建設項目環境保護驗收調查
——以水利樞紐類項目為例

江西省生態環境保護科學研究與規劃院 魏凱

一、引言

根據《建設項目環境保護管理條例》等相關規定要求，建設單位是建設項目環境保護驗收的責任主體，應當組織對配套建設的環境保護設施進行驗收。驗收調查報告是支撐環境保護驗收工作最重要的技術文件，直接關系到驗收工作效果及驗收結論。[1]

本文主要探討水利樞紐類建設項目環境保護驗收調查的主要內容，并以江西省浯溪口水利樞紐工程為例，簡述在工程建設和試運營期所采取的環境影響減緩與保護措施，為該類建設項目環境保護驗收調查提供參考。

江西省浯溪口水利樞紐工程位于昌江干流中游，壩址在景德鎮市浮梁縣蛟潭鎮洛溪村，工程任務以防洪為主，兼顧發電、供水等功能。項目建成后，結合城市堤防工程可使景德鎮市城區防洪標準由20年一遇提高到50年一遇；設置2臺發電機組和1臺生態機組，年發電量8152×104kW·h；通過調豐補枯，可滿足景德鎮市城市供水和下游河道生態與環境用水需求。

二、水利樞紐類建設項目對環境的主要影響

一般來說，水利樞紐類建設項目環境影響主要包括水庫蓄水運行對水文情勢、水環境的影響，大壩阻隔對水生生態的影響，工程占地及水庫淹沒對陸生生態的影響，以及施工活動對區域生態環境、水環境、大氣和聲環境等影響。

三、環境保護驗收的主要調查內容

根據水利樞紐類建設項目主要的環境影響，參照相關的導則及技術規范，水利樞紐類建設項目環境保護驗收主要調查內容為：工程內容和環境敏感目標調查、環境保護措施落實情況調查、環境影響調查、風險事故防范及應急措施調查、環境管理狀況及監測計劃落實情況調查、公眾意見調查等。

（一）工程內容和環境敏感目標調查

環境敏感目標調查應包括其地理位置、保護對象、與工程的相對位置關系等，并分析其與環境影響評價文件中的變化情況及原因。工程內容調查應明確建設項目的地理位置、性質、項目組成、工程規模、工程量、主要經濟或技術指標、主要生產工藝及流程、總投資及環保投資、工程運行狀況等；應說明工程建設過程中的變更內容。

根據建設項目性質、規模、地點、生產工藝、環境保護措施等方面判定工程是否涉及重大變動，如工程涉及重大變動，應重新編制環境影響報告書并報生態環境主管部門審批。

江西省浯溪口水利樞紐工程性質，機組裝機容量、水庫正常蓄水位、死水位、校核洪水位、設計洪水位、水庫調節特性等工程規模、樞紐壩址、樞紐壩型、開發方式等生產工藝，生態流量下泄保障設施、過魚措施等環境保護措施均未發生重大變動，施工方案發生變化未直接涉及自然保護區、風景名勝區、集中飲用水源保護區等環境敏感區；對照環境保護部《關于印發環評管理中部分行業建設項目重大變動清單的通知（水電建設項目）》（環辦［2015］52號），江西省浯溪口水利樞紐工程不屬于重大變動范圍。

（二）環境保護措施落實情況調查

環境保護措施調查主要包括對生態影響、污染影響和社會影響所采取的環境保護措施。

1.生態環境影響保護措施

生態環境影響保護措施主要包括水生生態和陸生生態。水生生態環境影響保護措施主要調查生態流量下泄保障措施、水庫蓄水及運行環保調度方案、過魚設施、魚類增殖站建設、人工增殖放流、水生生境保護及修復措施以及施工期間水生生物保護宣傳等，如水庫為分層型水庫，還應調查低溫水緩解工程措施。陸生生態環境影響保護措施主要調查植被的保護與恢復措施、野生動物保護措施、水土流失防治措施、工程占地恢復措施、古樹名木保護措施、景觀恢復措施等。

江西省浯溪口水利樞紐工程水生生態減緩措施包括：設立禁漁（捕）區、對昌江支流未開發河段從嚴限批新建水利工程等，限制昌江進一步開發，保護水生生態環境；新建魚類增殖放流站，委托專業單位進行魚類增殖放流站的運行、增殖及放流管理，按時組織對刺鲃、細鱗斜頜鲴、鰱、鳙、青魚、草魚等魚類增殖放流工作；通過人工過魚措施保障壩上壩下魚類資源交流；制定水庫蓄水和運行環保調度方案，通過2兆瓦生態機組發電的方式保證下泄不小于15m3/s的生態流量，并與下游樟樹坑梯級聯合調度，保障下游居民生產生活正常用水、河道水環境和生態基本需水量的要求等。

陸生生態保護措施包括：對工程占地及水庫淹沒范圍內古樹名木進行移栽保護，移栽成活率90%以上；嚴格遵循水土保持和環境保護措施與主體工程“同時設計、同時施工、同時投產使用”的原則，采取工程措施、植物措施和臨時措施三個部分水土保持措施，有效減少了水土流失；委托專業機構對壩址區生態和景觀恢復進行了專項設計和施工，主要采用喬木和小喬木、灌木、地被等景觀恢復措施；移民安置區避開自然保護區等環境敏感區；施工過程中在現場設置環保宣傳警示牌，并加強對施工人員的宣傳教育和管理，嚴禁捕殺野生動物，保護施工區域內野生動物等。

2.污染影響環境保護措施

污染影響環境保護措施主要包括水環境、大氣環境、聲環境、固體廢物等方面。

水環境保護措施主要調查水庫庫底清理、庫區污染防治（包括農業面源污染防治、城鎮污水處理管網及污水處理廠建設、原有排污口遷移等）、飲用水源保護措施，施工廢水、生活污水和樞紐管理區、電站廠房等生活污水處理措施；大氣環境保護措施主要調查施工期揚塵防治措施、燃油施工機械廢氣控制措施以及施工場地周邊居民點防護措施；聲環境保護措施主要調查施工機械、運輸車輛等噪聲防治措施以及電站運行噪聲減緩措施；固體廢物主要調查工程棄渣、施工及管理人員生活垃圾，機械維修廢油及電站發電機組廢機油等危險廢物等處置措施。

江西省浯溪口水利樞紐工程污染影響環境保護措施主要有：

水環境保護措施：在蓄水前制定了水庫庫底清理環保方案，對庫區進行了建（構）筑物、林木和衛生等清理；庫區內各鄉鎮均已建成生活污水處理設施，庫區集中移民安置區已完成污水管網和處理設施建設，生活污水集中收集處理；水庫庫區外延500米的范圍被劃定為畜禽養殖禁養區，水庫庫區范圍內無規模化畜禽養殖；樞紐管理區、電站廠房生活污水經過一體化污水處理設施處理后回用于周邊綠化；施工過程中混凝土拌合廢水、施工人員生活污水等得到有效處理，滿足《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）一級標準要求。

大氣環境保護措施：施工過程中通過灑水降塵、混凝土拌合站采用全封閉作業、配置除塵器，在道路兩旁設置限速標志并通過控制車速減小運輸過程中的揚塵等除塵措施；施工過程中進行了設備和車輛的維護、保養和管理，限制車輛超載等燃油施工機械廢氣控制措施；并優化施工組織設計，通過臨時設施優化調整和居民點搬遷后，減小施工活動對周邊居民環境空氣影響。

聲環境保護措施：施工過程中采取了加強對施工現場和運輸車輛的管理，設置限速標識，嚴格控制運輸車輛行駛速度等交通噪聲控制措施；通過嚴格控制爆破時間、采用先進的爆破技術等減小爆破的噪聲影響；通過施工布置、選取低噪音設備、設置隔聲間等從源頭控制噪聲。

固體廢物處置措施：工程棄渣集中運至棄渣場集中堆置處理，施工和管理人員生活垃圾委托當地環衛部門統一清運；電站機組運行產生的廢機油及廢油渣均集中儲存于危廢暫存設施內，并委托有資質的單位按照危險廢物處置要求，定期進行安全處置。

3.社會環境影響環境保護措施

社會環境影響保護措施主要包括移民安置、文物保護等采取的措施。

江西省浯溪口水利樞紐工程移民安置區均配備了集中生活污水處理設施和垃圾收集池，對周邊開挖區域進行了植被恢復、道路兩側種植樹木等生態恢復措施。對庫區淹沒范圍內的兩處文物進行異地遷移復建保護措施。

（三）環境影響調查

環境影響調查主要包括工程對生態環境、水環境、大氣環境和聲環境、固體廢物等影響調查。

1.生態環境影響調查

生態環境影響調查主要內容包括：通過水生生態調查，對比施工前區域水生生態調查結果，分析施工期和試運行期工程對浮游植物、浮游動物、底棲生物、魚類等水生生物的影響。通過陸生生態調查，對比施工前區域陸生生態調查結果，分析施工期和試運行期工程對植被和植物、陸生動物、區域完整性、景觀等陸生生態影響。如工程影響范圍內分布有珍稀動植物和水生生物、生態敏感區、魚類三場和洄游通道等，應調查工程建設前后對其的影響范圍及程度。

江西省浯溪口水利樞紐工程對水生生態環境影響：與環評階段相比，工程蓄水試運行后調查區域內浮游植物、浮游動物、水生維管束植物種類變化不大，底棲動物、魚類種類有所增加；調查發現有瓜棚里、長征村、英溪等三個河段相對較為集中的產卵場；庫區有利于底棲動物螺類的附著和繁殖，水生植物、浮游生物大量繁殖，餌料豐富多樣，將有益于魚類索餌；調查發現有秘屯、澗潭屯、磨刀港水域等魚類較典型的越冬場所，大壩蓄水后庫區寬闊的水域資源為庫區魚類提供了良好的越冬場；工程通過采取保障生態流量、增殖放流和人工過魚等措施對水生生態的影響有一定緩解作用。浯溪口水庫建成試運行后，壩址下游約7.3km的昌江刺鲃國家級水產種質資源保護區，其核心區生境范圍與生境特征不受工程影響，實驗區生境水文、水溫條件受水庫下泄水影響，略有變化，但生境趨向穩定；工程對昌江刺鲃國家級水產種質資源保護區的生態功能與結構基本沒有不利影響。

江西省浯溪口水利樞紐工程對陸生生態環境影響：施工及移民安置等工程建設對當地植被產生一定的破壞，但對植物區系沒有產生明顯影響，僅損失部分個體；由于陸生動物的運動和適應能力，施工活動沒有導致動物種類的明顯變化和生物多樣性的明顯降低，沒有導致陸生動物物種的消失，僅在個體數量上有所減少。隨著施工活動結束植被的恢復和新的庫區生態系統的建立，動物區系也將得到恢復和發展，工程施工活動對陸生動物所產生的不良影響在時空尺度上是有限的，屬于可控制和可恢復范圍。工程實施植物恢復措施進一步減緩了對區域陸生生態的不利影響；工程建設征地、水庫淹沒和移民安置區均不占用自然保護區等環境敏感區，不會對周邊環境敏感區的結構和功能產生明顯不利影響。

2.水環境影響調查

水環境影響調查主要內容為：結合工程設計文件和施工組織安排，分析工程施工、蓄水及試運行對區域水文情勢的影響。若為分層型水庫，還應調查對樞紐壩下水溫、過飽和氣體的影響。根據施工期砂石料沖洗廢水、施工營地生活污水以及區域地表水環境質量等監測結果，分析施工污廢水處理設施的有效性、工程施工對地表水環境的影響程度；結合區域水系特征、水環境敏感目標分布、水環境功能區劃等，制定試運行期水環境監測方案，統計分析監測結果，與相關標準和工程建設前水環境質量對比，評估工程建設試運行對水環境的影響程度，分析水環境敏感目標、水環境功能區水質管理目標的可達性。

江西省浯溪口水利樞紐工程壩下江段受水庫調度影響，徑流分配導致枯水期下泄流量總體增加、豐枯差異縮?。粯屑~壩上、壩下水溫較天然河道水溫變化不大。施工期各地表水監測斷面豐、枯水質總體滿足《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準要求，工程區域施工期間地表水環境質量較施工前并未發生明顯下降情況；試運行期，各地表水監測斷面水質均滿足《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準要求，工程區域水質未因工程建設試運行出現明顯惡化現象。

3.大氣環境和聲環境

根據施工期大氣和聲環境質量監測結果，分析施工期大氣和聲環境污染防治措施的有效性、工程施工對區域大氣和聲環境的影響程度；結合工程區域大氣和聲環境保護目標、環境功能區劃等，制定試運行期大氣和聲環境監測方案，統計分析監測結果，與相關標準和工程建設前大氣和聲環境質量對比，評估工程建設試運行對大氣和聲環境的影響程度，分析環境功能區管理目標的可達性。

江西省浯溪口水利樞紐工程施工期和試運行期，各環境保護目標的環境空氣均滿足《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）二級標準要求和《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準要求；聲環境質量均滿足《聲環境質量標準》（GB3096-2008）2類標準；工程施工和試運行未造成區域環境空氣和聲環境質量下降。

4.固體廢物

結合施工期環境監理文件，評估施工期工程棄渣的處置去向、施工人員生活垃圾、機械維修廢油等危險廢物等處置措施的有效性；調查試運行期管理人員生活垃圾、電站機組廢機油等危險廢物的處置措施，分析其與相關政策、規定和要求的一致性。

江西省浯溪口水利樞紐工程施工期和試運行期生活垃圾等固體廢物處理措施基本得到了落實，施工期間未發生生活垃圾污染事故，未對區域環境造成不利影響。

（四）環境風險事故防范及應急措施調查

樞紐工程試運行期環境風險主要來源于電站發電機組漏油、過往船舶溢油事故等，應重點調查環境風險應急預案制定，發電機組漏油風險防范及環境風險物資配置、環境風險定期演練情況。

江西省浯溪口水利樞紐工程編制了環境風險應急預案，并在當地生態環境局備案，同時配備了圍油欄、吸油氈、工作船等環境風險應急物資。

（五）環境管理狀況及監測計劃落實情況調查

環境管理狀況主要調查建設單位環境保護管理機構及規章制度、執行情況、環境保護人員專兼職設置情況、環境保護相關檔案資料齊備情況等；以及建設單位關于環境保護“三同時”制度執行情況。環境監測計劃落實主要調查施工期和試運行期是否按照環境影響評價文件和審批文件要求落實了水生生態、陸生生態、水環境、大氣環境和聲環境等監測計劃。[2]

江西省浯溪口水利樞紐工程設立了環境管理機構，由專人負責環保工作；將環境監理工作納入主體工程監理體系，由主體工程監理一并負責，并編制有環境監理總結報告；施工期和試運行委托了相關單位進行環境監測，落實了監測計劃中的相關要求。

（六）公眾意見調查

重點針對參與移民安置的居民、工程影響范圍內的居民等開展公眾意見調查，了解其對工程建設的環境保護相關意見和建議；并通過走訪相關主管部門，了解工程施工期間環境污染事件、環境保護投訴情況；結合調查結果，提出熱點、難點環境問題的解決方案。

四、建議

水利樞紐類建設項目施工時限較長，建議建設單位應根據工程施工進度及安排盡早組織環境保護驗收調查單位進場，便于調查單位掌握工程環境保護相關措施落實情況，協助建設單位做好環境保護工作。

水利樞紐類建設項目環境保護驗收應將生態環境影響與恢復措施調查、水環境影響與防治措施調查、環境風險事故防范及應急措施調查和環境保護“三同時”制度執行情況作為調查重點。