鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境問題的法理探析及其對策研究

山東理工大學(xué) 何玉鳳

一、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的基本概況

（一）鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的概念

鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化通常意義上指的是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，進(jìn)而向城鎮(zhèn)性質(zhì)的居民點(diǎn)聚集，鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)或鄉(xiāng)村地區(qū)的城市化要素逐漸增長的過程。主要的表現(xiàn)特點(diǎn)是不同要素在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)之中持續(xù)集聚，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化的質(zhì)效持續(xù)提升等。這個過程是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的必然結(jié)果，是鄉(xiāng)村社會慢慢地實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化演進(jìn)的核心過程，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代城市文明的變遷，是全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。

總體而言，城市規(guī)模比城鎮(zhèn)大，城鎮(zhèn)兼有城鄉(xiāng)兩方面的特征，是介于城市和鄉(xiāng)村二者之間的社區(qū)集合體。作為鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心，城鎮(zhèn)的角色由城鎮(zhèn)來扮演，作為鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)結(jié)合體，又可以稱之為建成城鎮(zhèn)化體系的根基般的存在，因此，提高我國城市化水平的重要基礎(chǔ)就是城鎮(zhèn)化。

（二）鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的意義

近些年來，城鎮(zhèn)化的提升吸引了大量的鄉(xiāng)村勞動力進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)。十五屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“小城鎮(zhèn)建設(shè)是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)：“加快城鎮(zhèn)化步伐，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推動，能夠促進(jìn)農(nóng)村人口被城鎮(zhèn)吸納，降低人們扎堆涌入大中城市的風(fēng)險，解決大中城市面臨的就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展相互兼顧的城鎮(zhèn)化效果。”

1.有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理

構(gòu)建和打造鄉(xiāng)村社會制度以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧社會，必須通過提高城鎮(zhèn)化水平來推動。就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題來說，鄉(xiāng)村社會問題形式更加不容樂觀。城鎮(zhèn)化進(jìn)程對社會保障體系的完善起到關(guān)鍵作用，我們應(yīng)當(dāng)通過合理的政策方式，引導(dǎo)城市中相對來說剩余的文化和社會資源投向農(nóng)村，提升鄉(xiāng)村業(yè)余文化生活水平，積極招募志愿者投身鄉(xiāng)村社會和環(huán)境、文化等領(lǐng)域，貢獻(xiàn)自己的一份力量，進(jìn)而幫助農(nóng)村發(fā)展和高山社會及文化環(huán)境氛圍。

2.有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力就近解決

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因分布過于分散，造成經(jīng)濟(jì)效益滑坡、后勁不足。具體來說還有信息閉塞、交通不便、難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)等缺點(diǎn)。由此，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)連片發(fā)展，以及發(fā)展人才和創(chuàng)業(yè)氛圍提供良好的載體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開勞動力向產(chǎn)業(yè)部門大量轉(zhuǎn)移，從實(shí)際來看我國農(nóng)民工外出務(wù)工三分之二人次都出了縣域甚至出省務(wù)工，可見推動鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展可以促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移，緩解大、中城市“民工潮”的壓力。

3.有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，決定著鄉(xiāng)村向現(xiàn)代化進(jìn)程的闊步前進(jìn)。人們生產(chǎn)和生活聚集到一定的現(xiàn)代化程度就會形成城鎮(zhèn)化效應(yīng)。各級各類城鎮(zhèn)就是這一發(fā)展過程的現(xiàn)實(shí)形態(tài)和落腳點(diǎn)。在我國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們在城鎮(zhèn)化發(fā)展中更關(guān)注如何選擇具備發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)作為新的落腳點(diǎn)。往往是因?yàn)檫@些生產(chǎn)力的集合所產(chǎn)生的聚集和輻射效應(yīng)，才能夠具備帶動落后地區(qū)發(fā)展尤其是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的能力，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村發(fā)展向現(xiàn)代化邁進(jìn)。由此可見，推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化是非常必要也是很緊迫的，同時提升鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平也是構(gòu)建社會主義鄉(xiāng)村的必然要求和根本遵循。

二、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的環(huán)境法律問題分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的粗放發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染

鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化會帶來鄉(xiāng)村工業(yè)化。當(dāng)前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模很大，但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門對環(huán)境監(jiān)管的力度不夠，監(jiān)督與管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過程中難以形成真正的效果，造成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)違禁產(chǎn)品的情況，此外，大中城市的環(huán)境污染在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程中也會轉(zhuǎn)移部分落后技術(shù)與環(huán)境污染媒介。發(fā)達(dá)地區(qū)或城市將一些污染嚴(yán)重的陳舊工藝或設(shè)備想方設(shè)法轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身又沒有技術(shù)和資金等能力去科學(xué)處置各種污染物問題，這就造成環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。加之“離土不離鄉(xiāng)”傳統(tǒng)觀念影響，工業(yè)與生活爭奪生存土地等資源，造成了工業(yè)污染伴隨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民身邊的現(xiàn)實(shí)窘迫生存狀況。

所以，總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然帶動了鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是不經(jīng)過嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，也會造成環(huán)境污染等嚴(yán)重后果。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散、工藝落后，絕大部分沒有污染處理設(shè)施，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理和各種制度的不健全，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低質(zhì)量經(jīng)營和發(fā)展具有相伴相生的密切關(guān)系。

（二）鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源的污染和浪費(fèi)嚴(yán)重

城鎮(zhèn)化關(guān)鍵的問題就是土地合理利用。不管是土地規(guī)模布局，還是土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，均應(yīng)在結(jié)合實(shí)際情況基礎(chǔ)上，遵循土地利用客觀規(guī)律，制定正確的方針政策并嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕資源浪費(fèi)，杜絕環(huán)境污染。但是，從實(shí)際情況來看，現(xiàn)實(shí)中還存在諸多問題：

1.土地利用規(guī)模急劇擴(kuò)大

城鎮(zhèn)化過程中，人們往往對城鎮(zhèn)化存在錯誤認(rèn)識，造成很多人只單純追求土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化景觀，城鎮(zhèn)化侵占了大量農(nóng)田。同時城鎮(zhèn)化發(fā)展重外延輕內(nèi)涵，在外延開發(fā)成本低的誘惑下，往往喜歡往外發(fā)展，一味地追求外延用地規(guī)模，卻不好好利用原有城中規(guī)模，浪費(fèi)了大量城中土地資源。最近幾年，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，一些地方建設(shè)用地規(guī)模急劇擴(kuò)大，但是外延用地和農(nóng)田用地的規(guī)模卻急劇減小。

2.用地結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模布局凌亂

許多鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)用地在開發(fā)前缺乏提前規(guī)劃，導(dǎo)致土地并沒有被有效利用，總體布局過于凌亂。主要表現(xiàn)為：一是大中城市周圍的一些小城鎮(zhèn)盲目模仿大中城市搞開發(fā)區(qū)建設(shè)，此舉既不切實(shí)際又導(dǎo)致大面積土地被閑置；二是許多城鎮(zhèn)在發(fā)展中過度看中城鎮(zhèn)建設(shè)，往往忽視舊城升級改造。不但沒有合理利用原有的土地，還侵占大量原有農(nóng)田；三是諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地規(guī)劃審批混亂。大量農(nóng)村居民在城郊地區(qū)違規(guī)建房，不光造成了人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的惡化，而且導(dǎo)致城鎮(zhèn)外觀布局的散亂。

三、城鎮(zhèn)農(nóng)村人口的大量增加導(dǎo)致的環(huán)境污染

人口是區(qū)域及城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的主體，對水資源、土地資源、城鎮(zhèn)空間和環(huán)境造成極大壓力。漸漸地，城鎮(zhèn)聚集了龐大數(shù)量的人口，人口聚集帶來的大量垃圾直接排入生態(tài)系統(tǒng)，從而造成環(huán)境污染。表現(xiàn)形式主要有以下幾種：

第一種是生活垃圾對環(huán)境的污染。城鎮(zhèn)人口數(shù)量持續(xù)攀升，生活垃圾對城鎮(zhèn)環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的快速轉(zhuǎn)移。生活垃圾排放量成幾何倍數(shù)爆發(fā)，加之一些城鎮(zhèn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)村居民環(huán)保意識參差不齊，垃圾和固體廢棄物亂堆亂放情況非常普遍。由此，垃圾污染環(huán)境問題在諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中早已出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境，甚至個別地區(qū)已經(jīng)非常嚴(yán)重，成為環(huán)境污染的主要源頭。

第二種是人口集中化帶來的生活污水污染。日常生活污水嚴(yán)重消耗水中的溶解氧，由此產(chǎn)生泡沫妨礙溶解氧回歸空氣，造成惡性循環(huán)，令水質(zhì)變差。污水直接排入江河，會造成污染甚至帶來大規(guī)模流行疾病。城鎮(zhèn)下水道設(shè)施若是不完善，沒有處置污水的能力，將造成變質(zhì)水體越來越差。若是不果斷采取措施，將使得水污染愈發(fā)嚴(yán)重，將直接影響城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展。

四、解決鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境法律問題的對策

處理鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題，法律手段是不可或缺的一個方法。我們要學(xué)會運(yùn)用法治思維和法治方式解決鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，以更加成熟更加定型的環(huán)境法律制度來促進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（一）立法方面

我國當(dāng)前雖然已經(jīng)出臺了一系列關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)法治化建設(shè)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，形成了初步的環(huán)保法律體系，但是，還沒有形成綜合性的鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)或條例。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)明確與有法可依，必須依靠立法的規(guī)范化、明確化。根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)行政主管部門和環(huán)保部門都有相關(guān)職能，都是執(zhí)法主體。但是多頭管理在現(xiàn)實(shí)生活中處處可見，行政主體不明確，互相推諉現(xiàn)象時常發(fā)生。若是能夠構(gòu)建一部鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的綜合性法律，明確政府的管理責(zé)任和法律責(zé)任，給予主體地位，那么就能夠有效促進(jìn)管理體制的進(jìn)一步完善，推動鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在制定鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)時，還應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)際。同時我們在環(huán)境保護(hù)的過程中應(yīng)借鑒生態(tài)整體主義思維，把村、鎮(zhèn)看做是一個有機(jī)聯(lián)系的整體去關(guān)注環(huán)境資源保護(hù)工作。建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、信息統(tǒng)計、質(zhì)量評價等標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善農(nóng)村生活污水、固體廢棄物和垃圾的處理規(guī)范。立法中應(yīng)體現(xiàn)政府對相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新和推廣的扶持。完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，做到有法可依，才能有效防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

制定地方法規(guī)也是立法活動，立法時的原則也應(yīng)該注意。比如立法時應(yīng)注意如何使公民守法，而不單單考慮違法以后如何處理；立法者應(yīng)對個人利益和社會利益兩方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量做到不偏廢任何一方；建立制度時應(yīng)立足于對不良行為的預(yù)防，而不僅是對行為人的處罰；還應(yīng)該對法律的效率有一個全盤的量化的分析之后再行動。參考上述觀點(diǎn)有利于促進(jìn)高效益、高質(zhì)量的法規(guī)出臺。

（二）執(zhí)法方面

鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法基礎(chǔ)就是環(huán)境立法，沒有健全的法制體系，各項(xiàng)行政工作就無法可依，環(huán)境行政法治化也無從談起。因此，必須加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法制度體系的發(fā)展完善，真正確立法律手段在管理鄉(xiāng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

優(yōu)化環(huán)境行政管理體制。制約環(huán)境行政執(zhí)法的核心原因之一就是環(huán)境管理體制不良。就此問題，一是積極解決環(huán)境保護(hù)與資源管理職能分離的問題。由于當(dāng)前我國環(huán)境行政管理部門和資源管理部門分別承擔(dān)著環(huán)境保護(hù)職能與資源管理職能，現(xiàn)實(shí)生活中，環(huán)境保護(hù)部門通常難以有效協(xié)調(diào)其與資源管理部門的關(guān)系，行使職權(quán)往往不及時，而資源管理部門通常對環(huán)保工作不夠重視。故而，一定要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)體制改革，將環(huán)境保護(hù)與資源管理納入統(tǒng)一行政管理范疇，明確一個主體責(zé)任單位牽頭抓總。二是解決好環(huán)境保護(hù)部門與地方政府的關(guān)系問題。目前包括環(huán)境行政執(zhí)法在內(nèi)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作處在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，不具備獨(dú)立性。故而，改革現(xiàn)行環(huán)境管理體制，必須在制度上減少政府干預(yù)。

優(yōu)化環(huán)境行政執(zhí)法環(huán)境。高質(zhì)量、高效能的執(zhí)法離不開良好的執(zhí)法環(huán)境。本文將重點(diǎn)討論對環(huán)境行政執(zhí)法產(chǎn)生影響的外部環(huán)境問題。外部環(huán)境的不良，主要表現(xiàn)為外部主體對環(huán)境行政執(zhí)法的非權(quán)力干預(yù)與權(quán)力干預(yù)兩個方面。非權(quán)力干預(yù)指不擁有公權(quán)力的社會組織或個人為謀求個人利益的實(shí)現(xiàn)，干預(yù)或者逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)所確定的其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的行為。針對非權(quán)力干預(yù)與權(quán)力干預(yù)對環(huán)境行政執(zhí)法的負(fù)面影響，建議采取措施如下：一是建立和完善政府環(huán)保行政目標(biāo)責(zé)任制，制定年度考核目標(biāo)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，落實(shí)到人，統(tǒng)籌推動。二是對非法干預(yù)環(huán)境行政執(zhí)法行為設(shè)立懲戒制度。三是完善環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制度。對于違規(guī)及不依法行政的主體，嚴(yán)肅依法依規(guī)倒查追責(zé)。

（三）司法方面

1.提升司法人員的生態(tài)文明素養(yǎng)

我國法院審判工作長期以來都是圍繞民事案件、刑事案件展開的，對于鄉(xiāng)村環(huán)境糾紛案件關(guān)注不足，環(huán)境司法理念不足。環(huán)境司法理念，是指對環(huán)境司法活動的看法和認(rèn)識。簡單來講，現(xiàn)代司法理念應(yīng)當(dāng)包括：法院積極受理環(huán)境糾紛案件。該理念與司法在生態(tài)文明建設(shè)中的重要性相呼應(yīng)，生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性要求環(huán)境訴訟必須有專門的程序。因此，提升司法人員的生態(tài)文明素養(yǎng)可以從以下幾個方面入手：第一，選拔生態(tài)學(xué)專業(yè)和環(huán)境資源法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生，以填補(bǔ)專業(yè)人才的不足；第二，舉辦相關(guān)學(xué)習(xí)講座和交流會，組織人員定期學(xué)習(xí)；第三，收集、總結(jié)全國范圍內(nèi)優(yōu)秀環(huán)境案例，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2.設(shè)置專家陪審員參與案件審理

在一些審理環(huán)境案件較多的法院，嘗試選拔環(huán)境保護(hù)學(xué)方面的專家和學(xué)者作為陪審員參與案件審理，貴州清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境資源審判庭已經(jīng)有這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，如在環(huán)境案件的審理過程中除了審判長外，其余兩名均為專家陪審員全程參與審理案件，提高了審理質(zhì)量和效率，彌補(bǔ)法官在環(huán)境相關(guān)專業(yè)方面的知識欠缺。這種嘗試有利于為以后更為專業(yè)的環(huán)境司法打下基礎(chǔ)，使得司法從實(shí)質(zhì)上對生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到維護(hù)作用。

（四）公眾方面

1.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境文化建設(shè)

公眾生態(tài)環(huán)境意識的培養(yǎng)離不開生態(tài)環(huán)境文化建設(shè)。生態(tài)環(huán)境文化建設(shè)可以在以下幾方面進(jìn)行：首先，我國傳統(tǒng)文化提倡“天人合一”的思想，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，表達(dá)古代中國人樸素的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，說明了生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識在我國具有文化基礎(chǔ)。結(jié)合新時代的發(fā)展特征，培育與時俱進(jìn)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境文化。其次，根據(jù)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展實(shí)際，出臺推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境文化建設(shè)的具體政策，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村環(huán)境文化建設(shè)。最后，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境文化載體設(shè)計，利用歌曲、舞蹈、舞臺劇等方式，宣傳生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性或記錄生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中的重要事件。還可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中積極開展生態(tài)文明示范活動和學(xué)習(xí)座談會，使生態(tài)環(huán)境文化建設(shè)可以多維度、深層次的融入群眾的日常生活。

2.建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民教育機(jī)制

環(huán)境保護(hù)全民教育機(jī)制既應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出全民化、體系化的特點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)在內(nèi)容上側(cè)重綠色文明、和諧發(fā)展。因此，要結(jié)合我國居民的教育水平和認(rèn)知水平，合理規(guī)劃資金投入和發(fā)展重點(diǎn)，采取針對不同受眾群體的活動形式，幫助公眾樹立正確的生態(tài)價值觀和道德觀。

3.倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的生活理念

鼓勵群眾綠色消費(fèi)。我國近年來在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得巨大成就，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，也產(chǎn)生了過度消費(fèi)、超前消費(fèi)等與環(huán)境保護(hù)格格不入的消費(fèi)理念，不僅與我國勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)相背離，也造成了極大的資源浪費(fèi)。因此，應(yīng)當(dāng)通過呼吁傳統(tǒng)美德的回歸、提倡光盤行動、包裝袋重復(fù)利用等途徑幫助公眾樹立環(huán)境保護(hù)觀念，摒棄鋪張浪費(fèi)的消費(fèi)模式，以自己的實(shí)際需求為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適度消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)。

五、結(jié)語

在我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的這幾年，我國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好的工作成效，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快雖然帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，改善了人們的生活質(zhì)量，但仍然不可避免地造成了環(huán)境污染等現(xiàn)實(shí)困擾。城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的土地資源不合理開發(fā)利用造成了海量土地資源的浪費(fèi)和污染等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的掠奪式、粗放式野蠻發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題，以及城鎮(zhèn)人口短期內(nèi)爆炸式增長帶來的環(huán)境污染等問題。