鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提高基層治理效能的路徑分析

李興鵬，袁萌

1.濰坊學(xué)院；2.上海政法學(xué)院

隨著改革開放的不斷深入，我國的綜合實力越來越強，在政治經(jīng)濟文化各領(lǐng)域取得了諸多的成就，城鎮(zhèn)化進程越來越快，城市發(fā)展質(zhì)量和數(shù)量有了新的突破。

但是廣大農(nóng)村地區(qū)的落后面貌卻仍然無法得到根源上的改變，經(jīng)濟發(fā)展速度相對偏慢，存在許多滯后問題。

管理工作人員需要立足于時代發(fā)展的進程，了解新時代背景下鄉(xiāng)村基層治理工作的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)以及新內(nèi)容，以鄉(xiāng)村基層治理能力的有效提升為基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)與時俱進，探索全新的發(fā)展路徑，確?；鶎又卫砉ぷ髂軌蛉〉眯碌耐黄萍俺尚В挥羞@樣才能夠確保整個基層組織綜合效能的穩(wěn)步改善。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層治理的時代意義

在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，基層治理工作被反復(fù)提及，基層治理工作離不開基層管理組織，工作人員需要立足宏觀和微觀角度，研究了解不同階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要求，堅持實事求是和具體問題具體分析，抓住基層治理工作的核心，探索出一條全新的治理之路。解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)在現(xiàn)實中所遇到各種困難及障礙，促進基層政權(quán)的有效鞏固，全面提升中國共產(chǎn)黨和中國政府的威信。確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)，充分發(fā)揮基層治理工作的指導(dǎo)作用及宏觀調(diào)控價值。

（一）有利于鞏固基層政權(quán)

在新的時代背景下，公眾的生活質(zhì)量和生活效率有了明顯的提升，文化普及率越來越高，基層農(nóng)民也接受了一定的教育和引導(dǎo)，村民的整體文化素質(zhì)有所提升和改善。大部分的村民十分關(guān)注國家大政方針，能夠更好地了解國家最新、最前沿的方針政策，民主意識越來越強。在全面落實農(nóng)村基層治理工作時，地方政府應(yīng)積極調(diào)整自身的工作行為，始終站在群眾的視角堅持群眾路線，全面調(diào)動村民的參與積極性，盡量避免過度行政化，打造服務(wù)型政府。其中基層治理工作扮演著重要的角色，許多基層管理工作人員針對性地調(diào)整自身的工作模式，加強內(nèi)部管理工作的有效建設(shè)及優(yōu)化設(shè)計，盡量避免形象工程，逐步提升基層政府的公信力和影響力。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，在改革傳統(tǒng)治理理念的過程中實現(xiàn)基層治理途徑的有效優(yōu)化升級。這一點使得基層政權(quán)的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)越來越扎實，能夠更好地獲得群眾的信任，進而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作注入生機和活力。

（二）有助于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，，國家?guī)缀纬鞘信c農(nóng)村之間存在二元制結(jié)構(gòu)差異，因此要以工助農(nóng)，構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)村基層治理體系，實現(xiàn)綜合治理能力及水平的穩(wěn)步提升，朝著現(xiàn)代化的發(fā)展方向不斷奮進，在宏觀調(diào)整以及戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上有效突顯鄉(xiāng)村基層治理工作的優(yōu)勢和價值。各個地區(qū)在基層治理以及建設(shè)經(jīng)濟的過程中始終堅持中國共產(chǎn)黨的正確引導(dǎo)，在地方政府的指導(dǎo)下促進產(chǎn)業(yè)振興，主動結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的實質(zhì)條件，改革傳統(tǒng)的發(fā)展模式，有效解決三農(nóng)問題，打造新型三農(nóng)隊伍，主動建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村基層治理能力提升速度非常明顯，能夠為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供必要的幫助和支持。許多地區(qū)結(jié)合中國共產(chǎn)黨的號召以及發(fā)展精神，全面加大對基層黨組織建設(shè)工作的投入及支持力度，積極打造服務(wù)型的農(nóng)村基層組織，始終堅持人民群眾的主體地位，在群眾路線的指導(dǎo)下調(diào)整工作情況的工作方向，逐步完善鄉(xiāng)村治理體系。這一點對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)有重要的影響，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快，與城市之間的差距越來越小。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層治理現(xiàn)狀

在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)下的基層治理工作進行分析時可以發(fā)現(xiàn)，這一工作的難度系數(shù)相對偏高，綜合性、系統(tǒng)性和時代性較為明顯，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實力比較有限，難以真正跟上時代發(fā)展的步伐，無法積極融入更多的時代血液，有效解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)在實現(xiàn)中面臨的各種困難。基層治理工作所發(fā)揮的作用比較小，實質(zhì)的基層治理工作落后于時代，與新時代存在許多不相契合的地方，城市與農(nóng)村之間的差距仍然比較大。有的基層治理工作流于形式，工作人員缺乏完善的法治理念，出現(xiàn)了許多的偏差行為和負面思想，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

（一）基層治理落后于時代

有一部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度相對偏慢，當(dāng)前的基層治理工作與時代發(fā)展之間存在許多不相適應(yīng)的地方，還未構(gòu)建科學(xué)完善的民主制度。村民參與各項管理工作的能動性不足，渠道不夠通暢，缺乏一定的自信心，無法全面綜合地了解各種基本信息，實質(zhì)的信息渠道相對比較狹窄。有一部分村民自治組織、基層黨組織以及政府對自身功能以及作用的了解比較片面和淺顯，沒有緊跟時代發(fā)展的步伐進行針對性的調(diào)整及改進。所采取的基層治理手段和策略比較單一和機械，忽略了對多種現(xiàn)代化管理策略和治理手段的有效分析及整合利用，最終導(dǎo)致基層治理工作與預(yù)期目標(biāo)差距比較大。

（二）城鄉(xiāng)差距較為明顯

與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)資源相對比較有限，基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，不管是教育條件、醫(yī)療條件還是交通條件都面臨許多的問題及困境。有許多的鄉(xiāng)村在衛(wèi)生醫(yī)療以及教育上投入的力度比較小，實際的發(fā)展速度相對偏慢，無法滿足村民的現(xiàn)實需要。當(dāng)前的醫(yī)療衛(wèi)生條件非常落后，公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，教育教學(xué)工作倍受阻礙，師資力量有待提升，整體的醫(yī)療體系不夠完善和科學(xué)，鄉(xiāng)村地區(qū)的衛(wèi)生狀況讓人擔(dān)憂。各種生活垃圾任意丟棄，外加上一部分村民的環(huán)境保護意識不夠強烈，因此整個鄉(xiāng)村地區(qū)的物質(zhì)環(huán)境、生活環(huán)境、精神環(huán)境不夠理想。管理工作人員沒有站在不同的視角積極解決基層管理工作中的人力問題，資金問題、垃圾問題越來越明顯，隨處亂倒垃圾的現(xiàn)象時有發(fā)生，綠色垃圾桶難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，成了擺設(shè)，這一點導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作無從談起。另外基層治理工作比較復(fù)雜，發(fā)展質(zhì)量和效率不夠理想，存在許多不均衡的問題，企業(yè)發(fā)展、教育發(fā)展、衛(wèi)生發(fā)展以及基層醫(yī)療所受到的支持與發(fā)展目標(biāo)存在許多不一致的問題。這一點導(dǎo)致基層群眾的情緒相對比較消極，存在許多不滿，在推進基層治理工作時群眾沒有主動參與其中，導(dǎo)致無法提供必要的支持并配合相關(guān)的管理工作，嚴(yán)重影響了城市與農(nóng)村的共同發(fā)展和共同繁榮。

（三）缺乏完善的法治理念

法治理念能夠為鄉(xiāng)村治理工作提供必要的幫助和支持，確保這一工作朝著正確的方向發(fā)展，符合國家的法律法規(guī)要求。但是有一部分基層治理工作人員缺乏法治理念，工作能力以及法治意識不夠理想，在處理各種群眾糾紛時，如果群眾的利益受到了影響，就會出現(xiàn)許多負面行為，嚴(yán)重的甚至?xí)`入歧途，很少有群眾會主動利用法律的武器維護自身的合法權(quán)益。在建設(shè)法治國家的過程之中，我國的法律體系越來越完善，基層政府需要立足于當(dāng)前的時代發(fā)展現(xiàn)狀，始終堅持依法管理。不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況以及法治環(huán)境有所區(qū)別，各個地區(qū)需要以鄉(xiāng)村法律制度為基礎(chǔ)，進一步解決農(nóng)村基層治理工作中的各種矛盾及沖突，但是有的鄉(xiāng)村地區(qū)還未構(gòu)建科學(xué)完善的法律制度，工作人員沒有著眼于依法管理的核心要求積極推進各項治理工作?；鶎庸ぷ魅藛T的法治觀念不夠強，個人的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平較低，無法全面落實好法治教育工作和宣傳工作，人民群眾的法治素養(yǎng)有待提升。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提高基層治理效能的路徑

為了有效避免上文中所存在的各種問題及矛盾，全面落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，各個鄉(xiāng)村地區(qū)需要抓住基層治理工作的核心。想方設(shè)法地調(diào)整工作思路及工作方向，逐步提升基層治理的效能，確保這個工作能夠發(fā)揮一定的指導(dǎo)作用和價值。

（一）建立服務(wù)型基層組織

在建設(shè)新中國的過程中，中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)地位不容動搖，中國共產(chǎn)黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，基層治理也需要堅定自身的工作信念以及政治立場，在基層黨組織的指導(dǎo)下實現(xiàn)全面統(tǒng)籌及以全面覆蓋，確?；鶎又卫砉ぷ髂軌虬l(fā)揮應(yīng)有的作用。基層治理工作需要以黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，全面提升工作質(zhì)量，以基層黨組織的有效建設(shè)為基礎(chǔ)，積極打造服務(wù)型基層組織。按照國家的法律法規(guī)促進基層治理工作的有效落實，保障每個基層工作人員都能夠意識到自身的重要責(zé)任。堅持群眾路線，深入人民群眾。真正為人民群眾辦好事、辦實事，全面提升群眾對黨建工作以及中國共產(chǎn)黨的認(rèn)可度和滿意度，更好地發(fā)揮基層治理工作的宏觀指導(dǎo)作用。在新的時代背景下，農(nóng)村基層建設(shè)工作面臨著許多困境，工作人員需要著眼于鄉(xiāng)村治理工作的現(xiàn)實條件，將鄉(xiāng)村治理工作與農(nóng)村基層建設(shè)工作相結(jié)合，積極實現(xiàn)服務(wù)型政府的有效轉(zhuǎn)變。融入更多的時代色彩及活力，確保鄉(xiāng)村治理工作能夠取得新的突破，全面提升農(nóng)民的自豪感、幸福感和歸屬感，這一點對優(yōu)化生態(tài)環(huán)境完善當(dāng)前的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有重要的影響，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體規(guī)劃。

（二）構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系

要想全面推進鄉(xiāng)村地區(qū)的穩(wěn)步建設(shè)及發(fā)展，首先需要完善當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施，了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境以及地理條件，進一步促進農(nóng)產(chǎn)品的有效運輸，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量以及收入水平。道路建設(shè)工作非常關(guān)鍵，國家也不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，促進扶貧工作的有效拓展及延伸，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，結(jié)合水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求促進水利的多樣化建設(shè)，真正實現(xiàn)惠民利民福民。當(dāng)前的技術(shù)設(shè)施建設(shè)工作取得了明顯的突破，管理工作人員則需要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，始終堅持循序漸進和對癥下藥，了解當(dāng)前的工作要求，始終保持良好的發(fā)展態(tài)勢，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作能夠?qū)崿F(xiàn)長足進步，有效解決當(dāng)?shù)氐娜r(nóng)問題，實現(xiàn)基層治理效能水平的穩(wěn)步提升，為人民群眾謀福利。這一點對推進鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展壯大有重要的作用，農(nóng)民的參與積極性比較足，能夠主動借助現(xiàn)代信息技術(shù)進一步提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，真正縮小農(nóng)村與城市之間的差距，實現(xiàn)兩大地域的齊頭并進和宏觀發(fā)展。

（三）將互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合

互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)之間的結(jié)合符合時代發(fā)展的要求，能夠更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，在新的時代背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”備受矚目，互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)結(jié)合對解決三農(nóng)問題有一定的幫助。政府需要提供平臺，促進內(nèi)部資源的合理配置及優(yōu)化利用，豐富整個平臺的功能及價值，調(diào)動村民的參與能動性，促進鄉(xiāng)村的振興發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)，基層組織需要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點以及核心，了解時代發(fā)展的趨勢，真正凸顯“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的優(yōu)勢和價值。促進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的有效發(fā)展，構(gòu)建全方位一體化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體系，實現(xiàn)農(nóng)民收入水平的穩(wěn)步提升，積極緩解鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的壓力，保障這一目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)。許多地方政府開始意識到了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的必要性，結(jié)合新時代背景下的發(fā)展現(xiàn)狀，融入更多的新技術(shù)、新手段，培養(yǎng)新型農(nóng)民，主動應(yīng)對時代發(fā)展的挑戰(zhàn)及壓力，實現(xiàn)與時俱進、全面突破和快速發(fā)展。

（四）搭建鄉(xiāng)村公共信息平臺

在信息化的大環(huán)境下，三網(wǎng)融合備受矚目，信息化社會發(fā)展速度越來越快，鄉(xiāng)村基層治理工作也需要跟上時代發(fā)展的步伐并進行有效的調(diào)整，信息的公開度以及透明度最為關(guān)鍵?；鶎诱枰S護公眾的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，積極優(yōu)化基層治理模式和手段，保證每個人都能夠參與其中，構(gòu)建科學(xué)完善的鄉(xiāng)村公共信息平臺，促進參與主體的多元化發(fā)展，有效解決各種復(fù)雜問題，真正站在人民群眾的視角維護人民群眾的根本權(quán)益。借助各種新的通信技術(shù)調(diào)動村民的參與積極性，抓住網(wǎng)絡(luò)化治理工作的重點，真正實現(xiàn)村村通網(wǎng)絡(luò)。確保信息平臺能夠發(fā)揮信息交流的作用和價值，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理水平的有效提升，打造新的治理局面，讓每一個工作人員以及農(nóng)民都能夠參與其中。

（五）調(diào)動群眾的參與積極性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的時代性比較明顯，任務(wù)非常艱巨，三農(nóng)是重點，這一點要求基層政府著眼于三農(nóng)工作的具體方針，積極培養(yǎng)三農(nóng)工作隊伍，保障其能夠愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)。充分解決當(dāng)前的發(fā)展問題和發(fā)展矛盾，全面激活人才活力，有效打造新的發(fā)展格局。人才對鄉(xiāng)村振興有重要的指導(dǎo)作用，能夠提供必要的智力支持，基層政府需要調(diào)動群眾的參與積極性，促進農(nóng)村振興發(fā)展工作的有效改進，保障群眾能夠參與鄉(xiāng)村建設(shè)工作，充分發(fā)揮自身的主觀能動性以及優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興工作建言獻策。基層治理工作離不開群眾，只有依靠群眾、造福群眾，才能夠發(fā)揮基層治理工作應(yīng)有的作用及價值。管理工作人員則需要堅持群眾路線，加強與群眾之間的聯(lián)系和溝通，擴大公眾的參與范圍以及參與頻率，將自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督相結(jié)合，保證每一個群眾都能夠意識到自身的責(zé)任。只有這樣才能夠確保鄉(xiāng)村振興工作取得新的突破及成效，真正打造美麗鄉(xiāng)村。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)不容忽略，直接關(guān)乎國家的綜合實力。各個基層政府需要著眼于鄉(xiāng)村治理工作所面臨的各種困境，積極探索全新的發(fā)展路徑，抓住工作的重點及核心，有效解決各種三農(nóng)問題。了解新時代的實施需要，站在人民群眾的角度為人民群眾謀福利，主動打造服務(wù)型基層組織。只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)與時俱進，促進鄉(xiāng)村地區(qū)綜合實力的穩(wěn)步提升。