新型城鎮化背景下鄉鎮行政管理體制改革的出路

武漢大學 秦天剛

在國家發展的進程中，城鎮化是必須經過的。現階段，我國的建設主題就是城鎮化建設。2014 年，以江蘇、安徽、寧波為代表的 62 個城市開始進行城鎮化建設，并且無一例外地被列入國家新型城鎮化試點地區。另外，新型城鎮化建設已經寫進了政府工作報告。例如，在2019 年，國務院政府工作報告中明確提出要提高區域協調發展，提高新型城鎮化質量。這也就意味著新型城鎮化建設已經成為我過建設的重要任務。行政管理體制改革也進行了相關的要求。如在2017年，在十九大報告會上，習近平總書記就已經指出，深化機構和行政體制改革。統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。2018 年也相應出臺了《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的實施意見》該?意見?在全國范圍內印發、推廣與實施，行政體制管理改革逐步進入日程。本文根據目前新型城鎮化建設的要求進行研究，并且以此為背景深入探索出目前鄉鎮建設中的行政管理體制的不足，試圖找到應對措施。

一、鄉鎮行政管理目前所處的位置

鄉鎮的行政管理具有顯示意義。它符合憲法和法律要求，為相關部門管理所在轄區的行政事務提供了法律依據，有助于社會事務的管理與建設。在國家的總體建設過程中，都占據著一定的比例。

（一）鄉鎮行政管理—國家行政管理的“地基”

以國家的角度出發而制定的方針政策，無疑是更加宏觀的、錯綜復雜的。相關的體系可以縱向劃分為中央、省、市(地)、縣、鄉五個層次。由此可以明確，鄉鎮一級是最基礎的一級，也是整個行政管理體系大廈的地基。大廈想要建得高，建得廣，建得結實牢固，打好地基就是第一步。我黨在進行建設過程中，農村改革過程中，都需要鄉鎮一級進行相關命令的傳遞。

（二）鄉鎮行政管理—國家行政管理的“維生素”

在鄉鎮管理過程中，國家的行政管理層次不同，無論哪一級都需要保證國家政策方針的建設。無論在哪個層次進行鄉鎮建設，都需要保證本區域內的經濟、民政、治安、司法、教育、科學、文化等各項事務的重任。另外，也需要各地區健全執行職能、建設如能、督察職能、協調職能，處理好黨政關系、上下關系、內部之間關系，在機構設置、職權劃分、人員配備、管理職能、體制和方式等方面進行改革，這一切都體現出鄉鎮行政管理與其他層次的行政管理所具有的共性。

（三）鄉鎮行政管理—國家行政管理的“神經元”

鄉鎮建設過程中，鄉鎮一級的行政管理直接面向基層社會建設，直接對于農村和集鎮擁有建設的方陣、政策支持。如何在建設過程中準確對于指令、方陣進行正確地理解，需要多下功夫。只有正確完成指令，做好反饋工作，才能夠幫助中央機關做好科學的決策和建設。

二、我國現行鄉鎮行政管理體制存在詰癥

當前，我國鄉鎮政府對于現階段的建設有著巨大的推動力。鄉鎮政府建設過程中，我們依舊需要注重政府職能、政府組織體制和干部隊伍的建設。無論存在何種問題，都必須認識到相關的經濟社會建設發展所面臨的種種環節上的問題，進而去解決相關問題。

（一）行政管理工作監督不到位

我國的社會主義建設要求，必須讓人民參與到國家的建設中來。政府的工作，必須得到人民群眾的監督，真正做到符合人民大眾的要求，進而去幫助國家進行建設。但是就目前而言，許多政府有關部門，認識不到人民的作用，更加不能夠將人民群眾放在首要位置，甚至對人民的請求充耳不聞。這樣的政府部門的服務水平和服務態度不可能達到要求。這樣的行為是使得政府失信于人民，還會不利于人民的監督管理，并讓人民群眾產生一定的抵觸情緒。這種行為完全是把自己和人民放置到了對立面，最終會造成嚴重的后果和影響，既不利于政府轉變自身職能，也更加容易滋生腐敗，使得社會正常的秩序被打亂。因此，管理制度必須得到建設，做好符合管理的要求。

（二）行政管理技術缺少時代性

互聯網技術發展至今，城市的相關建設已經形成了無紙化、硬盤化。但是現在的建設過程中，鄉鎮的管理制度也需要隨著現代化發展而更迭。新型的電腦技術逐漸被應用其中。之前的數據統計、數據使用都逐漸因為電子化而高效起來，節省辦公時間、提升辦公效率。但是目前，鄉鎮的管理技術逐漸拉開距離，不能被現代化而接納。首先，先進的管理設備缺失，技術人員也難以招募，這種形勢不容樂觀；其次，城鎮逐漸落后，相關的技術難以保障，很多活動難以勝任，資金不足使得城鎮建設缺乏系統性、不利于工作效率的提升；第三，管理技術逐漸落后，軟件設備也因為硬件缺失而落后，這些軟件的效率更快，通過輔助分析系統能夠幫助提高整體運營效率，讓更多的時間被用于解決民眾問題上。第四，很多城鎮建設過程中，檔案管理也存在技術不兼容問題，致使檔案的歸檔工作繁雜，查閱多有不便，且不利于檔案的保存。

（三）鄉鎮干部缺乏實干性

新型城鎮化的發展對鄉村行政管理提出了更高的要求，而滿足這些要求最直接的就是人才素質是否匹配。就當前來看，一些鄉鎮干部的素質與能力明顯不足，無法滿足新型城鎮化發展的需求，這也成為制約當地經濟發展的一個重要因素。例如，雖然思想上想要為群眾辦好事，但是有時候方式方法不得當，從而引發了群眾的不滿，主要是因為缺乏有效地溝通；還有的領導徇私思想嚴重，為親戚朋友謀福利，不能做到一視同仁地對待所有當地村民，例如，將一些宅基地政策傾向于自己的人，搞區別對待；再者，就是領導干部工作能力欠缺，工作思想守舊。面對新形勢不敢嘗試突破，一味地沿用傳統模式，這與新型城鎮化建設是相悖的；還有一些領導干部缺乏市場敏銳度，項目設計與推行缺乏市場調研，從而容易導致失?。蛔詈?，部分鄉鎮領導干部的服務意識還不夠，不能夠切實從領導班子建立、領導機構設立以及服務要求等方面滿足人民需求，導致需求與服務不匹配的情況發生。總而言之還是因為其素質和能力有待提升，新型城鎮化的發展需要的是一批有能力、有擔當、懂無私、不求報的領導干部，從而切實為城鎮化發展以及鄉鎮行政管理部門價值發揮產生較強的推動力。

（四）當前機構設置與人員配備欠缺科學性

新型城鎮化發展需要強有力的硬件支撐與軟件支持，其中鄉鎮行政管理效率如何與其密切相關。但是就當前來看，鄉鎮行政管理中機構設置還不夠科學，人員配備從數量和質量方面也有待進一步優化。首先，機構設置不夠科學。例如，很多機構設立了，但是無法滿足人民的相關事務需求，仍然將責任推到上級相關部門，那么這個部門的實際價值就無法凸顯。另外就是有些機構是重疊的，為了更加便利地完成自身的責任，有時候部門可能會分設一些機構，而這些機構的作用又十分相似，雖然可以很高效的滿足人民的切實需求，但是從成本角度考慮難免有浪費之嫌。其次，人員配備欠科學。有些鄉鎮干部身兼數職，為了節約成本，很多政府干部不得不擔任更多的職責，從而希望可以助力服務型社會形象的完善，但是實際上，精力的不足、能力的不足反而限制了積極價值的發揮。還有，在新型城鎮化發展背景下，很多鄉鎮進行了合并，但是合并之后人員沒有及時調配開，從而出現了一崗多人的情況，這也無疑會增加國家的財政成本。

三、新型城鎮化背景下鄉鎮行政管理體制改革的基本思路

通過上面的分析可以看出，我國新型城鎮化建設不斷取得新成績，相應的管理機構、管理體制也應當進行改革與創新，從而更好地滿足這種轉型與發展。但是改革不能采取一刀切的模式，應當根據鄉鎮的實際發展，有針對性地進行改革，下面則結合個人工作經驗以及多年閱歷，提出幾點改革創新的思路，希望對于我國鄉鎮行政管理體制的不斷優化能起到一定的借鑒價值。

（一）強化監督，設立人民監督環節

新型城鎮化建設的目的是為了人民，行政管理體制改革的目的也是為了人民，這是政府部門的職責所在，也是為人民謀福利思想督促。因此在行政管理體制改革過程中本文認為應當強化監督體制，增強人民監督的環節，傾聽人民的心聲，從而讓改革更加有利于服務目標的實現。例如，開通群眾反饋通道，在群眾享受了行政管理過程之后對于相關部門、相關人員的服務態度、服務質量、服務方式方法等有什么樣的想法呢？這些都可以通過這樣的一個通道進行反饋，政府也可以通過這樣的渠道及時了解被服務者的看法與建議，然后定期將這種建議與解決措施公布于官網之上，從而讓監督效果持續提升；同時，還可以公開行政管理過程，在本人不介意的情況下，可以將群眾辦事過程予以公布，讓廣大群眾了解他們的辦事方式、辦事效率等，從而更好地實現監督；最后，關于鄉鎮行政管理中各種會議也可以邀請人民代表參加，讓他們代表群眾提出建議與意見，這樣的會議產生的決策還可以更好地為人民服務。與此同時，如果條件允許，還可以在鄉鎮政府設立一個人民監督窗口，而這個窗口的服務人員由人民來進行投票選擇，這樣的人可以更好地站在人民群眾的角度，綜合他們的建議與意見，然后再反映給相關的部門，這種監督渠道可能會更加受到人民群眾的喜愛，讓他們愿意去監督、樂意去監督，真正地強化了監督環節設置的目的。

（二）在管理中不斷注入現代化的技術

隨著時代的發展，各種管理技術已經撲面而來，現代化的管理技術可以提高管理效率，更好地滿足人民的行政事務辦理需求。因而鄉鎮行政管理制度改革中管理技術的引進與革新也十分重要。本文認為可以通過如下幾種路徑展開：第一，從硬技術現代化發展來說，可以通過引進一些先進的管理設備，從而讓管理效率更高、更強，例如引入一些現代化的辦公設備，諸如新型的打印復印一體機引入，從而更好地為人民服務。有時候群眾去政府辦事可能忘記了復印，或者有一些年長老人不會復印等，這時候就可以發揮這類硬件設備的價值，為他們快速復印、打印，提高辦事效率，提升群眾滿意度；第二，從軟技術現代化發展來說，包括引入一些人才激勵和政策，從而為鄉鎮行政管理工作注入高質量的人才支撐，實現更加高效的服務。同時還可以引入一些管理經驗和管理技術，加強數據儲存能力，減少無紙化辦公等，總之需要從軟硬兩方面來提高鄉鎮行政管理效率，助力城鎮化建設；第三，還可以進行管理技術的自我研發。作為鄉鎮行政管理工作的一線人員，他們對于管理經驗、管理方式方法有較多的心得體會，因此可以融合他們的建議進行管理技術的自主研究，這種技術會更加滿足現實需要，推動管理水平再上新臺階。

（三）強化行政管理隊伍的素質提升

行政管理體制改革推進過程中最重要的部分是對人員的安排與培訓，可以采取先對干部進行培訓，逐步深入到對普通窗口人員的培訓的流程。從培訓內容上來看，首先是加強對管理人員服務意識的思想培訓，讓行政管理隊伍整體服務人民的思想得到根深蒂固地樹立；其次，加強對工作效率提升的相關方法、軟件等內容的培訓，加強整體的辦公效率，讓人民辦事等待的時間縮短。最后，要規范化辦公服務流程，增加辦理業務過程中的服務體驗，讓人民感覺得到更多的服務理念。行政管理隊伍的培訓與教育是根本環節，只有做好人員的培訓才能從根本上促進行政管理體制改革，推進服務型政府建設。

（四）優化機構設置與人員配備

經過上文敘述可以看出，當前鄉鎮行政管理過程中機構設置以及人員配備還與新型城鎮化建設不符，因此需要重視改革與創新，在節約資源成本的基礎上優化機構設置和人員配備，既可以滿足群眾需要，又可以讓現有部門得到最大限度地精簡，從而讓行政管理輕裝上陣，騰出更多的財政資源給更需要的部門。本文認為可以通過如下幾種路徑：第一，定期開展機構和人員配備的大調查，對于機構是否科學、人員配備是否合理等都離不開一線工作人員的建議，因此鄉鎮政府應當就行政管理工作展開定期調研，發現問題及時整改。為了讓這種調研更加深入，也可以邀請部分群眾代表參加，畢竟鄉鎮行政管理服務的對象是人民群眾，因此他們在辦事過程中就可以深刻地體會到機構設置的合理與否，人員配備合理與否，綜合服務者和被服務者的雙向意見來進行改革；第二，重視工作人員考核，通過嚴格的考核力度來篩選優秀的人才，去除渾水摸魚的人員，這樣的機構和人員配備才可以更好地為人民服務，助力新型城鎮化的建設。

四、結語

綜上可以看出，新型城鎮化的建設對于相關的政府管理部門也提出了更多的要求，如何根據時代需求，節約成本，提高服務質量是他們當前改革的重點。就目前情況來看，鄉鎮行政管理模式依然傳統，很多機構設置不合理、人員配備不全、管理技術不夠科學等都制約了鄉鎮經濟和規模的發展。因此必須借力時代背景的發展，不斷地進行自我審視，從監督環節、人才質量優化、管理技術以及機構設置等方面予以優化，從而推動鄉鎮行政管理部門價值發揮，樹立服務型的政府形象，推動新型城鎮化的深度發展。