浙江省耕地提質(zhì)和化肥減施的瓶頸制約及對(duì)策建議

劉曉霞

(浙江省耕地質(zhì)量與肥料管理總站，浙江 杭州 310020)

萬物土中生，有土斯有糧。耕地是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基命脈，是保障國家糧食安全的基石[1-2]。近年來，浙江省深入貫徹生態(tài)文明思想，圍繞耕地質(zhì)量提升、化肥減量增效兩大主線，持續(xù)發(fā)力、久久為功，推動(dòng)耕肥工作不斷走深走實(shí)[3];但對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)“三地一窗口”(中國革命紅船的起航地，中國改革開放的先行地，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要萌發(fā)地，新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口)的新定位，耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效工作還存在較多的問題和不足[4-5],分析查找難點(diǎn)問題并制定有效措施是當(dāng)前推進(jìn)耕地提質(zhì)和化肥減施工作的重中之重。本研究梳理總結(jié)浙江省耕地質(zhì)量建設(shè)和化肥減量增效工作存在的突出問題，并以此為基礎(chǔ)提出對(duì)策建議，現(xiàn)將有關(guān)結(jié)果總結(jié)如下。

1 瓶頸制約

1.1 耕地質(zhì)量提升任務(wù)艱巨

一是地力提升面積亟須擴(kuò)大。浙江省中低產(chǎn)田面積占總耕地面積的1/2，養(yǎng)分不均衡、障礙因素多、質(zhì)地結(jié)構(gòu)差、生產(chǎn)能力弱等問題仍舊突出[5]。二是“用地養(yǎng)地”理念有待提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)沿用高投入、高產(chǎn)出模式，耕地長期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，造成質(zhì)量退化，基礎(chǔ)地力下降[6-7]。三是地力提升技術(shù)有待完善。耕地質(zhì)量提升基本以增施有機(jī)肥、秸稈還田、種植綠肥等技術(shù)為主，但這些技術(shù)模式普遍存在見效慢、周期長等問題，難以滿足諸如墾造耕地、新建果園等急需快速改良培肥耕地的要求[8-10]。

1.2 耕地監(jiān)測(cè)工作缺少突破

一是監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋面不廣、代表性不強(qiáng)。當(dāng)前全省長期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)種植作物以水稻、小麥等糧食作物為主，在經(jīng)濟(jì)作物上開展的監(jiān)測(cè)試驗(yàn)少之又少，監(jiān)測(cè)點(diǎn)涵蓋的土壤類型不夠全面、種植制度單一，鮮有涉及墾造耕地的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，難以全面反映全省耕地質(zhì)量的真實(shí)狀況[11-12]。二是監(jiān)測(cè)工作規(guī)范性、前瞻性不夠高。對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》的要求，部分省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)屬“老破小”，提標(biāo)改造空間巨大；針對(duì)廚余垃圾初級(jí)產(chǎn)品對(duì)耕地質(zhì)量的影響、環(huán)保督查提出的磷肥流失率高等問題，監(jiān)測(cè)工作無法提供可參考、可借鑒的數(shù)據(jù)。

1.3 測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)不實(shí)

浙江省2005年啟動(dòng)測(cè)土配方施肥工作，2009年基本實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣全覆蓋。項(xiàng)目高峰期后隨著資金量和項(xiàng)目縣數(shù)量的下降，測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)性工作呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，特別是工作重心轉(zhuǎn)移到化肥減量增效后，部分縣市取土測(cè)土、田間試驗(yàn)的數(shù)量直線下降，配方發(fā)布、施肥建議卡進(jìn)村入戶、測(cè)土配方施肥信息上墻等基礎(chǔ)工作有所松懈。此外，測(cè)土配方施肥開展16 a積累了大量的原始數(shù)據(jù)，但大部分?jǐn)?shù)據(jù)僅停留在數(shù)字表面，挖掘和整合力度不夠，尚未形成科學(xué)合理的施肥指標(biāo)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.4 化肥定額制改革任務(wù)艱巨

一是定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和覆蓋面有待提高。定額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土壤養(yǎng)分狀況、目標(biāo)產(chǎn)量等因素科學(xué)設(shè)定，有較大的空間差異，但多數(shù)地區(qū)根據(jù)省定最高用量出臺(tái)地方定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)性不夠[13-14]；此外，定額制配套技術(shù)基本覆蓋主要農(nóng)作物，但地方特色作物技術(shù)指導(dǎo)意見缺乏，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)[15]。二是精準(zhǔn)施肥推廣空間巨大。“一戶一業(yè)一方”精準(zhǔn)施肥技術(shù)模式是化肥定額制落地的重要抓手，“浙樣施”智慧施肥平臺(tái)已根據(jù)定額制改革需求完成提標(biāo)改造，但宣傳培訓(xùn)和推廣應(yīng)用力度不足，用戶量不大。

2 對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)

2.1.1 實(shí)施耕地地力提升技術(shù)和模式

堅(jiān)持“沃土”強(qiáng)本固基，繼續(xù)組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、沃土工程等項(xiàng)目，采取種植綠肥、增施有機(jī)肥、秸稈還田等措施，集成推廣不同耕地類型地力培肥提升技術(shù)和模式，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量水平。開展酸化耕地治理，研究示范酸化耕地綜合治理技術(shù)，改善酸化耕地質(zhì)量。探索耕地質(zhì)量高水平發(fā)展路徑，開展健康土壤行動(dòng)試點(diǎn)，建立健康土壤指標(biāo)體系和培育技術(shù)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基石。

2.1.2 健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)

加快推進(jìn)“三區(qū)四情”(自動(dòng)監(jiān)測(cè)功能區(qū)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)功能區(qū)、培肥改良試驗(yàn)監(jiān)測(cè)功能區(qū)，墑情、地情、肥情、環(huán)情)耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，豐富和發(fā)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，進(jìn)一步完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局，提高耕地質(zhì)量自動(dòng)化監(jiān)測(cè)水平。繼續(xù)開展國家級(jí)和省級(jí)長期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作，以及國控點(diǎn)和省級(jí)農(nóng)田土壤污染防治監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，編制年度耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告和耕地環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，科學(xué)評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量和耕地環(huán)境水平。

2.2 夯實(shí)科學(xué)施肥基礎(chǔ)

2.2.1 加大配方肥應(yīng)用

優(yōu)化主要農(nóng)作物科學(xué)施肥指標(biāo)體系，建立主要農(nóng)作物主推配方發(fā)布制度。研究制定《浙江省配方肥推廣實(shí)施辦法》，建立配方肥、緩控釋肥等新型肥料推廣補(bǔ)貼政策，構(gòu)建“實(shí)名購買、定額施用”的精準(zhǔn)施肥模式。進(jìn)一步優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，大力推廣側(cè)深施肥、水肥一體、一次性施肥等高效施肥技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)企合作，進(jìn)一步完善“統(tǒng)測(cè)、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施”一體化服務(wù)，完善配方肥“訂單式”“團(tuán)購式”“直供”等模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)肥料生產(chǎn)企業(yè)“按方供肥”。

2.2.2 切實(shí)提高覆蓋率

組織實(shí)施施肥建議卡進(jìn)村入戶活動(dòng)，加強(qiáng)化肥減量技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)所有行政村、農(nóng)民專業(yè)合作社(家庭農(nóng)場)、規(guī)模種植戶、農(nóng)資經(jīng)營門店全部發(fā)放施肥建議卡或施肥手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)施肥建議卡上墻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)種植主體“按方施肥”。依托省肥藥“兩制”(實(shí)名制、定額制)改革數(shù)字化管理系統(tǒng)，開展主要農(nóng)作物肥料施用情況調(diào)查，完善肥料施用臺(tái)賬。建立測(cè)土配方施肥工作調(diào)度制度，壓實(shí)屬地責(zé)任，確保對(duì)標(biāo)取土測(cè)土、減量技術(shù)入戶、配方肥入田等整改問題落實(shí)到位。

2.3 深化化肥“兩制”改革

2.3.1 完善化肥定額制技術(shù)體系

制訂完善主要農(nóng)作物化肥定額制配套技術(shù)指導(dǎo)意見，各地因地制宜出臺(tái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化肥定額制標(biāo)準(zhǔn)及配套技術(shù)規(guī)范，不斷優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)、調(diào)整肥料品種、改進(jìn)施肥方式，大力推廣配方肥、緩控釋肥等新型綠色肥料和側(cè)深施肥、水肥一體、一次性施肥等高效施肥技術(shù)，以及集成推廣秸稈還田、種植綠肥等配套技術(shù)措施。推進(jìn)主要農(nóng)作物化肥定額制示范區(qū)建設(shè)，集成示范高效綠色生態(tài)定額制施肥新技術(shù)、新模式，著力打造化肥定額制改革的主平臺(tái)、新高地。

2.3.2 構(gòu)建化肥定額制推進(jìn)機(jī)制

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，將化肥定額制技術(shù)措施與國家化肥減量增效、果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣、省級(jí)有機(jī)肥推廣、沃土工程等項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和化肥定額制落地。研究出臺(tái)有機(jī)肥使用最低用量制度，繼續(xù)優(yōu)化有機(jī)肥補(bǔ)貼政策，加大有機(jī)肥推廣力度，夯實(shí)化肥減量基礎(chǔ)。統(tǒng)籌利用相關(guān)政策，建立完善“測(cè)土配方、定額施肥、生態(tài)激勵(lì)”的定額制推進(jìn)新模式，加快化肥定額制實(shí)施。

2.3.3 打造“浙樣施”智能平臺(tái)

挖掘免費(fèi)測(cè)土數(shù)據(jù)和提供歷年測(cè)土配方施肥成果，深化規(guī)模主體測(cè)土配方服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，完善不同土壤類型、不同種植制度下的化肥定額制施肥技術(shù)，建立“一戶一業(yè)一方”精準(zhǔn)施肥技術(shù)模式。按照化肥投入定額工作要求改進(jìn)、完善“浙樣施”智慧施肥平臺(tái)。加強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營主體種植、化肥定額預(yù)警、購肥用肥，以及相關(guān)補(bǔ)貼政策等信息管理，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善化肥定額制使用信息管理平臺(tái)，培訓(xùn)指導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體應(yīng)用“浙樣施”，發(fā)揮平臺(tái)提醒預(yù)警功能，倒逼規(guī)模經(jīng)營主體提升化肥定額制實(shí)施水平。

2.4 強(qiáng)化耕肥體系建設(shè)

2.4.1 強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)

根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推進(jìn)“三聯(lián)三送三落實(shí)”(聯(lián)村、聯(lián)企、聯(lián)基地，送政策、送技術(shù)、送幫扶，落實(shí)防疫任務(wù)、生產(chǎn)任務(wù)、發(fā)展任務(wù))活動(dòng)，深化拓展“三服務(wù)”(服務(wù)發(fā)展、服務(wù)決策、服務(wù)落實(shí))的通知要求，推進(jìn)耕肥體系“三服務(wù)”工作。全省組建100支耕肥服務(wù)隊(duì)，開展“聯(lián)百社、惠萬戶”為主題的測(cè)土配方施肥服務(wù)大行動(dòng)，發(fā)揮服務(wù)隊(duì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)營主體紓困解難，指導(dǎo)開展測(cè)土配方施肥服務(wù)，培育化肥“兩制”改革示范主體，扎實(shí)推進(jìn)化肥減量工作，落實(shí)落細(xì)“369”(全力聚焦農(nóng)村改革探路者、城鄉(xiāng)融合先行者、鄉(xiāng)村振興排頭兵“3大目標(biāo)”，全力落實(shí)抓統(tǒng)籌、保安全、補(bǔ)短板、促改革、強(qiáng)隊(duì)伍、創(chuàng)品牌“6項(xiàng)要求”，全力推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)提質(zhì)等“9方面重點(diǎn)工作”)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

2.4.2 強(qiáng)化技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持以落實(shí)責(zé)任和提高業(yè)務(wù)水平為主要目標(biāo)，著力落實(shí)屬地責(zé)任、強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、耕地質(zhì)量管理、肥料登記、質(zhì)量檢測(cè)等業(yè)務(wù)支撐能力。加強(qiáng)全省耕肥質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，發(fā)揮省級(jí)土壤與肥料檢測(cè)中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，開展全省土壤肥料標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)室建設(shè)。組織實(shí)施科技項(xiàng)目，提高耕肥科技創(chuàng)新能力。弘揚(yáng)“三牛”精神(為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛)，組織開展耕肥技術(shù)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，建設(shè)一支敢擔(dān)當(dāng)、善作為的專業(yè)化技術(shù)隊(duì)伍。

2.4.3 強(qiáng)化示范創(chuàng)新引領(lǐng)

以“樣板地”“模范生”標(biāo)準(zhǔn)打造化肥定額制、耕地質(zhì)量提升、受污染耕地安全利用試驗(yàn)示范區(qū)，集成示范一批可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式，引領(lǐng)耕肥工作高質(zhì)量發(fā)展，提高耕肥工作的辨識(shí)度。推動(dòng)“數(shù)字耕肥”建設(shè)，提高耕肥工作智能化、信息化管理水平。加強(qiáng)耕肥新技術(shù)推廣機(jī)制研究，充分利用現(xiàn)代媒體、互聯(lián)網(wǎng)等手段，加快耕肥技術(shù)推廣應(yīng)用，夯實(shí)耕肥工作，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。