tái)市芝罘區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理中心 趙洋

一、引言

面對(duì)人民群眾對(duì)于構(gòu)建生態(tài)宜居城市的需要，為解決環(huán)境污染、城市公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足等一系列城市環(huán)境問(wèn)題，各級(jí)政府務(wù)必把進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)、營(yíng)造宜居城市環(huán)境、創(chuàng)新城市環(huán)境治理模式作為城市環(huán)境治理工作的當(dāng)務(wù)之急。

二、市容環(huán)境的含義

市容環(huán)境涵蓋了多方面的內(nèi)容，包括環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、戶外廣告、市政設(shè)施管理等，同時(shí)也包含提升廣大市民環(huán)保意識(shí)這一教育層面的內(nèi)容，有著綜合性強(qiáng)、管理難度大的特點(diǎn)。同時(shí)，這一領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)市容環(huán)境的含義進(jìn)行了進(jìn)一步解釋，即從城市發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的角度來(lái)看，市容環(huán)境不僅包含城市的地理位置、自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)秩序，還包括城市中居民的一切社會(huì)活動(dòng)，是通過(guò)外在的環(huán)境、外貌形象為載體所展現(xiàn)的信息的總和。本文釆用的是國(guó)務(wù)院令第101號(hào)《城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》文件中提出的含義，文件中把市容環(huán)境劃分為城市市容和城市環(huán)境衛(wèi)生兩個(gè)方面，其中，城市市容指的是城市中的建筑和設(shè)施，如建筑物、門(mén)面建筑和外立面、戶外廣告和標(biāo)志、市政公用設(shè)施、園林綠化、市區(qū)出行的交通運(yùn)輸工具、施工工地等，城市環(huán)境衛(wèi)生指的是公共區(qū)域要達(dá)到環(huán)境衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)。

三、煙臺(tái)市政府推進(jìn)市容環(huán)境治理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）煙臺(tái)市市容環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.破解環(huán)衛(wèi)治理難題

（1）優(yōu)化主次道路保潔水準(zhǔn)。聚焦主次道路保潔不能“到邊到底”，實(shí)現(xiàn)作業(yè)精細(xì)化、監(jiān)管制度化、路面見(jiàn)本色。

（2）提升背街小巷保潔檔次。聚焦背街小巷保潔方式長(zhǎng)期低效、設(shè)備歷史欠賬嚴(yán)重等問(wèn)題，以全域保潔為方向，全面理順主次干道和背街小巷清潔范圍及職責(zé)分工，深入推進(jìn)背街小巷環(huán)衛(wèi)改革，全面完善人財(cái)保障，試點(diǎn)推行“五步作業(yè)法”，探索落實(shí)新型作業(yè)模式，推動(dòng)背街保潔體制機(jī)制全面理順，保潔質(zhì)量同主次道路全面接軌。

（3）提升垃圾清運(yùn)作業(yè)質(zhì)量。據(jù)煙臺(tái)市政府官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，為協(xié)調(diào)治理城市垃圾問(wèn)題，煙臺(tái)市主城區(qū)將在年內(nèi)基本完成垃圾分類系統(tǒng)的建設(shè)工作，生活垃圾的回收率將提升到35%以上，日焚燒容量將由2000噸增加至4310噸。為切實(shí)改善農(nóng)村生活環(huán)境，全面集中整治農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)處理垃圾的現(xiàn)象，農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式己基本達(dá)到全面施行，并逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。目前，煙臺(tái)市已在全市范圍內(nèi)廣泛推行生活垃圾分類政策。截至目前，煙臺(tái)市城區(qū)內(nèi)的6915個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居住區(qū)已落實(shí)并完成了垃圾收集容器和垃圾收集點(diǎn)的安裝工作，31585家企業(yè)及單位同步施行了垃圾強(qiáng)制分類工作。污染源頭分類填埋、各類垃圾分類收運(yùn)、垃圾分類終端集中處理，生活垃圾分類處理系統(tǒng)已逐步實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市的廚余垃圾處理專用車(chē)共計(jì)168輛、有害垃圾處置車(chē)36輛、有害垃圾暫存點(diǎn)95個(gè)，各主城區(qū)己大致完成與再生資源回收單位和危險(xiǎn)廢棄物處置公司的簽約及后續(xù)跟進(jìn)工作，煙臺(tái)市已基本建立起封閉循環(huán)式的垃圾收集、運(yùn)輸和分類處理體系。

（4）落實(shí)生活垃圾分類改革。聚焦生活垃圾分類改革推進(jìn)緩慢、落地難，大件垃圾沒(méi)有暫存場(chǎng)地、無(wú)處置渠道，廚余垃圾、有害垃圾等末端分類處置設(shè)施不到位等問(wèn)題，落實(shí)《芝罘區(qū)生活垃圾分類實(shí)施方案》要求，加快建設(shè)大舊件垃圾處置設(shè)施，在分街道設(shè)立集中收集及分揀處置點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在芝罘島街道進(jìn)行垃圾分類綜合試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，探索經(jīng)驗(yàn)。搭建環(huán)保云平臺(tái)，全面提升環(huán)境保護(hù)和污染防治的智能化治理水準(zhǔn)，把天藍(lán)、山青、水秀的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境打造成為煙臺(tái)市覆蓋最全面的民生福祉和最具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)煙臺(tái)市市容環(huán)境的優(yōu)化。

（5）補(bǔ)齊公廁數(shù)量缺口。聚焦轄區(qū)公廁布局不合理、存量公廁立體結(jié)構(gòu)和設(shè)施老化、增量公廁缺口較大等問(wèn)題，全面加大公廁新建和老舊公廁、旱廁改造改建投入，分類選址增建公廁140座以上，同步完善公廁服務(wù)配套，提升管護(hù)水平。

（6）加強(qiáng)渣土運(yùn)輸管理。聚焦渣土運(yùn)輸監(jiān)管體系不完善、運(yùn)輸企業(yè)混亂、源頭管控不力等問(wèn)題，全面規(guī)范渣土運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，完善備案制度，理順聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)查源頭監(jiān)管問(wèn)題和撒漏、亂倒行為，全面規(guī)范渣土運(yùn)輸全過(guò)程管理。

2.整治市容秩序頑疾

煙臺(tái)市政府加大市政和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，2016年至2019年初，為改善人居環(huán)境，減少垃圾暴露時(shí)間和垃圾收運(yùn)過(guò)程中的二次污染、噪聲污染問(wèn)題，率先在芝罘區(qū)建設(shè)了21座小型垃圾壓縮站，并對(duì)周邊區(qū)域生活垃圾進(jìn)行環(huán)保化收運(yùn)，每座壓縮站排污接駁至城市污水管網(wǎng)內(nèi)，設(shè)施完全符合國(guó)家、省、市標(biāo)準(zhǔn)要求。2016年至2018年市區(qū)道路建設(shè)279公里，實(shí)施人步道板加固鋪設(shè)593萬(wàn)平方米、道路罩面加層58.3萬(wàn)平方米，并完成了8座過(guò)街天橋修復(fù)和建設(shè)。維修更換地下水管道773座，完成主要道路及背街小巷的瀝青鋪油養(yǎng)護(hù)76099米，更換照明專用變壓器97臺(tái)、更換電纜21850米，安裝休閑椅427套，完成136塊指示牌的安裝，并規(guī)范設(shè)置道路指示牌172處，完成73處停車(chē)場(chǎng)共計(jì)約2580個(gè)停車(chē)泊位的建設(shè)工作，安裝道路隔離欄47.3千米。

（二）煙臺(tái)市市容環(huán)境治理中存在的問(wèn)題

1.治理區(qū)域沒(méi)有達(dá)到全覆蓋

市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生治理的基礎(chǔ)設(shè)施與煙臺(tái)市的人口分布不相匹配，不同的地域存在不同程度的臟、亂、差現(xiàn)象，主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：一是垃圾桶、公廁等便民基礎(chǔ)設(shè)施分布不到位，垃圾桶、公廁設(shè)置不合理，未做到根據(jù)不同區(qū)域的不同人口數(shù)量及流量分布來(lái)設(shè)置，一些道路和商場(chǎng)由于使用頻繁，沒(méi)有及時(shí)清理，垃圾滿地、臭氣熏天的現(xiàn)象比比皆是，導(dǎo)致居民滿意度很低，有的地方居住率低，人流量小，垃圾桶、公廁一直處于閑置狀態(tài)，這無(wú)疑是一定程度的浪費(fèi)。二是由于汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)量的增加，加之小區(qū)建成初期的規(guī)劃不夠先進(jìn)，造成背街小巷環(huán)境衛(wèi)生管理不善、停車(chē)位設(shè)置及道路規(guī)劃不合理，越來(lái)越多的車(chē)輛違章停放行為對(duì)市民的正常出行產(chǎn)生了影響，造成道路安全隱患。三是堆放在背街小巷、老舊社區(qū)以及城鄉(xiāng)接合部的生活垃圾無(wú)人處理、無(wú)人管治，小區(qū)物業(yè)及管理部門(mén)消極怠惰，導(dǎo)致整體居住環(huán)境較差。

2.治理部門(mén)之間配合不順暢

（1）市容環(huán)境的治理水平低下。煙臺(tái)市的某些區(qū)域臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，街道社區(qū)缺乏充足的衛(wèi)生保潔人員，背街小巷保潔較差，有的多天未清掃，這些都是導(dǎo)致部分地區(qū)臟亂差的關(guān)鍵因素。

（2）多主體治理，權(quán)責(zé)不一致，監(jiān)督難度大。城市市容環(huán)境治理的主體責(zé)任界定不清，各部門(mén)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生的治理工作各負(fù)其責(zé)，導(dǎo)致管理效率低下，權(quán)責(zé)不一致。煙臺(tái)市區(qū)很多單位都要對(duì)市容環(huán)境治理工作負(fù)責(zé)，不同的區(qū)域有不同的職責(zé)，主干道、支路、市政設(shè)施、公園綠地、城中村等都由不同的治理主體負(fù)責(zé)，不統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)直接導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異以及環(huán)衛(wèi)工作中死角的出現(xiàn)，給監(jiān)管留下了空白。同時(shí)，各單位的市容環(huán)境治理主要集中在重大整治活動(dòng)上，往往忽視日常治理和長(zhǎng)效管理。

3.治理主體執(zhí)法力度不強(qiáng)

（1）現(xiàn)行法律法規(guī)存在漏洞和空白。現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章制度不全面、不完善，對(duì)許多新產(chǎn)生的違法行為的處罰缺少明確的法律依據(jù)。比如，在主要街道，經(jīng)常會(huì)看到移動(dòng)車(chē)體、小客車(chē)上遍布廣告，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去就像道路上添了一塊明顯的補(bǔ)丁，車(chē)載喇叭循環(huán)播放嘈雜的廣告，給沿街居民、商戶的正常生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重的噪聲污染。對(duì)以上有礙市容美觀的行為，目前沒(méi)有明確的處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）法律法規(guī)執(zhí)行力、處罰威懾力不夠。煙臺(tái)市執(zhí)法部門(mén)對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)存在執(zhí)行不徹底、不到位的情況，對(duì)違法行為的懲處力度不強(qiáng)，使得違法人員產(chǎn)生了僥幸心理。比如，對(duì)于占道經(jīng)營(yíng)的商戶，在屢次勸說(shuō)無(wú)效后，和執(zhí)法隊(duì)伍玩起了“捉迷藏”，看到執(zhí)法車(chē)就把擺放在門(mén)前的物品搬走藏匿，執(zhí)法隊(duì)伍一旦離開(kāi)，門(mén)前的違規(guī)擺放又恢復(fù)了常態(tài)。

4.市民對(duì)治理配合度不高

優(yōu)美的市容環(huán)境不僅可以有效提升城市整體形象，還可以增強(qiáng)市民的愉悅感和幸福感，激發(fā)市民參與城市市容環(huán)境治理的熱情，市民的行為也在一定程度上影響著城市市容環(huán)境的治理。例如，市民亂扔生活垃圾、在公共場(chǎng)所吸煙、亂扔煙頭等，不僅造成了空氣污染，也為城市環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)了壓力。很多市民對(duì)市容環(huán)境的治理缺乏主人翁意識(shí)，在他們眼中，市容環(huán)境衛(wèi)生是小事一樁，無(wú)關(guān)大局，不用上綱上線到城市環(huán)境治理上，更有甚者認(rèn)為，市容環(huán)境的治理是政府和城管部門(mén)的工作，市民處于被管理的地位，因此部分市民只注意生活區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境，而不關(guān)注公共衛(wèi)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成和環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)的培養(yǎng)。市民對(duì)自己在城市市容環(huán)境治理中的自我認(rèn)知度反映出其主人翁意識(shí)比較淡薄，只有12%的市民認(rèn)為自己是城市市容環(huán)境治理的決策者與管理者，這反映出公民對(duì)城市市容環(huán)境治理的參與度不夠、參與意識(shí)不強(qiáng)。

四、煙臺(tái)市政府推進(jìn)市容環(huán)境治理的對(duì)策

（一）深化市容環(huán)境各片區(qū)網(wǎng)格化治理制度

（1）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深化網(wǎng)格化治理。繼續(xù)協(xié)調(diào)完善網(wǎng)格化治理，穩(wěn)定網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)核心，形成部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)、社區(qū)的多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，不斷強(qiáng)化和落實(shí)網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行分級(jí)、分段網(wǎng)格化治理，落實(shí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任制。同時(shí)，深化網(wǎng)格化治理，要按照網(wǎng)格分類對(duì)網(wǎng)格工作進(jìn)行考評(píng)，每月對(duì)考評(píng)情況進(jìn)行排名，并將考評(píng)結(jié)果細(xì)化到每個(gè)網(wǎng)格、每個(gè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)，以考核促進(jìn)網(wǎng)格化治理。

（2）強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，實(shí)行屬地管理，動(dòng)員多個(gè)部門(mén)共同參與網(wǎng)格化治理，在工作中，要重視網(wǎng)格站各部門(mén)的職責(zé)，把部門(mén)的職責(zé)切實(shí)運(yùn)用到網(wǎng)格治理中，高水平解決街道、社區(qū)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化的高效工作模式。同時(shí)，強(qiáng)化街道治理責(zé)任，具體落實(shí)各街道綜合治理的責(zé)任和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)管員的培訓(xùn)、管理和考核，有效整合網(wǎng)格資源，加強(qiáng)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)，實(shí)行多成員聯(lián)合治理、網(wǎng)絡(luò)之間聯(lián)動(dòng)治理等，釆取“同網(wǎng)同責(zé)、同項(xiàng)同責(zé)”的管理職責(zé)。

（3）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升管理效率。繼續(xù)完善網(wǎng)格化治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立清晰明確的聯(lián)動(dòng)溝通流程圖，簡(jiǎn)化溝通程序，縮短溝通時(shí)間。同時(shí)，要明確網(wǎng)格治理職責(zé)，明確各責(zé)任部門(mén)(包括城管、交警、公安、工商等職能部門(mén))的網(wǎng)格治理職責(zé)，避免在工作中出現(xiàn)偏差。此外，要建立有效的責(zé)任追究制度，對(duì)不履行網(wǎng)格治理職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)、單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，提升治理效率。

（二）推進(jìn)完善各管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

現(xiàn)階段，煙臺(tái)市迫切需要建立和完善市容環(huán)境治理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，成立市容環(huán)境綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)市容環(huán)境治理工作，將街道、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、園林、公安等部門(mén)納入治理結(jié)構(gòu)。綜合協(xié)調(diào)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、抽查、考核市容質(zhì)量和市容環(huán)境執(zhí)法工作的實(shí)施，市政府賦予總體協(xié)調(diào)和執(zhí)法權(quán)，建立有效靈活的協(xié)調(diào)模式，改善當(dāng)前市容環(huán)境治理工作現(xiàn)狀，確保相關(guān)單位之間的積極溝通與合作。

（三）加大市容環(huán)境治理中的執(zhí)法保障力度

城市市容環(huán)境衛(wèi)生治理是行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要工作，這就意味著環(huán)境治理部門(mén)的工作人員必須按照現(xiàn)行法律法規(guī)來(lái)執(zhí)法。對(duì)于企業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的治理工作，行業(yè)主管部門(mén)、政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)要依法開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)，及時(shí)懲治破壞環(huán)境衛(wèi)生的違法行為。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)行政執(zhí)法隊(duì)伍文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，學(xué)習(xí)執(zhí)法程序和其他城市的市容環(huán)境治理技能。

（四）加強(qiáng)市容環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作

釆用各種行之有效的方式方法，以報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等宣傳媒體為渠道，以貼近群眾的方式進(jìn)行宣傳，煙臺(tái)市應(yīng)該積極開(kāi)展市容環(huán)境治理宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)城市面貌的改善，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化市民文明環(huán)保觀念。煙臺(tái)市文化和旅游局還要負(fù)責(zé)制定和實(shí)施宣傳計(jì)劃，指導(dǎo)各區(qū)及居委會(huì)的環(huán)保工作，根據(jù)市容環(huán)境和衛(wèi)生治理制度，明確目標(biāo)責(zé)任，并逐步建立完善的健康宣傳教育體系。

同時(shí)也要擴(kuò)大宣傳范圍，在人流密集的城市區(qū)域組織宣傳活動(dòng)，在主要道路設(shè)置廣告牌，制作政務(wù)公開(kāi)展窗和標(biāo)語(yǔ)，還可以分發(fā)小冊(cè)子和傳單進(jìn)行教育和宣傳，成立志愿者宣傳隊(duì)伍，到各街道、社區(qū)進(jìn)行宣傳，開(kāi)展文明宣講，對(duì)各類人員進(jìn)行教育，讓志愿者成為文明城市的使者，逐漸成長(zhǎng)為文明宣傳的一員。

五、結(jié)論

煙臺(tái)市的市容環(huán)境治理要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。面對(duì)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)狀，需要有與之相匹配的優(yōu)美宜居的市容環(huán)境和城市形象，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托，而市容環(huán)境治理是一項(xiàng)涉及主體多、執(zhí)行難度大的系統(tǒng)性工作，因此煙臺(tái)市政府需要從主導(dǎo)地位出發(fā)，積極整合各方力量，做好統(tǒng)籌安排和執(zhí)行工作。

煙臺(tái)市政府需要進(jìn)一步推進(jìn)市容環(huán)境治理。煙臺(tái)市政府積極響應(yīng)“十四五”號(hào)召，為市容環(huán)境治理工作的推進(jìn)作出了許多努力，市容環(huán)境治理工作也已經(jīng)取得了一定的成效。但是不得不承認(rèn)，就城市環(huán)境的現(xiàn)狀來(lái)看，其中還是存在一些問(wèn)題的。針對(duì)目前煙臺(tái)市政府推進(jìn)市容環(huán)境治理中存在的的問(wèn)題，煙臺(tái)市政府可以借鑒的解決對(duì)策建議有：深化市容環(huán)境各片區(qū)網(wǎng)格化治理制度，推進(jìn)完善各管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)市容環(huán)境治理中的執(zhí)法保障力度，加強(qiáng)市容環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。