“職教20條”背景下產(chǎn)教融合存在的問題及對(duì)策探索
——以柳州城市職業(yè)學(xué)院為例

韓立星 廖金團(tuán) 謝幫靈 付 瑩 何世添

(柳州城市職業(yè)學(xué)院 廣西 柳州 545036)

2019年國(guó)家頒布了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》、《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》、《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》等一系列教育改革文件。產(chǎn)教融合作為職業(yè)院校改革的重要舉措在多個(gè)文件被廣泛提及。在《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》文件中提出“推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、深度融合，集中力量建成一批中國(guó)特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)。”[1]。在《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》中提及，“堅(jiān)持產(chǎn)教融合。 創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行模式， 精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域人才需求， 提升高職學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力， 推動(dòng)高職學(xué)校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體，為加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。”[2]。在《關(guān)于印發(fā)試點(diǎn)建設(shè)培育國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案的通知》中明確提出，“建設(shè)培育若干國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)(首批擬建設(shè)培育20 家左右)，努力使其成為引領(lǐng)推動(dòng)所在行業(yè)領(lǐng)域深化產(chǎn)教融合 改革的領(lǐng)軍企業(yè)”[3]，在《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“職教 20條”)中的健全國(guó)家職業(yè)教育制度框架、打造一批高水平實(shí)訓(xùn)基地、健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等多個(gè)維度中均提及產(chǎn)教融合，部分條目中措施與產(chǎn)教融合高度相關(guān)。由此可見，新形勢(shì)下，深化產(chǎn)教融合機(jī)制體制改革，破解各種阻力，是全面貫徹落實(shí)“職教20條”有關(guān)產(chǎn)教融合的必然要求。

1 現(xiàn)階段，產(chǎn)教融合過程中存在的普遍問題

“職教20條”發(fā)布之前，高職院校主要以校企合作、訂單班的形式與企業(yè)合作，但是存在合作程度不深，合作領(lǐng)域不廣，企業(yè)積極性不高，融合發(fā)展不夠等問題。受地方政府相關(guān)配套政策支持力度不足，雙方合作領(lǐng)域不深，企業(yè)參與積極性不強(qiáng)、學(xué)校機(jī)制體制限制，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠等諸多問題影響，產(chǎn)業(yè)融合融合程度不深。[2]其中，又以下面三方面表現(xiàn)更為突出：

1.1 政校企現(xiàn)有機(jī)制體制制約產(chǎn)教融合的發(fā)展

現(xiàn)有的政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制中未明確設(shè)置專門負(fù)責(zé)產(chǎn)教融合主體單位，不能有效借助績(jī)效考核方式推動(dòng)改革。且產(chǎn)教融合政策的出臺(tái)往往需要政府多個(gè)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，特別是涉及財(cái)稅用地和金融支持等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于缺少成熟的樣板可供借鑒，政策推進(jìn)慢，發(fā)現(xiàn)問題難，政策出臺(tái)具有滯后性等問題。[5]就高校而言，教師職稱導(dǎo)向不利于產(chǎn)教融合。現(xiàn)階段職業(yè)院校的科研水平受還主要以做科研項(xiàng)目、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、撰寫技術(shù)專利為主，老師參與產(chǎn)教融合的意愿不強(qiáng)；其次，教師參與企業(yè)項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)改造、提供技能培訓(xùn)等方面的因缺少政策文件，參與企業(yè)項(xiàng)目的教師也難以獲得與之相匹配的收益，教師的獲得感低；最后，高校教師的專業(yè)能力落后于企業(yè)發(fā)展需要，理論經(jīng)驗(yàn)豐富，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較不足，也難以滿足企業(yè)對(duì)時(shí)間效率的要求；現(xiàn)有的企業(yè)都是以效益效率構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。不利于校企資源整合，開展產(chǎn)教融合。企業(yè)的技術(shù)專家集中精力攻堅(jiān)項(xiàng)目難題，大量技術(shù)成果未進(jìn)行整理轉(zhuǎn)化為專利等知識(shí)成果；技術(shù)人才受到企業(yè)生產(chǎn)影響，也難以到職業(yè)院校任教，企業(yè)給予支持少，員工缺少參與動(dòng)力。

1.2 現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式與學(xué)生個(gè)性成長(zhǎng)不匹配

教育應(yīng)該以人的全面發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展、崗位需要設(shè)置專業(yè)，現(xiàn)今高職院校普遍采取訂單班的合作模式，但是傳統(tǒng)的合作方式受限于院系專業(yè)限制，學(xué)生的專業(yè)能力過關(guān)，但是綜合能力培養(yǎng)不足。舉例來說，工科專業(yè)的學(xué)生普遍動(dòng)手能力較強(qiáng)，但是個(gè)人的綜合管理能力、語言表達(dá)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、信息化處理能力、文藝特長(zhǎng)等能力嚴(yán)重不足，極大的限制了學(xué)生未來發(fā)展空間。

1.3 以產(chǎn)教融合為核心的多元評(píng)價(jià)體系未形成

現(xiàn)有的人才評(píng)價(jià)體系與產(chǎn)教融合的客觀要求還不匹配，以產(chǎn)教融合為核心的多元評(píng)價(jià)體系未形成。圍繞國(guó)家理念、政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)需求、教育目標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德等多元評(píng)價(jià)體系還未有效形成。首先，多元評(píng)價(jià)體系還在探索中，與學(xué)校的評(píng)價(jià)結(jié)合程度還不深。舉例來說，“職教20條”中提及推廣‘學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書’的模式是探索社會(huì)多元評(píng)價(jià)機(jī)制的有力舉措之一。其次，可以充分發(fā)揮企業(yè)的話語權(quán)，逐步加大企業(yè)在人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)體系構(gòu)建、教學(xué)實(shí)習(xí)管理、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面的參與度，讓企業(yè)訂單班學(xué)生更好的與企業(yè)需求相結(jié)合。再次，圍繞人才個(gè)性成長(zhǎng)、中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值觀養(yǎng)成、職業(yè)道德素養(yǎng)、工匠精神等思想道德評(píng)價(jià)融入不足、且缺乏量化考評(píng)依據(jù)。最后，構(gòu)筑企業(yè)員工參與教學(xué)，教師參與企業(yè)研發(fā)的評(píng)價(jià)互通通道，鼓勵(lì)校企資源的相互轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科研成果與教學(xué)相互促進(jìn)。

1.4 圍繞產(chǎn)業(yè)建構(gòu)專業(yè)的模式還未形成

隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新興技術(shù)快速發(fā)展，企業(yè)對(duì)與新型高技能高素質(zhì)技術(shù)人才的渴求更加迫切，大數(shù)據(jù)、工業(yè)機(jī)器人、無人機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等一大批新業(yè)態(tài)、新崗位涌現(xiàn)出來，但是圍繞產(chǎn)業(yè)建構(gòu)專業(yè)的人才培養(yǎng)模式還未形成。一方面，受現(xiàn)有客觀條件限制。高校設(shè)置新興專業(yè)只能以舊專業(yè)的為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有課程進(jìn)行簡(jiǎn)單刪減重組，專業(yè)建構(gòu)與新業(yè)態(tài)、新技術(shù)結(jié)合程度不高、不深。且?guī)熧Y團(tuán)隊(duì)對(duì)新技術(shù)也是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，對(duì)新技術(shù)的理解轉(zhuǎn)化需要一定時(shí)間；另一方面，新技術(shù)、新崗位往往是交叉學(xué)科，受現(xiàn)有院系之間制度、人員壁壘限制，未能有效形成改革合力，現(xiàn)有的院系結(jié)構(gòu)不利于專業(yè)重構(gòu)。

2 “職教20條”背景下，深化產(chǎn)教融合的重要意義

政校企三方作為產(chǎn)教融合的三個(gè)主體，如果三者利益訴求點(diǎn)不匹配，政策制度未有效銜接，就不能有效激發(fā)各方的積極性。

對(duì)于地方政府而言，更加關(guān)注產(chǎn)教融合如何與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)本地企業(yè)需要，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)等問題。對(duì)于高校來說，希望通過產(chǎn)教融合學(xué)習(xí)企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)，引入企業(yè)、行業(yè)專家、促進(jìn)教學(xué)與生產(chǎn)同步，保障學(xué)生就業(yè)率，通過企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)全面提升學(xué)生動(dòng)手能力和實(shí)踐水平。對(duì)于企業(yè)來說，寄希望于通過產(chǎn)教融合為企業(yè)培養(yǎng)合格后備員工，降低招聘成本，借助學(xué)校提升科研水平，促進(jìn)現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化，開展員工繼續(xù)教育培訓(xùn)、滿足企業(yè)緊急用工需求等訴求。

產(chǎn)教融合過程中如果地方政府的參與度很低，就會(huì)導(dǎo)致職校培養(yǎng)的專業(yè)人才與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求存在一定脫節(jié)、錯(cuò)位，政府需要花大力氣、大量金錢到其他城市引進(jìn)技術(shù)人才，政府為解決企業(yè)招工難、畢業(yè)生就業(yè)難問題頭痛；如果高校參與度低，就會(huì)導(dǎo)致設(shè)置的專業(yè)、招生規(guī)模不合理，畢業(yè)生就業(yè)難，融入崗位難、薪資低等問題；如果企業(yè)參與度低，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)招不到合適的人才，新進(jìn)員工需要進(jìn)行大量時(shí)間、金錢成本用于崗前培訓(xùn)。[4]

“職教20條”，要求廣大職業(yè)院校的圍繞產(chǎn)教融合鏈接企業(yè)，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需要培養(yǎng)人才，使職業(yè)院校成為該地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)高地和面向中小微企業(yè)的技術(shù)服務(wù)中心、人才培養(yǎng)中心。與學(xué)生發(fā)展融合，培養(yǎng)學(xué)生除能勝任崗位，還具備一定的技術(shù)應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力，更樹立中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的合格高技術(shù)高技能人才，為推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助力。

3 柳州城市職業(yè)學(xué)院產(chǎn)教融合改革探索

“職教20條”中明確指出：“我國(guó)職業(yè)教育還存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足、有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的配套政策尚待完善、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題。”[2]針對(duì)以上問題柳州城市職業(yè)學(xué)院進(jìn)行了一些實(shí)踐嘗試與探索：

(1)以產(chǎn)教融合為導(dǎo)向優(yōu)化科研評(píng)價(jià)體制。學(xué)院主動(dòng)探索多元評(píng)價(jià)體系。

首先，教學(xué)中引入企業(yè)評(píng)價(jià)，在與廣西汽車集團(tuán)合作的英才訂單班、與上汽通用五菱公司合作的印尼訂單班中主動(dòng)邀請(qǐng)企業(yè)參與人培制定、構(gòu)建專業(yè)課程，在日常教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中引入企業(yè)評(píng)價(jià)；其次，重視社會(huì)職業(yè)資格證書評(píng)價(jià)，機(jī)電系的學(xué)生必須取得電工上崗證、維修電工中級(jí)等證書才可以畢業(yè)；再次，改革科研評(píng)價(jià)體系。將教師分為教學(xué)型、科研型、教學(xué)科研并重型及社會(huì)服務(wù)型幾類，支持教師深入企業(yè)脫產(chǎn)掛職并給予經(jīng)費(fèi)支持，有效激發(fā)教師深度參與企業(yè)項(xiàng)目的積極性。鼓勵(lì)高校教師優(yōu)先與產(chǎn)教融合合作企業(yè)掛職，參與企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目研發(fā)。與上汽通用五菱公司先后掛牌成立“產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新學(xué)院”、“敏捷試制產(chǎn)業(yè)學(xué)院”、與東風(fēng)柳汽開展服務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目、舉行商用車技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，通過師生參與企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目，提升教師科研水平，豐富學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面提升師生綜合素質(zhì)；最后，在一定條件范圍內(nèi)把教師單純的科研的評(píng)判轉(zhuǎn)為向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、滿足企業(yè)的需求等多方面，將技術(shù)改造創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益、為企業(yè)節(jié)約資金的等方面綜合考慮。[5]

(2)按照產(chǎn)業(yè)需要跨系部建構(gòu)專業(yè)。柳州城市職業(yè)學(xué)院正探索校打破院系壁壘，圍繞新專業(yè)跨系為專業(yè)定制課程，兼顧學(xué)生的發(fā)展需求，定制多套培養(yǎng)方案，避免培養(yǎng)方案過死，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，將學(xué)生專業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的組織溝通能力、表達(dá)能力，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)合作等綜合素質(zhì)，結(jié)合系部實(shí)際，帶動(dòng)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提升。

(3)兼顧企業(yè)發(fā)展利益。積極打造生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，形成“產(chǎn)教融合”的校園內(nèi)循環(huán)。根據(jù)上汽通用五菱公司的需要，在汽車營(yíng)銷專業(yè)中引入新能源汽車車衣更換項(xiàng)目，在校內(nèi)設(shè)置汽車美容實(shí)踐服務(wù)基地。；根據(jù)東風(fēng)柳汽培訓(xùn)需要，汽車與維修技術(shù)專業(yè)在校內(nèi)錄制東風(fēng)汽車維修培訓(xùn)視頻，為海外客戶提供線上學(xué)習(xí)平臺(tái)。在電氣自動(dòng)化專業(yè)中引入全國(guó)高校首家Fanuc焊接生產(chǎn)線，學(xué)生上完課后即可獨(dú)立操作工業(yè)機(jī)器人，快速上崗，減少企業(yè)用工培訓(xùn)成本。此外，柳州城市職業(yè)學(xué)院還靈活安排學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)間，在企業(yè)人手不足時(shí)，靈活安排學(xué)生實(shí)習(xí)，參與企業(yè)項(xiàng)目還能夠獲得一定的生產(chǎn)性補(bǔ)貼。全面提升企業(yè)和學(xué)生的滿意度。

(4)兼顧學(xué)生發(fā)展利益。積極推進(jìn)“引企入校”，確保學(xué)生專業(yè)能力與行業(yè)發(fā)展相一致，與上汽通用五菱試制中心合作成立“敏捷試制產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，與廣西汽車集團(tuán)、上海變速器、中核二三集團(tuán)等一大批知名企業(yè)合作成立訂單班。在教學(xué)實(shí)踐中引入企業(yè)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資源，大步追趕行業(yè)發(fā)展腳步；確保學(xué)生的價(jià)值與黨和國(guó)家倡導(dǎo)、社會(huì)要求相一致，在校內(nèi)打造了柳州城市黨建學(xué)院，通過聽說讀寫看，全方位讓學(xué)生了解黨的歷史，加強(qiáng)課堂思政與企業(yè)文化結(jié)合，融入職業(yè)道德、家國(guó)情懷，邀請(qǐng)合作企業(yè)的國(guó)家級(jí)技能大師分享成長(zhǎng)故事、開設(shè)大師講堂等形式培養(yǎng)學(xué)生工匠精神，傳承柳州文化確保學(xué)生在成長(zhǎng)成才過程中不走樣，思想不滑坡，畢業(yè)生成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定支持與擁護(hù)者。

4 高職院校產(chǎn)教融合機(jī)制體制改革的建議

4.1 跨界發(fā)展：圍繞產(chǎn)業(yè)跨院系重構(gòu)專業(yè)培養(yǎng)人才

傳統(tǒng)的職業(yè)教育參考本科教育模式，以知識(shí)學(xué)科構(gòu)筑專業(yè)體系，重視理論教學(xué)，輕實(shí)踐動(dòng)手能力培養(yǎng)，雖然現(xiàn)有的職業(yè)教育模式重視學(xué)生實(shí)操能力的培養(yǎng)，但以理論知識(shí)驗(yàn)證性的實(shí)操為主，未從知識(shí)點(diǎn)單維度向問題為導(dǎo)向的多維度轉(zhuǎn)變，因此，未來的產(chǎn)教融合專業(yè)設(shè)置要打破學(xué)科壁壘、院系壁壘，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重構(gòu)專業(yè)，融合多學(xué)科知識(shí)、多領(lǐng)域的特色人才。

4.2 企業(yè)主導(dǎo)：賦予企業(yè)更多話語權(quán)構(gòu)筑學(xué)科體系

將職業(yè)教育由學(xué)校主導(dǎo)的一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向校企雙元結(jié)構(gòu)的辦學(xué)格局，“職業(yè)20條”要求職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，行業(yè)發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)合理設(shè)置專業(yè)，加大企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中單話語權(quán)，全面提升專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對(duì)接，校企合著教材，教材的內(nèi)容更貼近生產(chǎn)，案例針對(duì)性更強(qiáng)，降低理論性強(qiáng)化實(shí)踐能力與動(dòng)手解決問題的培養(yǎng)。[2, 6, 7]

4.3 服務(wù)產(chǎn)業(yè)：基于產(chǎn)業(yè)鏈合理設(shè)置專業(yè)

在產(chǎn)教融合過程重重視與國(guó)家需要、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展有效結(jié)合，在全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)人才，以汽車為例，有汽車前市場(chǎng)的電氣自動(dòng)化專業(yè)、新能源技術(shù)專業(yè)、工業(yè)機(jī)器人專業(yè)、有側(cè)重汽車后市場(chǎng)的汽車服務(wù)與營(yíng)銷專業(yè)。專業(yè)的設(shè)置注重與行業(yè)新技術(shù)的結(jié)合，如大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等課程，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)都有合格的人才。

4.4 需求整合：注重學(xué)生個(gè)性成長(zhǎng)與價(jià)值觀培養(yǎng)

職業(yè)教育要服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)需要，同時(shí)注重學(xué)生的個(gè)性成長(zhǎng)，在教學(xué)中除了要兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益外，也更要注重學(xué)生個(gè)性及價(jià)值觀的培養(yǎng)，在生產(chǎn)實(shí)踐過程引導(dǎo)、融合職業(yè)素養(yǎng)、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，更好的適應(yīng)崗位發(fā)展需求。注重人際溝通、公文處理、組織協(xié)調(diào)、興趣特長(zhǎng)等綜合能力的訓(xùn)練，最后，將中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化等思想融入教學(xué)，挖掘課堂思政內(nèi)容，在真實(shí)案例中挖掘企業(yè)文化、企業(yè)故事，在教學(xué)中弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化，在無形中培養(yǎng)學(xué)生的德育品質(zhì)。

5 結(jié)語

“職教20條”對(duì)高職院校的發(fā)展要求、定位、機(jī)制體制、教學(xué)體系都有了新的要求，產(chǎn)教融合作為其中的重中之重，需要政府、社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與，唯有打通各方制度藩籬，重新構(gòu)筑教育體系、評(píng)價(jià)體系、科研體系，加強(qiáng)各方政策銜接才能成功。[8]