40年中國科技戰(zhàn)略與政策研究的主題演變
——基于中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的文獻計量分析

張立偉，劉欣瑜，馬 亮，張九慶

(1.山東大學(xué)國際創(chuàng)新轉(zhuǎn)化學(xué)院，山東 青島 266237；2.山東大學(xué)管理學(xué)院，山東 濟南 250100；3.中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院，北京 100872；4.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

0 引言

2021年，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院、中國工程院兩院院士大會和中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國代表大會中指出， “科技事業(yè)在黨和人民事業(yè)中始終具有十分重要的戰(zhàn)略地位、發(fā)揮了十分重要的戰(zhàn)略作用。”在黨中央領(lǐng)導(dǎo)和全國廣大科技工作者的努力下，科技事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，實現(xiàn)了從改革探索到驅(qū)動經(jīng)濟的歷史性轉(zhuǎn)變，使我國成為具有全球影響力的科技大國，在全球創(chuàng)新版圖上由原來的追隨者轉(zhuǎn)變?yōu)閲H前沿創(chuàng)新的貢獻者。對此，科技部部長王志剛在介紹 “實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 建設(shè)科技強國”的有關(guān)情況中強調(diào)，我國科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性的重大變化，成功進入創(chuàng)新型國家行列[1]。

在我國科技事業(yè)跨越式發(fā)展的歷史進程中，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院 (以下簡稱 “戰(zhàn)略院”)緊密圍繞國家重大決策需求和國家科技創(chuàng)新發(fā)展與改革的需要，開展了前瞻性、全局性和綜合性的戰(zhàn)略問題研究，為科技創(chuàng)新的宏觀決策和科學(xué)管理提供了有力支撐。戰(zhàn)略院作為科技部直屬單位，延承于中國科學(xué)技術(shù)促進發(fā)展研究中心。1982年，隨著改革開放進程的推進，為了適應(yīng)不斷提高的科技進步與經(jīng)濟發(fā)展需求，國務(wù)院批準成立了中國科學(xué)技術(shù)促進發(fā)展研究中心，研究中心在推動科技體制改革、促進科技創(chuàng)新，以及科技創(chuàng)新如何服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方面做了許多開創(chuàng)性、引領(lǐng)性的工作。黨的十七大將 “提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”明確為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。為了適應(yīng)新時期科技工作的新要求，提高科技發(fā)展戰(zhàn)略研究水平，服務(wù)國家科技事業(yè)，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院于2007年12月掛牌成立。2020年，戰(zhàn)略院成為國家高端智庫建設(shè)試點單位，以為國家科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展提供研究支撐和決策咨詢?yōu)樽谥肌?/p>

回顧過去，戰(zhàn)略院在40年的發(fā)展歷程中，在國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、體制、管理等方面進行了大量的研究與探索。本文以戰(zhàn)略院成立以來發(fā)表的學(xué)術(shù)期刊論文和 《人民日報》等央媒報刊理論版文章為研究對象，通過文獻計量分析探究國家科技智庫的使命：服務(wù)科技決策和學(xué)術(shù)理論探索。

1 數(shù)據(jù)來源與分析

本文對戰(zhàn)略院發(fā)表的學(xué)術(shù)期刊論文和報刊理論版文章進行檢索。學(xué)術(shù)期刊論文選擇以中國知網(wǎng) (CNKI)的 《中國學(xué)術(shù)期刊 (網(wǎng)絡(luò)版)》數(shù)據(jù)庫為檢索源，相對于其他數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫期刊類型綜合性強、覆蓋范圍廣。對于報刊文獻，本文聚焦 《人民日報》 《光明日報》 《經(jīng)濟日報》和 《科技日報》四大央媒報刊理論版文章為檢索對象，查詢了中國知網(wǎng) 《中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫》和 《全國報刊索引》數(shù)據(jù)庫，以及 《人民日報》 《光明日報》 《經(jīng)濟日報》 《科技日報》的電子數(shù)據(jù)庫。

檢索源確定后，以 “中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院”及其簡稱 ( “中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院” “科技部戰(zhàn)略院”)和 “中國科學(xué)技術(shù)促進發(fā)展研究中心”及其簡稱 ( “中國科技促進發(fā)展研究中心” “國家科委研究中心”)為檢索單位進行檢索，檢索時間為2022年8月3日，共查詢到學(xué)術(shù)期刊論文2776篇、四大央媒報刊理論版文章257篇。對數(shù)據(jù)進行下載，兩類文獻分別按發(fā)表年份進行統(tǒng)計。結(jié)果顯示，學(xué)術(shù)期刊論文自2007年后發(fā)文數(shù)量呈顯著增長趨勢，央媒理論版文章在2010年后也呈現(xiàn)顯著增長趨勢，見圖1。對學(xué)術(shù)期刊論文的篇均引用次數(shù)進行計算，發(fā)現(xiàn)這些文獻也取得了較高的引用次數(shù) (1994—2018年發(fā)文篇均被引均在10次以上)。由此表明，戰(zhàn)略院 (含研究中心)自成立以來 (特別是 “中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院”掛牌以來)進行了大量的學(xué)術(shù)研究工作，并產(chǎn)生了較高的學(xué)術(shù)影響力。

圖1 學(xué)術(shù)期刊論文與核心報刊發(fā)文數(shù)量統(tǒng)計

上述2776篇學(xué)術(shù)期刊論文不僅包含戰(zhàn)略院及研究中心作為唯一單位發(fā)表的文獻，也包含與其他科研單位合作發(fā)表的文獻。經(jīng)統(tǒng)計，合作單位共計500余所，其中南開大學(xué)為合作次數(shù)最高的單位 (合作發(fā)文122篇)，合作的二級單位包括南開大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院、南開大學(xué)商學(xué)院、南開大學(xué)中國城市與區(qū)域經(jīng)濟研究中心等單位。2009年南開大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院與中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院共建聯(lián)合博士后工作站，該工作站為戰(zhàn)略院成立以來建立的第一個博士后工作站，工作站的建立加強了雙方之間的學(xué)術(shù)合作與交流。中國科學(xué)技術(shù)信息研究所、清華大學(xué) (包括清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院、公共管理學(xué)院、人文社會科學(xué)學(xué)院等二級單位)、北京市科學(xué)技術(shù)情報研究所、中國人民大學(xué)和北京大學(xué)等也為合作較多的單位 (見圖2)。合作單位多為國內(nèi)著名高校和科研院所，表明戰(zhàn)略院在學(xué)術(shù)研究工作中進行了廣泛的交流與合作。

對發(fā)文期刊進行統(tǒng)計，結(jié)果顯示 (見表1)，戰(zhàn)略院主辦的 《中國科技論壇》和 《科技中國》為發(fā)文數(shù)量最多的期刊， 《高科技與產(chǎn)業(yè)化》 《中國軟科學(xué)》 《科學(xué)學(xué)研究》和 《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》等科技管理和創(chuàng)新領(lǐng)域的核心期刊為發(fā)文數(shù)量較多的期刊。此外，發(fā)文期刊也涉及經(jīng)濟、金融、法律、教育、資源與環(huán)境等領(lǐng)域的期刊。四大報刊統(tǒng)計顯示， 《科技日報》為發(fā)文數(shù)量最多的報刊 (發(fā)文數(shù)量分別為 《人民日報》23篇、 《光明日報》32篇、 《經(jīng)濟日報》44篇、 《科技日報》158篇)。抽取文獻的關(guān)鍵詞，對關(guān)鍵詞數(shù)量進行統(tǒng)計，結(jié)果顯示 (見表2)，科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技體制改革、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家創(chuàng)新體系、創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等詞匯為高頻詞匯。此外，高頻詞匯中也出現(xiàn)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村科技服務(wù)等與科技創(chuàng)新及科技成果產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的詞匯。期刊發(fā)文數(shù)量和關(guān)鍵詞統(tǒng)計結(jié)果表明，戰(zhàn)略院的研究重點聚焦在科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

圖2 合作單位共線網(wǎng)絡(luò) (節(jié)點度數(shù)≥3)

表1 發(fā)文期刊統(tǒng)計

2 研究主題的演化分析

改革開放以來，國家從科技體制改革著手，相繼推出一系列科技政策和戰(zhàn)略規(guī)劃。1985年中共中央頒布 《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，1995 年中共中央、國務(wù)院頒布 《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》，2005年國務(wù)院發(fā)布 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006—2020年)》，2012年中共中央、國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā) 《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。隨著國家科技政策的實施和戰(zhàn)略規(guī)劃的推進，我國的科技實力在不斷增強、創(chuàng)新能力也在不斷提高，全球創(chuàng)新指數(shù) (Global Innovation Index，GII)由2000 年的38 位上升到2021 年的12 位[2]。

依據(jù)黨和國家在不同時期科技政策的側(cè)重方向，本文將戰(zhàn)略院自成立以來的學(xué)術(shù)研究工作按時間劃分為三個階段，以便對研究主題的演化進行梳理和分析。這三個階段分別為：1983—2002年 (前20年)、2003—2012年 (中間10年)、2013—2022年 (后10年)。根據(jù)以上三個階段的劃分，分別抽取不同時期文獻的關(guān)鍵詞進行共線網(wǎng)絡(luò)分析，并對高頻關(guān)鍵詞進行時序分析，識別每個階段的研究熱點及其演化趨勢。

表2 高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計

2.1 1983—2002年：以推動科技體制改革和提高技術(shù)創(chuàng)新能力為核心

1983—2002年，戰(zhàn)略院發(fā)表期刊論文共計356篇。抽取關(guān)鍵詞構(gòu)造共線矩陣，進行共線分析，形成圖3所示的共線網(wǎng)絡(luò)圖譜，節(jié)點的大小表示節(jié)點的中心性強度 (中介中心性)，節(jié)點之間的連線代表節(jié)點之間的聯(lián)系。可見，科技體制改革、科研機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新能力、消化吸收、技術(shù)引進、國民經(jīng)濟、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等詞匯為該階段的核心詞匯。此外，通過節(jié)點之間的共線關(guān)系也可以識別出兩條研究路徑，一是以 “科技體制改革”為中心，聚集了國民經(jīng)濟、科研機構(gòu)和市場經(jīng)濟等詞匯；二是由高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新能力和消化吸收等詞匯組成的研究路徑。

圖3 1983—2002年關(guān)鍵詞共線網(wǎng)絡(luò) (節(jié)點度數(shù)≥2)

抽取高頻關(guān)鍵詞，分別按照文獻發(fā)表時間統(tǒng)計各個年份的關(guān)鍵詞頻次，繪制關(guān)鍵詞時序圖，如圖4所示。時序圖可以直觀展示研究熱點隨時間的演化趨勢， “科技體制改革”是貫穿于整個時期的重要研究話題。1978年十一屆三中全會后，隨著工作重心向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移，科技與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)的弊端日益突出，改革科技體制成為刻不容緩的重要任務(wù)[3]。推動科技體制改革，促使其更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟建設(shè)成為改革開放的重要環(huán)節(jié)。1985年3月中共中央發(fā)布了 《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，提出 “經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的方針，全面啟動了科技體制改革。計劃經(jīng)濟時期高度集中的計劃體制嚴重抑制了科研機構(gòu)的創(chuàng)新性，下放自主權(quán)、激發(fā)研究院所創(chuàng)新能力、調(diào)動科研人員熱情、解決科技與經(jīng)濟分離問題，這些是科技體制改革中亟待解決的問題。科研機構(gòu)改革在20世紀80年代末成為戰(zhàn)略院研究的熱點話題，時序圖中 “科研機構(gòu)”為高頻詞匯。對于科研機構(gòu)的改革問題，1985年研究中心原主任胡平即提出，提高研究院所活力必須做到政研分開，讓研究院所面向社會[4]，1986年他在接受 《人民日報》采訪時指出，高度政治民主和學(xué)術(shù)自由是發(fā)展軟科學(xué)的必要條件。此外，韓淼[5-6]探討了科研機構(gòu)的認證準則和評價辦法。中國科技促進發(fā)展研究中心和國家科委政策體改司承擔的 “我國研究開發(fā)組織體系結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則與對策”研究指出了原有研究開發(fā)組織體系結(jié)構(gòu)的弊病，提出了政府部門所屬科研機構(gòu)的設(shè)置原則、領(lǐng)域、配置格局，并估算了配置的總體規(guī)模[7-8]。

圖4 1983—2002年主要關(guān)鍵詞時序圖

提高技術(shù)創(chuàng)新能力、推動技術(shù)創(chuàng)新，以科技進步帶動經(jīng)濟發(fā)展是科技體制改革的根本目的。1995年中共中央、國務(wù)院頒布的 《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》提出，要發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力；1999年中共中央、國務(wù)院進一步做出 《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。此外，國家科委和國家經(jīng)貿(mào)委等部委在20世紀80—90年代推出了一系列促進科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的政策，如設(shè)立 “國家科技進步獎” “國家自然科學(xué)基金”和 “高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，以及推出 “星火計劃” “高科技發(fā)展計劃” “火炬計劃”等計劃。為此，戰(zhàn)略院對加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)以及提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力等話題進行了廣泛研究，總結(jié)了發(fā)展經(jīng)驗，并提出建設(shè)性意見。

如圖4所示，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新 (活動)、技術(shù)創(chuàng)新能力、高新技術(shù)等詞匯自20世紀90年代開始成為戰(zhàn)略院研究的熱點話題。首先，戰(zhàn)略院對于我國技術(shù)創(chuàng)新面臨的問題進行了充分探討。馬馳[9]從回顧20世紀80年代科技體制改革出發(fā)，探討中國技術(shù)創(chuàng)新政策的特點，并指出發(fā)展過程中存在的問題。技術(shù)引進是提高技術(shù)創(chuàng)新能力的重要途徑，白以言[10]認為我國的技術(shù)引進有了很大發(fā)展，但存在缺乏長遠規(guī)劃、重復(fù)引進、引進與國內(nèi)研究開發(fā)脫節(jié)等亟待解決的嚴重問題。其次，做好對引進技術(shù)的消化吸收是促進技術(shù)創(chuàng)新、增強自主開發(fā)能力、推動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。白以言、鮑克等[11-13]根據(jù)引進項目調(diào)查結(jié)果，總結(jié)了影響技術(shù)引進消化吸收工作的因素，并通過技術(shù)引進經(jīng)濟效益評價模型分析技術(shù)引進存在的障礙，指出技術(shù)引進與國內(nèi)研究相脫節(jié)的問題，提出加速引進技術(shù)消化吸收的有效機制。在技術(shù)創(chuàng)新道路上發(fā)展起來的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是處理科技與經(jīng)濟關(guān)系的有益探索，也是增強國家綜合實力和國際競爭力的戰(zhàn)略選擇。對此，賈蔚文[14]指出發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要正確制定和實施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立和不斷完善技術(shù)創(chuàng)新機制。胥和平[15]強調(diào)我國需要積極參與國際高技術(shù)領(lǐng)域的競爭，緊緊盯住國際技術(shù)創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域，發(fā)展具有優(yōu)勢的戰(zhàn)略技術(shù)。

技術(shù)創(chuàng)新最終要落實到企業(yè)，對于如何提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，肖廣嶺等[16]概括了當前企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的環(huán)境問題，并對解決這些問題和改善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境提出建議。梁策[17]指出企業(yè)的根本出路在于全面推進與企業(yè)技術(shù)進步密切相關(guān)的基本體制的改革。賈蔚文[18]指出建立和加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力機制和運行機制。李興權(quán)等[19]認為建立企業(yè)主體型科學(xué)技術(shù)體制是我國經(jīng)濟和科技體制改革的必由之路。杜占元等[20]總結(jié)了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特點，提出政府扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的具體措施。

1987年英國技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)＜褾reeman[21]提出 “國家創(chuàng)新體系”的概念，國家創(chuàng)新體系在我國也引發(fā)了廣泛關(guān)注。湯世國[22]考察了國家創(chuàng)新體系的歷史演進，分析了我國創(chuàng)新體系的主要弱點，并指出科技體制改革對促進計劃與市場相結(jié)合、推動開放型國家創(chuàng)新體系的建設(shè)起了重要作用。馬馳等[23-24]指出要從自己國家創(chuàng)新實踐出發(fā)，揭示了國家創(chuàng)新系統(tǒng)的特征與要解決的實際問題，并且從國家創(chuàng)新系統(tǒng)的政策功能以及國家間的比較研究等方面討論了國家創(chuàng)新系統(tǒng)作為方法論的重要意義。

2.2 2003—2012年：推動科技成果轉(zhuǎn)化和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并重

2003—2012年，戰(zhàn)略院發(fā)表論文共計1101篇。本文抽取關(guān)鍵詞構(gòu)造共線矩陣，繪制共線網(wǎng)絡(luò)圖譜 (見圖5)和關(guān)鍵詞時序圖 (見圖6)。在該階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)、科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新成為核心詞匯。1994 年，國家科委和國家體改委聯(lián)合制定的 《適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，深化科技體制改革實施要點》指出，研究開發(fā)機構(gòu)要開展科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化活動，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。1996 年，人大通過 《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》。一系列政策表明科學(xué)技術(shù)在社會商品價值創(chuàng)造中所起的作用越來越大，促進科技成果的商品化是科技體制改革的重要任務(wù)。因此， “科技成果轉(zhuǎn)化”成為該時期戰(zhàn)略院的學(xué)術(shù)研究重點。

董書禮[25]分析了深圳清華大學(xué)研究院的科技成果轉(zhuǎn)化模式。趙捷等[26]指出技術(shù)類無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的實施細則。張俊芳等[27]系統(tǒng)分析了我國科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀特征以及存在的主要障礙，指出科技成果轉(zhuǎn)化問題需要以科技金融工作為抓手,通過優(yōu)化資源配置系統(tǒng)推進科技成果轉(zhuǎn)化工作。孫福全等[28]、王光輝等[29]、張俊芳等[30]、陳詩波[31]分析了上海市、北京市、陜西省和湖北省的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀。趙捷等[32]、邸曉燕等[33]介紹了美、英、日等發(fā)達國家科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗，分析了技術(shù)入股和知識產(chǎn)權(quán)問題。王元等[34]、劉東[35]、遲鳳玲[36]關(guān)注到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技信息傳播等問題。劉冬梅[37-38]、楊起全等[39]進一步指出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)對于農(nóng)村擺脫貧困和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義， “農(nóng)村科技服務(wù)”在2007—2008年成為研究的熱點話題。

圖5 2003—2012年關(guān)鍵詞共線網(wǎng)絡(luò) (節(jié)點度數(shù)≥5)

圖6 2003—2012年主要關(guān)鍵詞時序圖

對于如何發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，特別是對于科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中的融資保障問題，戰(zhàn)略院進行了深入研究。孫福全等[40]提出政策的重點應(yīng)是為中小企業(yè)創(chuàng)造更為有利的創(chuàng)新環(huán)境，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激勵企業(yè)充分發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。李希義[41]、張明喜[42]、張俊芳等[43]分析了科技型中小企業(yè)的投資風險和融資瓶頸，提出促進科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新必須構(gòu)建多層次的金融體系、拓寬科技型中小企業(yè)的融資渠道等建議。

隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、國家科技政策不斷落實，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，在2000年前后成為熱點話題。但是，2007年后高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的熱度下降趨勢明顯， “戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的研究熱度陡然增加，2010年后成為最熱的話題。2010年，國務(wù)院發(fā)布 《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，指出新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為各國經(jīng)濟、科技競爭的制高點，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對推進我國現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。基于此，2008年后戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也引發(fā)了大量的討論。段小華[44]、劉峰[45]分析了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要性。程家瑜等[46]、陳志[47]、趙剛[48]、王光輝[49]分別對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè) (移動通信產(chǎn)業(yè))、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新特點及其發(fā)展問題進行了討論。朱迎春[50]、陳志等[51]指出要發(fā)揮政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的作用。

為了突破重大技術(shù)難題，破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸， “技術(shù)預(yù)測 (預(yù)見)”和 “技術(shù)路線”成為研究的熱點話題，圖5中形成了一條 “關(guān)鍵技術(shù)—技術(shù)路線圖—技術(shù)預(yù)測—技術(shù)創(chuàng)新”路徑。2008年國際金融危機后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題引起世界廣泛關(guān)注，對此趙剛[52]在 《光明日報》發(fā)文指出，化解金融危機的根本之道在于新技術(shù)的變革。張爍等[53]、段小華[54]指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，運用不同類型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖對產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的階段特征和關(guān)聯(lián)度進行綜合規(guī)劃。張俊祥等[55]利用技術(shù)預(yù)測與國家關(guān)鍵技術(shù)選擇研究組調(diào)查數(shù)據(jù)，繪制了我國生物制藥的技術(shù)路線圖，并對生物制藥的發(fā)展提出相關(guān)建議。對于信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許曄[56]指出，應(yīng)以關(guān)鍵技術(shù)為發(fā)展核心，以應(yīng)用創(chuàng)新為發(fā)展導(dǎo)向，以技術(shù)集成創(chuàng)新為發(fā)展重點。國家技術(shù)前瞻研究組[57]通過國內(nèi)外技術(shù)路線圖發(fā)展現(xiàn)狀分析，提出需要優(yōu)先發(fā)展的90項國家關(guān)鍵技術(shù)，并對各項技術(shù)的重要性、研發(fā)基礎(chǔ)、技術(shù)差距和實現(xiàn)時間等進行了綜合分析。

國務(wù)院發(fā)布的 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006—2020年)》指出， “增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”成為我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標； “十一五”規(guī)劃提出，大力推進自主創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力是我國經(jīng)濟發(fā)展階段的客觀要求；黨的十七大將 “提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”提升為國家發(fā)展的戰(zhàn)略核心。 “自主創(chuàng)新”和 “創(chuàng)新型國家 (建設(shè))”自2005年后也成為該時期研究的熱點話題。對此，楊起全等[58]指出我們必須調(diào)整發(fā)展思路，實現(xiàn)發(fā)展模式從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。走創(chuàng)新型國家發(fā)展之路，必須大幅度提高自主創(chuàng)新能力，自主創(chuàng)新是新興工業(yè)國家躋身產(chǎn)業(yè)強國的必由之路；王文巖等[59]提出必須讓自主創(chuàng)新成為優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)；王利政等[60]探討了我國自主創(chuàng)新面臨的內(nèi)外部環(huán)境；孫福全等[61]分析了制約我國自主創(chuàng)新能力提高的因素。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口，也是提高自主創(chuàng)新能力的 “機會窗口”。對此劉輝鋒[62]強調(diào)要抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “機會窗口”，立足于自主創(chuàng)新，大力推進技術(shù)、組織和制度方面的變革，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長創(chuàng)造良好的空間。

2.3 2013—2022年：聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施和國家創(chuàng)新體系的建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，提出 “創(chuàng)新是第一動力”、全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強國的奮斗目標。2016 年中共中央、國務(wù)院印發(fā) 《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出要以 “構(gòu)建高效的中國特色國家創(chuàng)新體系，2050年建成世界科技強國”作為長遠目標。2017年，黨的十九大報告進一步提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，實現(xiàn)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)更加完備和更高效能的國家創(chuàng)新體系，成為戰(zhàn)略院在該時期學(xué)術(shù)研究的工作重點。

經(jīng)檢索，該階段戰(zhàn)略院共發(fā)表學(xué)術(shù)論文1287篇。抽取關(guān)鍵詞進行共線分析 (見圖7)，對主要關(guān)鍵詞進行時序分析 (見圖8)。研究發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新、國家創(chuàng)新體系、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新能力、高質(zhì)量發(fā)展、美國等關(guān)鍵詞為核心詞匯。 “國家創(chuàng)新體系”的概念提出后一直為戰(zhàn)略院研究的熱點話題，該時期響應(yīng) “構(gòu)建高效的中國特色國家創(chuàng)新體系”的戰(zhàn)略規(guī)劃，國家創(chuàng)新體系的理論和實踐研究也在不斷增加。例如，玄兆輝[63]基于國家創(chuàng)新體系理論，進一步指出我國在創(chuàng)新型國家建設(shè)中存在著區(qū)域科技創(chuàng)新能力不平衡、原創(chuàng)成果與核心技術(shù)不足、頂尖企業(yè)不足的問題；魏世杰[64]從創(chuàng)新政策角度指出我國創(chuàng)新政策目前存在的問題，提出要構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力；李哲[65]、蔡笑天等[66]、楊晶等[67]指出技術(shù)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字化轉(zhuǎn)型對國家創(chuàng)新體系建設(shè)產(chǎn)生的影響；郝君超[68]強調(diào)要進一步發(fā)揮研究型大學(xué)在國家創(chuàng)新體系中的作用。此外，李哲等[69-70]、袁立科等[71]、林嫻嵐等[72]分別介紹了美國、德國、芬蘭等國家的國家創(chuàng)新體系建設(shè)經(jīng)驗以及對我國的啟示。

圖7 2013—2022年關(guān)鍵詞共線網(wǎng)絡(luò) (節(jié)點度數(shù)≥5)

圖8 2013—2022年主要關(guān)鍵詞時序圖

延續(xù)前一時期的研究，戰(zhàn)略院以科技創(chuàng)新為核心，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)變革等話題進行了廣泛的探討。十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。對此，陳寶明[73]在 《光明日報》發(fā)文指出，創(chuàng)新驅(qū)動是事關(guān)我國長遠發(fā)展的核心戰(zhàn)略。劉冬梅等[74]、許竹青等[75]深入剖析了創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展的過程、特征及其政策要點。如何落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，戰(zhàn)略院[76]在 《紅旗文稿》發(fā)文指出，科技創(chuàng)新將發(fā)揮有力的支撐作用。陳鈺等[77]進一步指出,創(chuàng)新型國家建設(shè)要向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和體制機制改革 “雙輪驅(qū)動”效應(yīng)。孫福全[78]強調(diào)要明確科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思路，強化科技創(chuàng)新發(fā)展的保障措施，建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新政策體系。戰(zhàn)略院對我國科技創(chuàng)新優(yōu)劣勢、科技創(chuàng)新中存在的不足、創(chuàng)新治理的改進空間、創(chuàng)新能力的提高等問題也進行了研究，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供建議。例如，孫云杰等[79]梳理分析了科技創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的問題，結(jié)合國際先進經(jīng)驗，為我國科技創(chuàng)新發(fā)展提出建議。此外，戰(zhàn)略院也先后對構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系、促進高質(zhì)量就業(yè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)碳中和、催生新發(fā)展動能等具體問題對科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用進行了系統(tǒng)研究。例如，劉冬梅等[80]指出貧困地區(qū)中小企業(yè)的創(chuàng)新要素不足、營銷和管理的創(chuàng)新重視不足以及過分依賴政府支持的問題。

2015年后中美科技與貿(mào)易摩擦加劇，與美國的貿(mào)易問題特別是高端技術(shù)貿(mào)易爭端成為戰(zhàn)略院研究的熱點話題。例如，李希義等[81]分析了美國對華高科技打壓的新情況；劉如[82]指出，中美經(jīng)貿(mào)摩擦擾亂了國際貿(mào)易秩序和全球化進程，加劇了全球的不確定性。此外，戰(zhàn)略院還廣泛探討了美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、科研機構(gòu)資源配置機制、聯(lián)邦政府研發(fā)預(yù)算、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系等問題，綜合分析了美國科技經(jīng)濟形勢、發(fā)展趨勢及其結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗，為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推進提供借鑒和參考。

延續(xù)之前的研究熱點，科技成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)研究、研發(fā)投入和研發(fā)經(jīng)費、科技金融、技術(shù)預(yù)測等話題依然為此階段研究的熱點話題。黨的十八大以來，國家不斷強化基礎(chǔ)研究的頂層設(shè)計和系統(tǒng)布局，出臺了 《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，對于加強基礎(chǔ)研究、增強原始創(chuàng)新能力做出系統(tǒng)部署。因此，在基礎(chǔ)研究如何賦能成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型國家基礎(chǔ)研究經(jīng)費配置模式，以及企業(yè)的研發(fā)投入和基礎(chǔ)研究經(jīng)費等問題上戰(zhàn)略院也進行了系統(tǒng)研究。丁明磊[83]指出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、完善國家創(chuàng)新體系需要大力發(fā)展 “瞄準產(chǎn)業(yè)需求而進行科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)”的新型研發(fā)機構(gòu)。在科技金融領(lǐng)域，張明喜等[84-85]提出深入發(fā)展科技金融需要突破一些體制和政策障礙，建立有效的財政保障機制，并且指出未來科技金融發(fā)展的方向與重點。在技術(shù)預(yù)測領(lǐng)域，左曉利等[86]、韓秋明等[87-88]介紹了韓國、日本、英國的技術(shù)預(yù)測經(jīng)驗，袁立科等[89]在回顧中國6次大規(guī)模國家技術(shù)預(yù)測的基礎(chǔ)上，從國家創(chuàng)新體系、技術(shù)預(yù)測工作機制、技術(shù)預(yù)測體系和方法等不同視角分析了逐步形成的國家、部門、區(qū)域和企業(yè)多層次的技術(shù)預(yù)測體系。

隨著科技創(chuàng)新引領(lǐng)的新一代科技與產(chǎn)業(yè)革命蓬勃開展，人工智能、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等詞匯也成為該時期研究的熱點話題，對科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級提出了新的要求。2013 年以來，全球掀起人工智能研發(fā)浪潮，美國、日本、英國、德國等科技國家先后將人工智能上升為國家戰(zhàn)略，紛紛出臺了相關(guān)政策、戰(zhàn)略和計劃，力爭搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點。對此，李修全等[90]分析了美國、日本和歐洲國家在人工智能方面新的舉措，并討論了我國的應(yīng)對措施；許曄[91]分析了我國發(fā)展人工智能所面臨的一系列挑戰(zhàn)，提出一系列加快人工智能發(fā)展的建議；朱煥煥等[92]指出，新一代信息技術(shù)是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，新一代信息技術(shù)應(yīng)用也是傳統(tǒng)制造業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的必然途徑。依托于新一代信息技術(shù)的大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈將更加深入改變社會發(fā)展的形態(tài)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，對此許曄[93]、韓秋明等[94]、郭滕達等[95]對大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)的需求、存在的問題和風險、應(yīng)用發(fā)展的態(tài)勢進行了系統(tǒng)研究。人工智能、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等話題承接了上一時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上升到新的階段。

3 結(jié)論與討論

中國科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究院 (中國科學(xué)技術(shù)促進發(fā)展研究中心)自成立以來，緊密圍繞國家重大科技決策和戰(zhàn)略規(guī)劃，開展了系統(tǒng)、深入的學(xué)術(shù)研究工作。改革開放后，推動科技體制改革是科技工作的首要任務(wù)，研究中心在科技體制改革過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)改革成效的經(jīng)驗，并且為科技體制改革的方向提供建議。進入20世紀90年代，提高技術(shù)創(chuàng)新能力、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為科技體制改革的目標，戰(zhàn)略院對在市場經(jīng)濟體制下如何推動技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)的 “引進-消化-吸收”，以及如何提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力等問題進行了深入的研究。

2000年后，隨著 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006—2020年)》的出臺，提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家成為國家科技工作的總體目標，推動科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為該時期的主要任務(wù)。戰(zhàn)略院系統(tǒng)分析了國內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗和模式，指出了科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題和發(fā)展方向，并對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)、科技型中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的融資保障等問題進行了深入研究。此外，20世紀90年代關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究在該階段上升到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究，戰(zhàn)略院學(xué)者討論了不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特征和發(fā)展狀況，指出要制定不同的技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

十八大以來，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)高效能的國家創(chuàng)新體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為科技工作的長遠目標。如何建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系，戰(zhàn)略院學(xué)者借鑒美國、德國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，分析了我國科技創(chuàng)新的優(yōu)劣勢、科技創(chuàng)新中存在的問題和不足，對實施創(chuàng)新驅(qū)動的具體措施進行了深入探討。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要強化原始創(chuàng)新，戰(zhàn)略院學(xué)者深入討論了基礎(chǔ)研究筑基成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)研究經(jīng)費配置以及企業(yè)的研發(fā)投入等問題。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的開展，人工智能、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈進入人們的眼簾，戰(zhàn)略院學(xué)者對新興技術(shù)的未來與前景、新興技術(shù)對經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響進行了分析，提出了發(fā)展舉措。

回顧戰(zhàn)略院學(xué)者40年以來發(fā)表的文章，服務(wù)于國家科技決策，在促進國家科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上充分發(fā)揮了科技智囊的作用，對國家創(chuàng)新體系建設(shè)、科技如何促進經(jīng)濟社會發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃等具體問題做出了重要的學(xué)術(shù)理論貢獻。本文的研究也存在一定的局限，研究內(nèi)容只涉及戰(zhàn)略院學(xué)者公開發(fā)表的學(xué)術(shù)期刊論文和央媒報刊文章，研究結(jié)論并不能完整體現(xiàn)戰(zhàn)略院在服務(wù)國家科技決策中所做出的貢獻。科技興則民族興，科技強則國家強，推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展是提升綜合國力、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標的必然要求。在當前的國內(nèi)國際形勢下，科技發(fā)展與科技創(chuàng)新逐步擺到關(guān)乎國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略性核心地位。繼往開來， 國家科技智庫將在為國家科技發(fā)展建言獻策中發(fā)揮更大作用。