民族地區義務教育均衡發展的有效策略研究*

廣西師范大學教育學部 曾雪

新時代，社會的主要矛盾轉為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾[1]。義務教育的發展也是如此，民族教育作為教育事業不可或缺的一環，占據重要地位。民族地區由于地理、歷史、文化等原因，與非民族地區教育事業發展差距較大，為促進民族地區教育事業發展，保障義務教育成果惠及所有兒童，民族地區要實現義務教育優質均衡發展，加大對民族地區的政策扶持，首當其沖的是厘清義務教育均衡發展的內涵，將民族文化與民族教育相結合，促使義務教育從重“量”到重“質”轉變。

一、民族地區義務教育均衡發展的邏輯演變

探究民族地區義務教育發展，需要研究者從三個方面入手，一是從政策文件入手，義務教育發展一直以政策為指向，關注教育政策的頒布，深入推進義務教育的均衡發展。二是從學術研究成果入手，民族地區義務教育相關理論成果還有待加強。三是從發展困境入手，從多方面因素考慮，探究民族地區教育事業發展的現實問題。

（一）以政策文件為指向

2005年教育部印發《關于進一步推薦義務教育均衡發展的若干意見》[2]，這是義務教育均衡發展首次在官方文件中出現，它為義務教育進一步深化發展指明了方向。2010年中共中央、國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出要“推進義務教育均衡發展”[3]，將“義務教育均衡發展”上升到國家層面，將其作為基礎教育前進的方向和階段性目標。2015年國務院印發的《國務院關于加快發展民族教育的決定》要求民族地區要均衡發展義務教育，同時在義務教育階段要全面普及雙語教育[4]。可見黨和國家堅持推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，讓每個孩子都能夠享受公平和有質量的教育。義務教育的發展是改革成果惠及人民的重要體現，關系著社會治理良好有序和滿足人民日益增長的美好生活需要。要始終堅定不移地推動義務教育均衡發展，而民族地區由于歷史、經濟、文化有所不同，在著手推進義務教育的過程中，始終以國家意志為主，堅持政策的指向性。

（二）注重理論成果的轉化

研究者以“義務教育均衡發展”為主題進行知網文獻搜索，得到3891篇相關文獻，文獻內容豐富充實。通過數據統計發現，1994年至2009年的文獻共計1184篇，平均每年發表74篇相關文獻。由于2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》印發，將義務教育均衡發展列為戰略任務，2010年后以“義務教育均衡發展”為主題的文獻呈井噴式增長，2010年相關文獻多達566篇，而后文獻量一直居高不下，2010年至2019年文獻數量共計2707篇，平均每年有270篇相關文獻。研究者又以“民族地區義務教育均衡發展”為主題進行知網文獻搜索，共計328篇相關文獻。與“義務教育均衡發展”為主題發表趨勢相同，2010年是文獻發表的爆發點，2002年至2009年只有47篇，2010年至2009年共計277篇。雖然民族地區義務教育受到越來越多學者的關注，但是比起以“義務教育均衡發展”為主題的文獻數量來說，民族地區這樣一個特殊地區受重視程度仍然不夠，對于民族地區義務教育發展的困境思考沒有轉化成研究成果。

（三）剖析基礎教育發展現狀

民族地區義務教育均衡發展存在諸多方面的制約，各種因素制約著當地義務教育有針對性的均衡發展，以下對其中主要因素作簡要論述：一是政策普適性強。為維護社會穩定，提高國民素質，黨和國家深入推動義務教育改革與發展，民族地區、農村地區首當其沖備受重視。但是政策制定要以實際情況為落腳點，民族地區的城鎮與鄉村差距大，但政策不具有針對性，沒有重點針對民族農村地區教育的發展提出相應措施，同時，評估政策與財政轉移支付制度政策也需要進行進一步的深化。二是學校特色不鮮明。民族地區與非民族地區最大的不同是構成主體與文化不同，由于民族地區學校教育沒有體現該有的民族文化特色，民族學生興趣缺乏、積極性不高既不利于民族特色文化的保護與傳承，也不利于民族學生的文化認同與文化自信的建立。三是師資培養不夠全面。雙語教師的培養日益受到重視，但師資“留不住”“下不去”，民族地區資源匱乏導致人才流失，本地教師隊伍形成固態思維，教學方式僵化、教育觀念陳舊，不利于民族地區教育事業的發展，教師信息化素養不高也是師資培養亟待解決的問題。四是家庭、社區、學校合作不夠。家庭教育與社區教育為學校教育起到支撐和輔助作用，但是民族地區留守兒童數量龐大、社區教育零散不成體系、學校不重視家校互動等問題使得民族地區學校輟學率高、學生學習成績差、家長“教育育人”觀念薄弱。

二、民族地區義務教育均衡發展的內涵解讀

均衡在各個領域都有著不同的注解，其意義指的主要是強調事物的平衡、穩定、和諧。發展強調的是事物進步變化的積極作用，在發展過程中從量變到質變這樣一個過程。均衡發展既要求各個領域相對和諧，以保證穩定和諧，又強調各個部分進步、變化，達到頂峰出現質變[5]。民族地區義務教育發展緩慢，歸根到底是沒能理解與重視“均衡發展”的深刻內涵。過去只重視量的積累、速度的快慢，現在需要轉變為重視質的飛躍以及呈現高效優質的教育成果。深入剖析內涵，抓住重點，重視民族地區文化的傳承與融合才能促進民族地區教育的良性發展。

（一）強調發展速度與質量并重

1986年的《中華人民共和國義務教育法》的正式頒布標志著九年義務教育被提上日程。從頒布至今，《中華人民共和國義務教育法》進行了七次修正。在最新修訂中指出中央和地方政府應該合理分配資源，促進義務教育的均衡發展。將義務教育均衡發展作為今后義務教育發展的重要方向，這是一次重大突破。從義務教育法頒布實施到修訂，可以看到中國的義務教育發展遭遇了地區發展不平衡、重速度而非質量、教育問責制度無法落實等問題。隨著各個地區經濟的快速發展，地區之間、城鄉之間、學校之間的差距被越拉越大，如何遏制這種趨勢，將義務教育拉入正軌，均衡發展為我們指明了方向。

義務教育均衡發展的提出讓我們思考應該把重點放在義務教育的均衡上，縮小各地之間教育發展的差距。一方面，義務教育的均衡不是平均，要正確認識教育的發展尤其是各地區教育的發展是存在差異的，雖無法做到“齊頭并進”，但要做到“你追我趕”，通過政策扶持、自身發展努力縮小差距，達到教育的“均衡”。另一方面，義務教育的均衡不是降低速度，與中西部地區相比，東部發達地區教育資源雄厚，發展速度快、質量高，這是不爭的事實，在促進中西部地區以及農村地區教育事業發展的同時，也不能放緩東部教育事業發展的腳步。

（二）既重視地區差異又要縮小差距

民族地區義務教育均衡發展的內涵是義務教育均衡發展內涵的引申。一方面，可以看到在義務教育均衡發展的過程中要求保障民族地區、農村地區義務教育的發展，改善辦學條件。義務教育均衡發展是指縮小各個地區的差距，保證每一個孩子都充分享有受教育的權利，教育成果惠及所有6歲以上的適齡兒童。民族地區義務教育均衡發展是指民族地區要樹立均衡發展觀念，通過調控和合理分配資源，使民族地區城鄉之間、學校之間、民族之間差距縮小，從而達到教育的公平和公正。另一方面，民族地區義務教育均衡發展不只是簡單遷移和對義務教育均衡發展概念的全盤引用。民族地區由于經濟、文化、歷史的不同，具有相對獨立性和特殊性，應當有計劃、有針對性地推動民族地區義務教育均衡發展，民族地區的教育事業有著自身的民族性，如何在學校既能學習知識，適應社會發展，同時又堅持對本民族文化底蘊的沉淀與積累，這一問題也對民族地區義務教育均衡發展提出了要求。

三、民族地區義務教育均衡發展的現實路徑

黨的十九大報告中“重視義務教育均衡發展”被反復提及，但民族地區教育發展仍面臨諸多困境，應當采取各項有力措施促進民族地區義務教育均衡發展。

（一）構建保障體系與評價機制

經濟支撐和評價體制的構建與民族地區義務教育均衡發展密切相關。一方面，義務教育法修訂中明確提出將義務教育全面納入財政保障范圍，在義務教育免學費的基礎上新增免學雜費用。這次修訂使得義務教育能夠惠及更多的孩子，大大提高了義務教育普及率。同時，黨和國家對各個地區尤其是民族地區加大力度，實施財政轉移支付制度，保證各地公共服務均等化，使不同地區的人民都能夠享受公共服務，是縮小各地經濟差異的政策調控手段。民族地區由于經濟文化的差異和特殊性，政府加大財政轉移支付力度，尤其是單獨專列義務教育專項轉移支付、設立專項資金，通過這種方式保障了民族地區義務教育資金力量的充足。另一方面，義務教育評價體系的建設也迫在眉睫，在義務教育均衡發展理念的指導下，需要重新審視如何去評價義務教育工作，需要從宏觀、中觀、微觀等層面去評價義務教育的質量與成果，還要注意的是，評價義務教育均衡發展需要轉變過去陳舊的觀念，要從義務教育中資源配置、義務教育發展的質量與成果、義務教育中學生全面發展等各個方面入手，不再是讓民族地區的孩子“有學上”，更重要的是讓他們“上好學”。

（二）引導民族地區文化資源進校園

民族地區學校教育由于喪失了民族特色而變得暗淡無光。一是民族地區教育事業的發展離不開這些獨具特色的優秀民族文化，應當認識到，這些獨特的民族文化蘊含著民族歷史和民族心理變遷以及優秀民族技藝。在義務教育發展過程中應該重視其重要性，將民族文化融入學校校園文化中、融入教材中、融入課堂中，既有利于民族學生快速適應學校教育，又能夠讓民族學生傳承本民族文化。二是民族文化的選擇尤為重要，選取民族文化要以符合國家利益、維護民族團結為重要指向，只有選取有益于社會發展、符合發展的內容，才能夠歷久不衰、煥發光彩。三是民族資源的開發要集思廣益，結合民族地區特色文化，一線教師、學者相互合作，以民族校園文化建設、民族特色校本教材的開發等將民族文化融入學校環境與教學中，增強民族學生的文化認同感，從而在學校教育中找出共性，提高學生的學習積極性和學業成績，這也是對義務教育的不斷深化，推動義務教育質量的提高，促使義務教育朝著均衡方向發展。

（三）完善民族地區師資隊伍建設

教師是教育發展最為關鍵的一環。民族地區師資薄弱一直是民族地區教育事業發展緩慢主要因素，由于民族地區薪酬低、環境差、自我成就感沒能得到滿足等原因使得民族地區一線教師處于“留不住”的尷尬地步。而民族地區義務教育事業的發展急需新鮮的血液加入，應當注意民族地區師資隊伍的建設。一是創造良好的環境“留住”教師。薪資待遇、教師用房、進修機會是壓在教師身上的“三座大山”，通過改善他們的工作條件，促使越來越多的教師留在民族地區，保障民族教育事業的連續性和穩定性。二是提升本地師資的教學素養。民族地區教師尤其是教齡長達二十多年的老教師，由于歷史因素通過非正規教育獲得教師資格證，其觀念陳舊，教學方式與現代教育教學發展有所差距，可以通過進修的方式更新教學觀念，從而促進本地教師素養的提升。三是雙語教師隊伍建設應盡早提上日程。民族語言是民族情感的紐帶，加強對民族語言的保護和學習是民族地區學校不可推卸的責任。隨著現代社會進程的不斷加快，為了適應社會生活，普通話學習也是學校教學必不可少的一項內容。大力推進雙語教師的培養和培訓，為民族地區師資隊伍建設貢獻一份力量，加快民族地區教育事業現代化進程。四是要充分運用現代化信息技術，提高民族地區教師信息化水平。民族地區教育要借助技術手段優化民族文化資源，完善學校設備，將知識更快更便捷地呈現，增進民族之間相互理解，實現教師與學生的雙向互動，縮短時空的距離，促進民族地區教育教學質量的提升。

（四）做好家庭、社區、學校三方聯動

民族地區教育事業的發展更需要各方協作。一方面，少數民族大都分布在西南、西北地區，相對于非民族地區，工作崗位稀缺促使大部分人進入中東部發達城市尋求更高的工資薪酬，這使得民族地區存在數量龐大的留守兒童，關注學生心理健康成長需要社區與學校合作，社區可以組織退休老師對孩子進行課后輔導，也可以增加社區趣味項目，邀請留守兒童參與活動，豐富兒童的情感認知，幫助他們建立感情紐帶，提升學業成績，養成良好的道德行為習慣。另一方面，良好的家庭環境對于兒童來說具有潛移默化的影響，家長教育觀念的提升對于學校教育起著支撐作用。學校應該緊密家校關系，通過講座宣傳和開家長會等方式糾正家長錯誤的教育方式，改變家長陳舊的教育觀念，提倡多使用鼓勵、建議而非批評的方式教育孩子，多以發展的眼光看待孩子的成長，認識到教育的重要性，從而為孩子學習創造一個良好的環境。

四、結語

義務教育均衡發展并非易事，關系著每個兒童的健康成長，關系著國家的發展，關系著民族的未來。民族地區義務教育均衡發展應從各個階段全方位把控，只有全面了解民族教育事業的發展概況，找出民族地區義務教育均衡發展的瓶頸與問題，厘清民族地區義務教育均衡發展的內涵，探尋解決困境的路徑，才能夠推動民族地區義務教育改革朝著優質、均衡的方向發展。