新時期對生態清潔小流域建設的思考
——以北京市昌平區裕陵小流域為例

北京市昌平區水務局 張琳英，劉鄆江，郝旭乾，劉波，王雯瑾

一、前言

隨著我國經濟社會的不斷發展，對生態環境重視程度越來越高。尤其是，黨的十八大以來，我國大力推進生態文明建設，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，生態環境得到顯著改善。生態清潔小流域是以流域為單元的綜合治理方式，已經過了多年的實踐和探索，形成了較為成熟的建設和管理模式[1-3]，特別是《生態清潔小流域建設技術導則》（SL534-2013)出臺，針對調查、分類分級、措施總體布局、措施配置、管理、監測與評價等方面予以了詳細規定。

2003年，北京市率先開展了生態清潔小流域建設試點，從生態清潔小流域的概念和治理理念、思路和方式進行了有益探索，提出“以水源保護為中心，構筑生態修復、生態治理、生態保護三道防線，污水、垃圾、廁所、溝道和面源污染同步治理”的工作思路，已實施的生態清潔小流域取得了顯著的生態效益、經濟效益和社會效益，為全國范圍內開展生態清潔小流域建設提供了重要參考[4-5]。本文以北京市昌平區裕陵小流域為例，介紹該流域治理的思路和措施，并結合新時期經濟社會高質量發展，提出后續管護有關建議。

二、區域概況

（一）流域功能定位

北京市昌平區位于北京西北部，地形西北高、東南低，其中山地面積占59%。昌平區作為京津冀協同發展格局中西北部生態涵養區的重要組成部分，涵養好水源、治理好水土流失對改善區域生態環境、助力鄉村振興具有重要意義。

裕陵小流域位于昌平區十三陵鎮境內，北與上下口小流域接壤，南與胡莊小流域交界，東與老君堂小流域相接，西部與康陵小流域相鄰。裕陵小流域總面積7.3km2，包括黃泉寺村、裕陵村、獻陵村和慶陵村4個行政村。當地擁有豐富的旅游資源，還有特有的尜棗經濟林種植。小流域匯水經錐石口溝進入十三陵水庫，是保障水源安全的重要生態屏障和水源涵養地區。根據水務普查成果資料，裕陵小流域土壤侵蝕面積約2.0km2，占總面積的27%，土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主，侵蝕強度以輕度為主。

（二）小流域評價

按照生態清潔小流域評價體系對裕陵小流域進行綜合評價。評價指標包括地表水環境質量、坡面地塊（土壤侵蝕強度、林草面積占宜林宜草面積比例、化肥施用強度、農藥施用）、溝道（形態特征、植物群落狀態）、溝道（村內生活、污水處理率、工業污水達標排放率）、村莊（生活垃圾無害處理率、規模養殖污水處理率、村莊防洪達標率）等。

主要達標的指標包括土壤侵蝕強度、林草面積占宜林宜草面積、化肥施用強度、農藥施用、村莊防洪達標率等。由于小流域沒有發展工業和開展規模化養殖，工業污水達標排放率、規模養殖污水處理率兩項指標暫不考慮納入現狀范圍。此外，隨著區域新農村建設的推進，裕陵小流域基本所有農戶廁所已進行了改造，污水也有相應的收集管線，村莊環境和居民生活條件有了巨大的改善。

該小流域還存在以下生態環境問題。

在水質方面，裕陵小流域內的污水主要來源是生活污水，雖然已鋪設污水收集管線，且部分村莊污水通過人工濕地處理，但由于現狀濕地功能發揮有限，污水收集末端未經充分處理，導致地表水質仍未達標，現狀主要以III-IV為主，對溝道及下游水庫水質造成污染。

水系溝道方面，裕陵小流域內部分溝道存在人為垃圾傾倒現象，主要以村民生活垃圾、建筑垃圾以及農田作物秸稈為主，影響溝道水流自然流淌，亟需恢復自然的溝道形態。此外，村內及沿村溝道有明顯的污水遺留痕跡。

生態環境方面，裕陵小流域內部分區域環境相對較差，邊坡裸露現象嚴重，坡面在雨季受到雨水的沖刷，易產生水土流失。村莊內裸露的空地較多，影響村容、村貌。

總體來看，裕陵小流域已經有了相對較好的生態環境基礎，現階段需要針對水質、水生態等存在的突出問題，通過實施生態清潔小流域治理，進一步提升生態環境質量。

三、小流域建設思路和布局

（一）建設思路

堅持綠色發展，堅守生態環境底線要求，堅持以流域為單元實施系統治理，以保護水源為中心，以控制農業水土流失和面源污染為重點，綜合運用工程、林草、管理等措施，開展“污水、垃圾、廁所、河（溝）道、環境”五同步治理，構筑“生態修復區、生態治理區、生態保護區”三道防線，進一步優化國土空間格局，不斷改善裕陵小流域生態環境質量，促進小流域水土資源與經濟、人口布局相協調，支撐小流域經濟社會高質量發展。

力爭通過生態清潔小流域建設，使裕陵小流域內人為水土流失得到有效控制，地表水環境質量達到規定水質標準，土壤侵蝕強度低于200t/(km2.a)，溝道形態和生態特征恢復自然狀態，生活垃圾無害化處理率到達80%以上，治理段村莊防洪全達標。

（二）分區布局

根據北京市構筑“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線的總體要求，將裕陵小流域以下三個典型區域分類實施治理，即以生態修復為主的區域、以生態治理為主的區域和以生態保護為主的區域。

其中，生態修復區主要對生態受損的區域實施生態自我修復或封育保護。該區域沒有較強的開發建設擾動和大規模的農業措施，且生態功能良好；生態治理區主要以生態修復措施為主實施綜合治理，區域人為活動較為頻繁，集中在四個村莊附近范圍，以及農耕地和道路溝道附近，同時也是生態環境最為突出的地區，土壤侵蝕強度相對較大，水土流失較為嚴重，垃圾堆放無序，存在水污染現象，治理難度較大；生態保護區是維護河道健康，以河道及河道兩岸為重點，通過適當的生物和工程措施，進行生態保護性治理，保護河道生態系統，凈化水質。

（三）治理措施布局

裕陵小流域治理堅持預防保護與綜合治理并重的原則，以改善小流域生態環境為核心，以促進當地種植結構調整為重點，以打造和諧宜民的社會生態環境為落腳點，合理布置工程措施。

在生態修復措施方面，主要是封育保護，設置封禁標牌。標牌設置在進出封禁區域的路口處，標牌盡量自然，避免過分修飾，在制作時應就地取材，選用石質材料制作。標牌上注明為裕陵小流域，及其封禁面積、封禁范圍以及封禁期間的各項管理措施和注意事項。

在生態治理區措施方面，一是護坡在防護安全的前提下，考慮景觀效果，選用柔性措施；二是為改善村內環境，提升村民生活質量，實施獻陵村、慶陵村村莊美化，在村內裸露空地進行綠化，并采取多樣化的景觀，增強錯落有致的空間層次感；三是實施污水處置。小流域出口排入十三陵水庫，污水處理排放標準執行《北京市水污染物排放標準》（DB11/307-2013）中的村莊新建污水處理站A標準，考慮到村莊排水的實際情況，慶陵村和裕陵村共用一處污水站，獻陵村因人口較多建設兩處污水站；四是由于慶陵村田間道路絕大部分還是土沙路面，小流域農業生產效率受到極大影響。為改善流域生產、生活條件，按照“節約用地、方便運輸、合理布局”的原則，采取硬化田間生產道路等措施，對流域內的農路進行改善和建設，同時道路工程建設應與周圍環境相協調，最大程度減低對道路沿線環境的破壞。

在生態保護區措施方面，適度采取工程措施和植物措施，在減少水流對岸坡沖刷的同時，提高溝道過流能力。

（四）監測要求

裕陵小流域監測主要包括水環境監測、水土流失因子監測等幾個方面。其中，水環境監測包括污水排放量、地表水（河溝道）水質等指標；水土流失因子監測包括地形、地貌、植被的擾動面積變化，擾動地表面積，工程挖方、填方數量、面積和各施工階段產生的棄渣量等指標。

在裕陵小流域進出口處各設置1處水環境監測點，監測頻率為一年6-8次。其中每年的汛前、汛期和汛后須各監測1次。水土流失監測共布設3個監測點，分別在村莊美化及溝道整治區。此外，在田間生產道路、護坡等處布置簡易土壤侵蝕觀測點。裕陵小流域監測盡可能采取自動化的監測方式，并做好監測數據的整理和分析。

四、后續治理管護建議

對裕陵小流域實施系統治理，可有效改善了流域內的生態環境，改善農業生產條件，保障流域水資源安全。然而，在一些生態清潔小流域實踐中發現，小流域后續如何治理管護好仍是難題。例如，管護責任不明確、資金投入不夠，導致小流域無法繼續發揮應有功能。甚至一些生態清潔小流域建設中，由于前期調研不夠充分，導致治理措施不能實行、村民對生態清潔小流域建設內容不認可、與其他單位實行的生態措施重復等問題。

當前，我國邁向高質量發展的新階段，生態清潔小流域的建設需要提供更生態、更普惠的公共產品，并能助力當地經濟發展，來不斷提升人民群眾的參與感和幸福感。推進生態清潔小流域建設，需要在現有生態清潔小流域技術思路上，進一步把握生態清潔小流域涉及的自然、經濟和社會規律，科學確定防治路徑和目標，打造水土流失綜合治理升級版。為實現裕陵小流域以及區域其他小流域長效治理，對生態清潔小流域建設提出以下建議：

一是開展生態清潔小流域常態化評估。對生態清潔小流域進行全方位評估，是為了找出實施后存在的主要問題，再有針對性地補充實施治理，有助于其功能的持續發揮。結合生態清潔小流域方案設計，制定相應評估工作方案，建立評估指標體系，采取專項評估或者綜合評估的方式，評估內容可包括生態、社會和經濟等方面情況，其中生態方面包括在減少水土流失、改善土壤質量、改善水質水生態環境等方面，社會方面包括保障飲用水水源地水質安全、改善生存環境等方面，經濟方面包括促進產業發展、增加農民收入等方面。

二是加強小流域水土流失動態監測。持續加強小流域監測，將有助于及時發現新增水土流失分布，從而及時采取措施，防患于未然。目前，衛星、遙感、無人機等新一代科學技術使得水土流失監測面更廣、連續性更強、監測要素更多。依靠水土保持“天地一體化”監測系統，提取擾動圖斑，查找疑似違法項目。此外，還應結合數字孿生流域建設，嵌入水土流失模式，以流域為單元開展水土流失模擬，掌握不同降水或工程建設情況下可能發生的水土流失區域，增強智慧化水平。

三是強化小流域系統治理力度。雖然生態清潔小流域是一種系統、綜合的治理模式，但是由于水治理和生態環境治理的復雜性，常常難以達到全面系統綜合治理的目標，特別是在水污染治理時統籌陸域治理與水域治理難度大。這就需要將山、水、林、田、湖、草、沙等與生態環境密切相關的要素有機整合，統籌上下游、左右岸、流域與區域、鄉村與城鎮，綜合平衡多目標治理需要，結合流域實際，確定系統治理的分階段目標和措施，對短期內難以及時解決的，保留治理要求，預留治理空間。

四是完善生態清潔小流域管護機制。部分地區存在重建設、輕管護的問題，若后續監管不力，生態清潔小流域建設成效將大打折扣。這需要進一步明確生態清潔小流域管護的主體及相應職責，制定配套管護政策和制度，推進管護的標準化和規范化。應進一步創新管護模式，特別是對于基層人員不足、專業能力不強的地區，加強人才隊伍建設，培養專業技術人才，或可利用市場機制，采用政府購買公共服務方式，讓市場中專門管護隊伍提供技術支撐。

五是協同推進生態清潔小流域建設。以流域為單元的綜合治理模式，決定生態清潔小流域應該是多要素治理、多部門參與。這需要專業治理與綜合治理相協調，做好流域治理管理最頂層設計，結合鄉村振興、新型城鎮化建設和美麗中國建設要求，綜合確定生態清潔小流域建設總目標和分項建設目標。在水土流失防治方面，可與農林業發展、旅游業發展相結合，在保水保土的同時適度發展經濟型產業，增加當地收入；在水生態環境治理方面，可與水污染防治、黑臭水體治理、“廁所革命”、濕地建設相結合，綜合提升水生態環境承載能力；部門協同方面，可與河長制、林長制等相結合，形成強大治理合力。

五、結語

多年的生態清潔小流域建設實踐，為生態環境保護和治理探索出了一條切實可行且成效顯著的模式。我國經濟社會已進入高質量發展的新階段，更看重生態環境質量的改善和人民福祉的提升。生態環境問題仍然是制約我國經濟社會高質量發展的重要問題之一，這需要進一步加大生態環境保護和治理的力度，以現有生態清潔小流域建設經驗為基礎，融入新的發展理念和思路，豐富生態清潔小流域的內涵，拓展生態清潔小流域建設深度和廣度，破解治理中存在的體制機制障礙，不斷提高治理成效。

相關鏈接

流域內水土資源得到有效保護、合理配置和高效利用，溝道基本保持自然生態狀態，行洪安全，人類活動對自然的擾動在生態系統承載能力之內，生態系統良性循環、人與自然和諧，人口、資源、環境協調發展的小流域。