北侖區春曉街道黨員教育管理實踐及探索*
——基于《中國共產黨黨員教育管理條例》的分析

寧波市北侖區委黨校 薄舜予

一、加強黨員教育管理工作的現實意義

黨員是構成政黨的基本要件，一個政黨是否具有戰斗力，歸根到底要看黨員隊伍建設情況如何，特別是黨員教育管理水平如何。為此，《條例》總則強調，黨員教育管理是黨的建設的基礎性、經常性工作。新時代以來，黨中央與各地方都在不斷加強黨員隊伍建設，并取得了一系列重大成果，但隨著黨所處的時代背景與社會矛盾發生轉變，以及原有黨員存量規模增長與傳統路徑依賴的影響，黨員教育管理面臨一些新情況新問題。由于經濟社會發展導致的城鄉二元結構以及農村黨員群眾受教育文化、社會環境等影響導致的觀念變化等，目前農村黨建工作面臨著新形勢新任務新挑戰，也面臨很多問題。通過走訪調研、座談溝通、查看資料等形式，我們了解到春曉街道區域的農村黨建工作主要面臨以下幾方面問題。

（一）農村黨員老齡化嚴重，后備力量不足

由于青年人大多外出就學、就業，農村目前的常住人口以老年人為主，黨組織內部“老齡化”現象日趨嚴重。目前，街道共有農村黨員969名，50歲（含）以上564名，占總數的58.2%，而40歲（含）以下305名，占總數的31.5%。同時，受黨員老齡化影響，村（社）優秀后備干部人選出現青黃不接，特別是40歲以下后備干部嚴重不足，不利于農村黨組織的長期穩定和可持續發展。

（二）農村黨員發展陷入瓶頸，缺乏新型血液

因發展黨員主體限制，農村戶籍的年輕人只能在工作單位或居住地入黨，而中老年人普遍文化素質較低，極少符合入黨的條件，導致農村黨組織陷入幾乎無人可發展的局面。如2019年C村申請入黨的8個對象中，除1名村后備干部符合發展主體條件外，其余7人均因發展主體不符無法入黨。縱觀C村下轄5個農村黨支部，因上述原因已有2個黨支部超過3年未發展黨員，使黨員老齡化問題更為突出。

（三）黨務工作者結構不合理，素質亟待優化

《條例》總則強調，黨員教育管理是黨的建設的基礎性、經常性工作。新時代以來，黨中央與各地方都在不斷加強黨員隊伍建設，并取得了一系列重大成果，但隨著黨所處的時代背景與社會矛盾發生轉變，以及原有黨員存量規模增長與傳統路徑依賴的影響，黨員教育管理面臨一些新情況新問題。一方面，目前街道農村黨組織中，除各公共服務中心由專職社工從事黨務工作外，其余15個基層黨支部的黨務工作者均由村社文書、出納等兼任，平均年齡超過55歲，高中及以下學歷占64.3%，本科學歷僅1人；另一方面，街道農村黨組織老齡化十分嚴重，且因學歷、兼職等因素制約，投入黨務工作的精力有限，專業能力也相對欠缺，對推進農村黨建工作十分不利。

（四）黨員“三會一課”到會率低，受眾覆蓋面不廣

隨著主題教育的開展，農村黨員的到會率有了明顯提高，但仍與80%的到會率要求還有較大差距。以2019年X村的黨課為例，當時要求該村45周歲（含）以下黨員參會，符合條件的黨員應為71名，但實際參會的僅為46名，到會率為64.8%。目前除極個別支部黨員到會率能達到80%外，其他農村黨組織到會率平均仍只有60%左右。

（五）黨組織生活方式單一，缺少吸引力

目前農村黨組織在各片區公共服務中心的統籌下，每年開展“三會一課”及主題黨日活動次數已基本能達到要求，但內容、形式上仍比較單一，基本上處于“你說我聽”的模式，缺乏積極主動的“沉浸式”學習，學習效果大打折扣，缺乏特色亮點和吸引力。比如S村綜合支部2020年1-10月開展的主題黨日活動中，有5次為助力清潔家園、垃圾分類志愿服務活動，2次為集中學習，其他3次均為討論交流會。這樣的學習教育管理形式對于在外的青年黨員來說基本沒有吸引力，時間一長，參會的積極性和意愿性就大受影響。

（六）黨組織書記黨建爭強意識不強，缺乏力度

不少農村黨組織書記仍認為黨建工作較為務虛，沒有民生工程、實事項目來得務實重要，在思想上對黨建工作重視不夠，沒有深刻領會“黨建引領一切”的意義和內涵。導致在抓支部建設、后備干部培養、黨員發展和組織生活規范化等方面存在各種問題和不足。如從C村2020年1-10月召開的黨員大會來說，除村黨委組織召開3次黨員大會，下轄的5個支部中有3個支部僅只召開一次支部黨員大會，很大程度上限制了黨員參與村級社會經濟建設和發揮先鋒模范作用的積極性。

二、加強黨員教育管理的原因分析

（一）農村人口的老齡化

由農村青年普遍外出就學、就業、定居的社會現象，導致農村黨員老齡化、素質普遍不高、支部無黨員可發展、村（社）干部后備力量明顯不足、黨務工作者素質結構欠佳等問題，農村黨員老齡化一方面使黨組織活動開展困難，一些老年黨員受年齡和文化程度的影響，缺乏創新意識，缺乏組織活力；另一方面使黨員先鋒模范作用得不到充分發揮。雖然有些老黨員工作熱情依然高漲，個人也有積極參與村級事務的意向，但是由于受到年齡和身體因素等影響，發揮模范作用心有余而力不足，導致黨員的模范先鋒作用發揮得不明顯。

（二）黨務工作者積極性不高

一段時間內由于黨員教育管理相關規定不夠完善，導致黨務工作者積極性受到打擊，出現個別不敢參加黨組織活動、不愿參加黨組織活動等現象。有些農村黨員無發展對象，黨支部缺乏新鮮血液，村級班子后備力量欠缺，從而使黨的基層組織的發展壯大面臨諸多難題。

（三）黨組織生活缺少活力

黨組織生活形式單一，手段不多，方法不活。針對性強的教育措施普遍較少，實踐指導性不強，學習方式刻板，缺少活力，導致黨組織生活到會率低，黨員自我要求不高，黨組織與黨員、黨員之間缺乏深層次的交流，個別黨員思想跟不上新時代形勢發展的需要，無法發揮黨員應有的先鋒模范作用。

（四）思想重視程度不夠

農村黨組織書記“黨建引領”思想重視有待加強、措施有限，黨務工作者能力素質有待提高，導致黨員組織管理上的空位，在抓黨建工作中的積極性和主動性不強，不講究方式方法，使一些黨員得不到嚴格的黨內生活鍛煉，缺少歸屬感和榮譽感，甚至會產生脫離群眾現象，影響黨員在群眾中的核心印象。

三、創新黨員教育管理方式

（一）加強農村黨組織書記隊伍建設

進一步配齊配強書記，加強村社后備干部物色培養，強化基層書記抓黨建責任制的落實。通過年初定責，年度履責，年末述職及考核評議機制，不斷強化書記抓黨建意識。進一步加強農村黨組織書記教育培養，通過組織村社書記參與學歷繼續教育，參與市、區、街道組織各類培訓學習，不斷提高農村黨組織書記綜合能力素質。

（二）加強黨務工作者隊伍建設

進一步加強對基層黨務工作者的常態化業務培訓和指導，引導黨務工作者把黨務工作當作自己的事業來做，不斷提高黨務工作者的自身素質。逐步配齊專職社工，建立穩定的專業黨務工作者隊伍和黨建指導員隊伍。街道黨建辦定期對基層黨組織的業務指導監督和管理，不斷強化教育培訓和激勵關愛，把學習培訓工作和年度評優評先掛勾，以身邊的先進和典型為榜樣形成學趕比超的良好氛圍，切實提高黨務工作者業務能力和工作的積極性、創造性。

（三）創新黨組織生活形式內容

充分發揮街道黨群服務中心和各片區公共服務中心作用，整合各類學習教育和服務活動資源，在“三會一課”的內容和形式上大膽創新，力求突破，使黨組織生活更接地氣，更具吸引力，達到對不同年齡層次的黨員實施分類教育管理的目標。對行動不便的老年黨員，采取“送學上門”“送教上門”“送服務上門”“云課堂”的形式第一時間把黨的各項政策法規和最新會議精神傳達到。對于外出和青年黨員，充分利用好互聯網、短信和“學習強國”等現代化載體，采取“我學我談”“我學你談”“齊學共談”的模式，以悟原理、悟初心、悟使命為出發點和落腳點，提高整體素質和黨性修養。

（四）探索創新支部管理模式

充分發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，結合農村黨員隊伍的行業特色和崗位特點，積極探索黨員發展和管理服務工作新模式，各村（社）根據黨員隊伍現狀實際，以“黨員+協會”模式建立特色黨支部（黨小組），創建黨建新品牌。通過亮顯黨員+行業（崗位）帶頭人雙重身份，充分發揮黨員的骨干和模范作用，帶領行業（產業）整合資源，齊心一致，共謀精品，共創富裕，吸引更多優秀青年向黨組織靠攏。

（五）狠抓“三會一課”到會率

開展長期不到會黨員分類處理。通過排摸，建立基層長期不到會黨員數據庫。對年老體弱、重病、殘疾、精神疾病等五類街道黨工委進行集中公示，不再列入支部應到會黨員名單。對于長期外出工作、外出居住不按時參加組織生活的黨員，開展逐個約談，分類實施組織關系轉出、開具流動黨員證等舉措。對約談后仍繼續不參加組織生活的黨員，年末評定為“警示黨員”，連續兩年評為“警示黨員”的，將按黨章黨規規定作退黨除名處理。通過提高到會率，強化黨員學習教育和管理，認真履行黨員義務，做一名合格黨員。

（六）豐富黨員教育組織活動形式

傳統的黨員教育活動主要是，面對面地進行以往宣傳視頻的朗讀和開會記錄，總結在開展群眾幫扶和青少年文化教育方面的進展。而隨著但愿人周老年人群體數量的不斷增多，他們在精神文化方面的受教育需求不斷擴大，更想要了解這個世界上正在發生的有趣事件和需要自己參與的廣泛教育活動。黨員教育要從豐富大家的內心世界入手，組織黨員參與身體鍛煉和文化素質鍛煉，使他們能夠接收到現代科技的進步和吸納新黨員完成教育的現實任務。

（七）培育年輕一代的入黨積極分子

每當有新的人員加入黨員教育中來，大家都會對未來的美好生活多一份期盼。為了保障黨員教育實施的積極性，定期培育一些入黨積極分子，使他們能夠成為黨組織傳播先進文明的重要一員。以培育年輕一代為主要的教育宣傳目標，讓黨員能夠發揮積極引導他人向上的精神，促使他們幫助特殊群眾和年輕學生完成受教育過程這個階段，全面提升黨組織內部成員的精神層次和面對他人的自信從容，用實際行動溫暖那些需要黨的關注的普通群眾日常生活。感染具有上進心和群眾管理意識的年輕一代，培育他們成為用行動踐行理想的入黨積極分子。

（八）落實黨員文化素質的穩步提升

很多黨員在接受傳統教育過程中，形成了傾聽他人意見的良好行慣，能夠認可他人。這使得他們在實行黨員文化建設活動中能夠得到他人比較廣泛的關注和贊賞。但由于黨員文化素質的發展不夠均衡，導致他們在與群眾溝通和反映現實問題的過程中，總是存在許多矛盾。黨員教育必須要利用現代科技手段，讓大家能夠學習與人溝通的技巧和說明現實問題的豐富語言，不再用方言或玩笑語言，來轉移或忽略影響黨員開展文化教育的相關矛盾。并通過穩步提升黨員文化素質的視頻或動畫教育內容，讓他們能夠在演練當中的語言或行為時，嘗試用文明用語或比較標準的普通話，讓他人理解自己正在表述怎樣的客觀事實，這樣就能夠通過提升黨員的語文化教育素質，使他們在各種活動和學習教育過程中，做到與群眾溝通或協商各個活動細節無障礙，帶動大家一起掀起黨建文化學習的熱潮。

（九）帶領優秀黨員領略黨建文化的發展

黨建文化是黨員教育中不可缺少的一分子，能夠激發大家對黨的熱愛和參與組織活動的熱情。很多優秀黨員在活動中，能夠積極幫助群眾滿足他們在衣食住行等方面的切實需要，向下傳達黨在幫扶扶貧困難群眾方面存在的積極要求和做法，曝光了一些存在于鄉鎮或村落里的不法犯罪交易鏈，保障了群眾的生活安全。但他們卻很少引導他人成為像自己這樣的人，認為如果一個人真正想要從事與黨相關的組織活動任務，必須要經過政府的考核和群眾的認可。正是這些優秀黨員的認真努力，讓黨建文化在發展中逐步建立起與群眾相關聯的基礎，也讓更多人想要成為被他人認可和幫助他人的黨員組織成員。黨員教育要讓每個優秀黨員都能夠領略到這樣的發展，使他們能夠在積極響應群眾號召和參與活動的過程中，發揮個體黨員在引導他人接受黨組織交代任務上的作用，使他人也能通過發揮個體價值而入黨。

四、結語

每一名基層黨員都是基層黨組織的一面旗幟，加強黨員教育管理，不僅是總結黨員教育管理的經驗，更是為不斷壯大基層提供經驗和啟示。理論與實踐相結合是我們黨的優良傳統，這就要求我們每一名黨員要把《條例》入腦、如新，做到學以致用、以用促學，在實施《條例》過程中，只有結合不同的形勢和需求開展黨員教育管理，不斷豐富教育內容與管理理念，才能把全體黨員的智慧匯集起來，為全面從嚴治黨向縱深發展和黨的長期執政能力建設打下堅實基礎。