共建“智慧社區” 助推成德協同發展

中共德陽市委黨校 楊秀平

“智慧地球”和“智慧城市”這兩個概念是美國IBM公司在2008年提出的，我國自2013起先后公布了290個智慧城市（包括90個智慧社區）試點名單，并頒發了《智慧城市建設指南》（試行2014）。國家發改委于2018年提出了新的概念——綠色智慧社區，并總結了綠色智慧社區的建設要求。從智慧社區到綠色智慧社區，新時代智慧社區建設更加注重“綠色、高效、安全”，更加強調人、社區、社會、自然四者之間的和諧共處。社區作為城市治理的重要載體，全面推進智慧社區建設既有助于城市經濟轉型與體制轉軌的順利進行,又有利于提高基層治理水平,加快城市協同發展，提高區域競爭力,從而推動成德兩市實現更高品質的“同頻共振”。

一、成德共建智慧社區的必要性

（一）優化資源配置，助推信息、產業協同發展

成都與德陽自2013年簽訂《成都德陽同城化發展框架協議》以來，在區域規劃、產業布局、政策制定等方面體現出了資源共享、成德協同，在教育、醫療、交通等方面有了深入的交流合作。成德共建智慧社區將充分發揮互聯網、物聯網、云計算等信息技術優勢，搭建共享平臺，促進信息的共享與交流，從而打破“信息孤島”“行政邊界”，加快產業錯位布局，優化資源配置，更好地實現社區、城市的統籌治理，推動成德協同發展。

（二）促進基層治理現代化，多方位滿足居民需求

相對于傳統社區而言，智慧社區更加充分地借助新一代信息技術手段，通過信息資源的有效整合，及時發布、共享與社區居民生活密切相關的各類信息，以“線上服務+線下管理”的方式推動社區管理現代化、簡捷化，從而有利于地方政府精簡職能，實現扁平化、精細化管理，促進基層治理現代化。智慧社區的內容涵蓋了“吃住行游購娛健”七大生活要素，能夠全方位、多角度地滿足社區居民在政務服務、交通出行、教育醫療、物業管理等方面的多樣化需求，為居民提供一個便捷、舒適的綠色智能生活環境，讓居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和諧、更文明。

（三）防范化解重大風險，維護成德和諧穩定

社區作為城市的基礎細胞，其和諧穩定直接關系成德兩市甚至整個社會的安危。處于社會轉型期的中國，經濟增長與利益分化勢必將導致社會沖突和矛盾日益加劇，出現下崗失業人員、貧富分化、流動人口等不可忽視的深層次問題。以現代信息技術手段為媒介，以智慧社區建設為突破口，整合政府、社會、社區、居民等多方面力量參與社區治理，防范和化解各種不穩定、不和諧因素，筑牢社區第一道防線，有利于維護社會和諧穩定。

新冠疫情從2020年初持續至今，考驗著我國基層治理能力和風險防控能力，全國人民在黨中央的統一指揮、協調、調度下，共同應對挑戰，初步取得了顯著成效，基層社區的聯防聯控功不可沒。習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上強調“加強農村、社區等基層防控能力建設，織密織牢第一道防線”。因此，面對肆虐的新冠疫情，“外防輸入、內防擴散”成為社區組織工作的重中之重。要及時構建嚴密的疫情聯防聯控措施，保障社區居民醫療、出行、購物等多樣化基本生活需求，這對社區建設發展提出了新的挑戰。成都市青龍街道充分利用智慧社區平臺，設計“疫情防控”“新年生活服務”“健康服務”以及“鄰里拜年”等服務小程序，既可以零接觸宣傳疫情防控相關內容，還具有及時排查、一鍵上報疫情等功能，在有效降低社區工作人員與居民直接接觸率的同時，增強了基層組織動員和社區服務能力。在此次疫情的沖擊下，成德兩市的經濟或多或少受到了一定程度的沖擊，但危機與機遇并存，以智慧社區建設為抓手，通過信息化、智能化手段溯源和監測疫情，可以實現疫情聯防聯控。

因此，共建智慧社區是順應時代發展，提高管理效能和服務效率的手段，可以為社區居民帶來更多的獲得感、幸福感和安全感，從而更好地保障社區安全，維護社會長治久安。

二、成德共建智慧社區的可行性

（一）良好的外部環境支持

我國智慧社區建設雖然起步較晚，但社會各界對其的關注在2019年達到了新的高峰，不僅各行業峰會中多次提及智慧社區，各界專家學者、行業人士致力于研究可行性方案，地方政府也在陸續出臺相關政策和規劃對其予以規范。

成德眉資同城化“三年行動計劃”提出，力爭到2022年，基礎設施一體化程度顯著提高，基本公共服務均等化總體實現，行政壁壘和體制機制障礙基本消除，在機制建設、交通“同城同網”、公共服務便利共享等重點領域和“三區三帶”、交界地帶等先行區域建設方面取得顯著成效，奠定現代化都市圈建設的堅實基礎。要實現這一目標，智慧社區建設是極其重要的一環。當前，德陽還面臨成渝雙城經濟圈的歷史機遇，加密成德動車“公交化”、啟用天府通“成德通”等都是積極融入成都主干、推進區域協同發展的重要舉措。成德共建智慧社區有助于深入推動成德兩市在衛生、交通、服務、教育、人才等方面的資源共享與互惠，實現錯位發展、優勢互補的戰略目標。

（二）前期的經驗積累及后期的不斷探索

成德兩市先后有一些社區率先開展了智慧社區建設，取得了相當豐富的成果和寶貴的經驗，為后期的成德共建智慧社區提供了可借鑒的思路和方法。四川省在2015年首批推出了11個智慧社區試點名單，其中包括成都溫江區柳城街辦紅光社區和涌泉街辦瑞泉馨城社區、什邡市冰川鎮場鎮社區和馬祖鎮京什社區。這4個社區開展了長達5年的積極探索和實踐，形成了相對成熟的運營模式。其中，成都溫江區積極搭建了平安社區智能化監管平臺，以“一核、四輪驅動”(黨建，政府、市場、社會、居民共同參與)為治理模式，開啟“共建共治共享”社區發展治理新格局，德陽市什邡馬祖鎮京什社區形成了相對成熟的“線上管理+線下服務”一體化模式，使曾經的“問題社區”一躍成為如今的“幸福社區”，居民的幸福感、歸屬感大大增強，社區治理更加便捷有序。

此外，越來越多的社區加入智慧社區建設的行列中，共同探索智慧化平臺建設及成果轉化。如成都市成華區以“多元參與、復合共治”為原則，統籌社區資源，眾籌資金打造區域化融合的社區智慧云平臺。通過智慧社區建設，社區居民主動參與社區事務的自治、建設及服務的熱情顯著提高，店鋪、企業、商家逐步加入智慧云平臺，社區的服務能力及生血造血能力有了明顯提升。

三、成德共建智慧社區的實踐困境及原因

（一）缺乏系統規劃

雖然智慧城市、智慧社區建設在這幾年開展得如火如荼，但整體來看，成德兩市的智慧社區建設仍處于探索階段，系統整體效能沒有得到集中釋放。國外政府在智慧社區建設中注重標準統一，配備了一系列配套成熟的“科學決策平臺、監督評價平臺、服務供給平臺、資源整合平臺、投訴受理平臺和服務選擇平臺”，而成德兩市在“行政邊界”“層級邊界”等因素的制約下，政策法規、財政收入等方面存在顯著的區域差異性，難以形成統一的頂層設計和遠景規劃，加之技術手段不夠成熟等原因，“信息孤島”“業務壁壘”甚至“服務碎片化”導致系統兼容、迭代更新功能缺失等問題普遍存在，城市與城市、社區與街道、社區與社區、社區與小區間的互聯互通性差。因此，兩市積極探索具有跨城市、跨部門、跨機制、跨系統、跨街區、跨平臺、跨領域的新型智慧社區治理平臺，并配套相應的運行、監管機制勢在必行。

（二）政策配套性不足，缺乏統一評價考核標準

目前，成德兩市對智慧社區建設的評星定級尚未形成統一標準。由于我國智慧社區建設是在以政府為主導的建設模式下進行的，房地產開發商、物業公司、運營公司等各自為政，以“智慧”為噱頭，打著建設智慧社區的旗號，但實際內容難以滿足社區居民的智慧化要求，加之后期需要大量的成本維護，最后不得不導致高調宣傳、低調收尾，造成智慧社區建設名不副實。

以成德兩市首批試點社區為例，德陽什邡冰川鎮場鎮社區和馬祖鎮京什社區從2015年就開始著手智慧社區建設，但兩個社區在平臺開發、運用、監管等方面的智慧化程度相對成都而言存在實質性差距，至今并未接受主管部門評星定級。成都溫江區涌泉街辦瑞泉馨城社區積極打造的“數字涌泉”綜合信息化平臺，具有數據處理、績效考核、管理指揮、工作預警等綜合服務管理功能,智慧社區的雛形已初步形成。

（三）經費投入差異顯著，基礎設施配套不均衡

智慧社區建設的高技術性、高復雜性勢必將導致成本高昂，需要地方政府、地產開發商、周邊企業、社區物業公司、社區居民等共同參與，在建設、運營、維護、管理等方面各司其職、各盡其責。由于前期技術落后、規劃水平不足等原因，成德兩市普遍存在大量的傳統老舊小區，道路狹窄、流動人口多、住戶信息收集管理難、安防設施落后等問題嚴重阻礙了智慧社區建設及推廣運營。

此外，成德兩市在經濟、醫療、教育等方面差距顯著，因而在財政投入、配套基礎設施方面難以均衡。以德陽京什智慧社區建設為例，前期平臺建設、管網維護等要達到學習強國App標準至少需要投入五六百萬元，而整個智慧社區的全面建成需要近2000萬元，如此龐大的資金難以獨立依靠當地政府的財政支持，社區自籌資金又異常困難。成都溫江區涌泉街辦瑞泉馨城社區在享受政府財政補貼的條件下充分發揮社會、企業的能動性，資金籌備方面更具優勢。

（四）片面注重硬軟件配備，專業化人才隊伍欠缺

智慧社區建設包含兩個方面，“智”即硬軟件設施建設的智能化，“慧”指社區治理管理治理的“聰慧化”。城市社區的智慧治理不僅要實現智能化，以提升社區“智力”，更要通過和諧的治理主體關系與恰當的治理方式，實現“慧”的治理。目前，成德兩市大多數社區建設更多側重于強調硬軟件基礎設施配備問題，“技術至上”的錯誤認知使得社區的管理、服務、參與及協調功能沒有得到足夠的重視，“線上管理”先行、“線下服務”滯后現象普遍存在。

在智慧社區建設維護過程中，成德兩市普遍存在社區專業化和職業化人才隊伍欠缺的情況。綜合智能化服務平臺的運行維護始終離不開專業人員的能動性管理，尤其是前期的信息錄入和后期的平臺維護，需要大量的人力、物力。此外，求職用工、教育醫療、政務服務等基礎信息始終處于一個動態變化的狀態，需要不斷進行更新和維護。然而，從我國現有社區工作者的整體素質來看，大多缺乏對智慧社區的深入了解，在專業素質配備方面也稍顯不足，難以將智能化與社區管理服務進行有效融合，管理型、復合型人才缺口較大。此外，由于智慧社區平臺的智能化、公開化，社區干部無論是在個人工作能力還是心理承受能力方面都面臨巨大挑戰，需要不斷地強化自我，更新自我、才能跟得上信息化潮流。因此，成德兩市在共建智慧社區的過程中需要注重專業化人才隊伍的培養，以提高基層治理服務水平。

四、成德共建智慧社區的發展路徑

（一）做好頂層設計，規范考評標準

成德協同不僅關系到兩市的經濟發展，更事關百姓民生。智慧社區建設是以信息化、科技化為抓手，推進社區治理體系和治理能力現代化。成德兩市應從科學規劃、制度保障、考核評星定級等方面做好頂層設計，規范管理服務模式，促進社區工作更加規范化、智能化、精細化。

其次，統一開發建立社區事務一站式管理服務平臺。目前成德兩市各試點社區所采用的軟件產品的生產廠家、系統、功能各不相同，產品、系統之間的互聯、互通、互融難度較大。因此，應加快統籌社區公共服務網絡和信息資源，共同研發探索社區事務一站式管理服務平臺，有效整合智慧家居、智慧物業、智慧商業及智慧政務和公共服務體系，提高跨區域、跨部門協同服務能力，消除系統壁壘、提高社區工作人員的服務管理質量，便捷社區居民。

（二）優化資源配置，吸納多元主體

成德兩市均有許多建設多年的老舊小區，提檔升級基礎設施建設勢在必行。統一布局街道和社區的網絡設施建設，將社區辦公場所的網絡與市電子政務外網進行有效整合，逐步提高社區公共領域WIFI無線網絡覆蓋率。根據社區規模大小和實際情況，為社區工作人員配備系列智能化辦公設備，如電腦、電子信息顯示屏、打印機、掃描儀、繳費和公共服務信息查詢一體機、身份證讀卡器等，便于社區工作人員簡化辦事流程，提高工作效能，同時也便于社區居民繳納、查詢各種費用，及時了解各類公共服務信息。

升級換代或新建硬軟件設施既需要大量的財力、物力投入，也需要多方主體的積極參與。因此，應鼓勵物業公司、地產開發商、周邊企業、社區民眾在資金籌措、資源優化、建言獻策等方面積極參與、深度合作，才能早日完成這一龐大系統工程的基礎設施建設。

（三）優化人才儲備，線上線下齊頭并進

智慧社區建設的科技化、信息化、現代化對社區工作人員的綜合素質提出了更高的要求，轉變服務理念、改進管理方式、提高信息化技能才能滿足社區對“智”與“慧”的要求。智慧社區建設需要大量專業的工作人員對人、地、物、組織、事件等龐大信息資源的全面采集和動態管理，需要為當地政府、社區居民、周邊企業等及時提供全方位、多角度、全過程、全覆蓋的動態大數據信息。因此，成德兩市需要制定人才儲備長遠發展戰略，優化人才層次、數量、結構，積極進行有針對性的專業技能人才培養，解決智慧社區建設人才緊缺的隱憂，實現“線上管理”與“線下服務”齊頭并進、互惠互利的良性循環，方便社區居民在鋼筋混凝土構筑的狹小空間內實現無障礙交流溝通，盡情享受科技帶來的便捷與高效，助力“智慧城市”建設，改善民生環境。

五、結語

成德共建智慧社區是一項龐雜的系統工程，需要兩市在政策機制、信息網絡、基礎設施、產業布局等方面進行深度融合與互補，需要面對各種客觀存在的實際困難，比如頂層設計問題、資金個人信息安全問題、老人使用電子設備困難、輿論碎片化等問題。因此，做好輿論導向，靈活應對各種突發事件，確保成德兩市以統一的社區事務一站式辦理平臺為基礎，促進、市在政務服務、商業服務、公共服務等眾多領域相互融合，協同發展。