寧波杭州灣新區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理現(xiàn)狀

寧波杭州灣新區(qū)應(yīng)急管理局 魯燕，潘軍南

一、寧波杭州灣新區(qū)工業(yè)企業(yè)基本情況

據(jù)2021年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，新區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1697.6億元，新區(qū)23個行業(yè)中，14個行業(yè)產(chǎn)值呈增長態(tài)勢，全年共有25家企業(yè)年產(chǎn)值突破10億元，其中超500億企業(yè)1家、超100億企業(yè)2家、超50億企業(yè)6家。在重點產(chǎn)業(yè)中，汽車及零部件制造業(yè)、機械設(shè)備和電氣設(shè)施制造業(yè)、熔融金屬和壓延加工業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值934.2億元、258.6億元、148.4億元。經(jīng)統(tǒng)計，2021年主營業(yè)務(wù)收入達到2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)有313家，既包括上汽大眾、吉利汽車、延鋒汽車部件等這種國內(nèi)知名的汽車及零部件制造企業(yè)，也包括康龍化成、默沙東、雙成藥業(yè)等具有良好發(fā)展前景的高新技術(shù)醫(yī)藥企業(yè)，還有最近發(fā)展迅猛的以群芯微電子、云德半導(dǎo)體等為代表的半導(dǎo)體企業(yè)。當然，新區(qū)依然存在大量的紡織服裝、化纖染整等低附加值勞動密集型傳統(tǒng)制造類企業(yè)。按照行業(yè)分類來說，包括機械及其制造類180家、輕工和紡織類92家、金屬熔融類5家、建材制造類11家、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營5家、其他20家，機械類企業(yè)占比新區(qū)企業(yè)的大半江山。

二、寧波杭州灣新區(qū)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題

企業(yè)因為產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分類不同，各有各的特點，各類企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平參差不齊，受到各類因素的制約。但是總體來說，近十年來由于產(chǎn)業(yè)政策升級，區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故平穩(wěn)可控，但是企業(yè)內(nèi)傷亡事故偶有發(fā)生，企業(yè)安全管理仍存在諸多不足，因此，減少一般事故、控制較大事故是當?shù)卣恢迸Φ哪繕恕男聟^(qū)應(yīng)急管理局的檢查、服務(wù)和調(diào)查數(shù)據(jù)來看，新區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)情況主要集中在以下幾點：

（1）人員管理問題。新區(qū)部分企業(yè)未落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，很多企業(yè)未設(shè)置以主要負責人為首的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，或者未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，或者是將安全和環(huán)保、人事、辦公室等部門合并。2021年新區(qū)應(yīng)急管理局對約1200家企業(yè)進行了一次安全生產(chǎn)普查活動，對規(guī)模以上企業(yè)進行了全覆蓋普查，約占總樣本數(shù)據(jù)的四分之一。從規(guī)上企業(yè)的普查結(jié)果來看，28%的企業(yè)配備了專職安全生產(chǎn)管理人員或者有專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，45%的企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員兼著其他一個管理部門的職能，其余27%的企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員身兼數(shù)職，且大部分企業(yè)的安全生產(chǎn)管理員的配備數(shù)量和企業(yè)從業(yè)人數(shù)不匹配。一般來說，按照《浙江省安全生產(chǎn)條例》的要求，企業(yè)應(yīng)按照每百名員工配備一名專職安全生產(chǎn)管理人員的標準，且大部分安全生產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力達不到實際生產(chǎn)要求，非安全專業(yè)畢業(yè)或者實際安全生產(chǎn)工作從業(yè)經(jīng)驗不足等因素影響著企業(yè)的安全生產(chǎn)管理質(zhì)量。

（2）安全投入問題。企業(yè)負責人未真正踐行以人為本的思想，對于安全生產(chǎn)的物資、資金投入積極性不高，有一大半的企業(yè)所謂的安全生產(chǎn)投入僅僅只是在企業(yè)內(nèi)部張貼宣傳畫或者懸掛橫幅、每季度給員工發(fā)放勞保用品，或者針對各級行政部門檢查提出的若干風險隱患進行簡單的整改，實際上在內(nèi)部設(shè)備的技術(shù)改進上花費微乎其微，安全設(shè)施設(shè)備不符合現(xiàn)有的法律法規(guī)和國家行業(yè)標準等問題比比皆是，相當多的企業(yè)主認為設(shè)備只要不停工都能湊合著用，存在嚴重的僥幸心理。

（3）內(nèi)部綜合管理問題。企業(yè)內(nèi)部管理混亂是近幾年事故發(fā)生的最主要原因，綜合管理不僅包含從業(yè)人員在日常工作中如何減少因為操作不善導(dǎo)致的事故的管理，還包括設(shè)施設(shè)備的日常穩(wěn)定性管理，更包括企業(yè)規(guī)章制度的落實、企業(yè)內(nèi)部安全風險分級管控和日常隱患排查治理的整改落實、安全生產(chǎn)應(yīng)急疏散演練情況等管理工作。對于人和設(shè)備的安全管理始終是實現(xiàn)本質(zhì)安全的核心工作，但是在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度缺失、未建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制等問題長期存在，為此企業(yè)開展長久、持續(xù)、規(guī)范的安全生產(chǎn)標準化管理，可以有效地消除企業(yè)現(xiàn)存的一部分安全生產(chǎn)風險，減少企事故的發(fā)生和人員傷亡，減少企業(yè)在事故中受到的經(jīng)濟損失。

三、推行安全生產(chǎn)標準化意義

寧波杭州灣新區(qū)工業(yè)企業(yè)各類安全生產(chǎn)事故偶有發(fā)生，除了極少數(shù)的原因是意外，絕大多數(shù)原因是企業(yè)人員責任不落實、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)情況不佳、安全設(shè)施設(shè)備比較陳舊、安全生產(chǎn)環(huán)境欠缺，這對企業(yè)的未來發(fā)展是多個不利因素，安全生產(chǎn)標準化管理工作可以有效提升企業(yè)的整體管理水平，具體有以下意義：

（1）2021年9月1日起施行的新修訂的《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有“加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)”的職責，將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)納入法制建設(shè)，杭州灣新區(qū)自2013年創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化以來，也出臺了各類相關(guān)文件，對安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作出了相關(guān)要求，特別是2018年出臺的《關(guān)于進一步加大生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法行為聯(lián)合懲戒力度的通知》（甬新管發(fā)〔2018〕36號），更是明確指出了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)未完成安全生產(chǎn)標準化三級及以上達標將采取十條經(jīng)濟類聯(lián)合懲戒措施，將安全生產(chǎn)標準化管理作為本區(qū)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)管理的硬性規(guī)定。

（2）企業(yè)進行安全生產(chǎn)標準化管理能有效落實企業(yè)主體責任，按照相應(yīng)的法律法規(guī)和國標的規(guī)定運行安全生產(chǎn)管理工作，從人、機、物等各環(huán)節(jié)全面提升企業(yè)的安全生產(chǎn)綜合實力，實現(xiàn)本質(zhì)安全。企業(yè)通過安全生產(chǎn)標準化管理，實實在在提升了企業(yè)的綜合實力，有助于企業(yè)在驗廠、評比等各環(huán)節(jié)中脫穎而出，有效增加了企業(yè)的經(jīng)濟效益，也減少了企業(yè)因為各類工傷事故受到的經(jīng)濟損失，說明安全和經(jīng)濟是相輔相成的。同時企業(yè)安全生產(chǎn)小環(huán)境得到改變，整個轄區(qū)的安全生產(chǎn)大環(huán)境也會隨之改變，區(qū)域安全生產(chǎn)風險指數(shù)將會大幅度下降，減少了政府層面的監(jiān)管壓力，減少了企業(yè)被動監(jiān)督的次數(shù)，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、長治久安，大大提升了轄區(qū)居民的生活幸福感。

四、安全生產(chǎn)標準化考核內(nèi)容

依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(GBT33000-2016)[1]的規(guī)定，目前安全生產(chǎn)標準化管理包括目標職責、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進等8項一級要素、28項二級要素和其他子項酌情賦分考核。2016年的標準較2010年制定的標準[2]少了5項一級要素和17項二級要素，但是要素的減少不代表管理難度的降低，只是將原來的標準進行了提升和融合，并降低了職業(yè)衛(wèi)生的賦分比例。通過標準化考核得到的實際得分除以扣除不涉及相關(guān)項的基礎(chǔ)分的加權(quán)數(shù)值得到標準化得分，依據(jù)相關(guān)的分數(shù)標準通過企業(yè)自評和外部評審這兩個環(huán)節(jié)判斷企業(yè)是否達到一級、二級和三級安全生產(chǎn)標準化的考核標準，因為四級安全生產(chǎn)標準化管理未在新區(qū)內(nèi)開展，本文不再贅述。

通過安全生產(chǎn)標準化考評的企業(yè)，由國家、省、市三級應(yīng)急管理部門或者其他行業(yè)主管部門每年按照相應(yīng)級別按批次予以公布，有效期為三年。

五、工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標后的持續(xù)管理情況

2021年年底，杭州灣新區(qū)在有效期內(nèi)的三級以上標準化達標企業(yè)有250家，申請、評審進程中的企業(yè)約47家，共計297家，已經(jīng)達標的250家企業(yè)行業(yè)分布包括機械行業(yè)151家、輕工行業(yè)70家、紡織行業(yè)19家、危險化學品行業(yè)5家、有色冶金行業(yè)5家。在達標有效期內(nèi)，機械、輕工和紡織類企業(yè)占所有企業(yè)類別的96%。年均受理企業(yè)初復(fù)評80余家，除了關(guān)停、破產(chǎn)、效益極差等企業(yè)之外，均能實現(xiàn)100%的復(fù)評率。轄區(qū)內(nèi)2家企業(yè)獲得一級安全生產(chǎn)標準化、11家企業(yè)獲得二級安全生產(chǎn)標準化，其余企業(yè)均為三級安全生產(chǎn)標準化。自從2015年開始，政府每年委托專業(yè)評審機構(gòu)開展標準化“回頭看”活動抽檢，主要檢查安全生產(chǎn)標準化評審程序和標準是否規(guī)范，評審結(jié)果是否與企業(yè)實際情況相符合，以及標準化體系運行的有效性和改進情況，隨機抽取企業(yè)進行評分，雖然發(fā)現(xiàn)了一些問題隱患，但是沒有一票否決項目，標準化“回頭看”得分合格率100%，總體開展質(zhì)量較好。

安全生產(chǎn)標準化管理具有系統(tǒng)性的特點，大部分企業(yè)自主開展創(chuàng)建有難度，因此要依托社會化服務(wù)機構(gòu)輔助開展，企業(yè)依托社會化服務(wù)機構(gòu)咨詢率為75%，企業(yè)初次用于標準化達標創(chuàng)建而投入的各項資金平均為14.5萬/家，到期復(fù)評的企業(yè)投入各項資金平均為8.6萬/家，說明大部分企業(yè)在標準化三年有效期內(nèi)進行了持續(xù)性管理，二次投入較少。

但是通過近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前杭州灣新區(qū)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作依舊存在很多問題：

（1）規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng)建率未實現(xiàn)100%，有十多家企業(yè)一直未開展安全生產(chǎn)標準化管理，一部分原因是企業(yè)的主觀意愿不強，對部分涉及標準化達標一票否決的關(guān)鍵項隱患拒不整改或者消極怠工，另外一部分原因是個別企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)正在保密期，擔心外來考評人員可能會竊取他們的核心技術(shù)，所以一直拒絕進行安全生產(chǎn)標準化考評。

（2）2021年標準化回頭看抽查35家企業(yè)，查出的問題隱患有162條，平均每家發(fā)現(xiàn)隱患4.6條。另外，2021年度被各級應(yīng)急管理部門予以行政處罰的39家企業(yè)中有6家為標準化達標企業(yè)，2020年被處罰的36家企業(yè)中標準化達標企業(yè)也有6家。一些企業(yè)在培訓(xùn)、檢查、考核等環(huán)節(jié)都存在走過場的現(xiàn)象，尤其是在企業(yè)車間級和班組級這兩級基層組織中未完全深入開展標準化管理，或者將安全生產(chǎn)標準化直接委托給技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理，企業(yè)對此事不聞不問。

（3）參與安全生產(chǎn)標準化服務(wù)的第三方機構(gòu)也存在渾水摸魚的情況。2021年對新區(qū)執(zhí)業(yè)的6家開展標準化輔導(dǎo)的社會化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行企業(yè)的無記名調(diào)查，收到有效答卷180余份。有一兩家技術(shù)服務(wù)機構(gòu)存在低價擾亂市場的行為，低價服務(wù)導(dǎo)致管理質(zhì)量不高。三四年前，政府部門在考評中還發(fā)現(xiàn)個別考評機構(gòu)故意隱瞞輔導(dǎo)的事實開展考評的現(xiàn)象。

（4）目前標準化申報系統(tǒng)是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)，對很多企業(yè)來說，流程復(fù)雜，系統(tǒng)性強，企業(yè)無法自主開展，而且考核評分工作也受到一部分主觀因素影響。另外新區(qū)一部分外資企業(yè)依托國際標準，國際上安全管理主要是選用ISO系列和國內(nèi)標準要求的8項內(nèi)容有所差異，雖然企業(yè)安全管理情況不錯，但是涉及的內(nèi)容差異較大，無法高分通過安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建。

六、對策措施

要解決安全生產(chǎn)標準化工作開展以來存在的一系列問題，政府層面做了相當大的努力。

（1）寧波杭州灣新區(qū)應(yīng)急管理局積極響應(yīng)國家、省、市相關(guān)文件的要求，每年、每季度都對需要申報的新企業(yè)或達標證書即將到期的企業(yè)進行集中免費培訓(xùn)，使企業(yè)負責人和管理人員熟悉申報、考評、管理等安全生產(chǎn)標準化規(guī)定動作，鼓勵企業(yè)從具有相應(yīng)評審資格的評審單位中自主選擇，在考評過程中，政府相關(guān)監(jiān)管科室人員會進行現(xiàn)場陪同核查，避免了考評過程走過場、評審驗收和技術(shù)服務(wù)未分離、借機吃拿卡要或者搭車亂收費等徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。杭州灣新區(qū)政府部門對標準化達標創(chuàng)建和管理工作予以一定比例的財政補貼，初次通過安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建，按照級別不同分別予以一定金額的補助，通過現(xiàn)場考評的企業(yè)均無須支付任何評審費用，由評審單位直接向應(yīng)急管理部門申請評審費用，另外，企業(yè)聘請?zhí)峁┹o導(dǎo)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)單位開展安全生產(chǎn)標準化工作創(chuàng)建管理工作，政府予以一定比例的服務(wù)費補助，經(jīng)統(tǒng)計，區(qū)級財政資金每年支付約200萬元以上的培訓(xùn)費、初評創(chuàng)建費、評審費和輔導(dǎo)補助費，用來鼓勵企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化初復(fù)評工作。

（2）省、市、區(qū)三級每年均開展安全生產(chǎn)標準化“回頭看”檢查，按照存量企業(yè)10%以上的比例隨機抽取安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)，對抽查中發(fā)現(xiàn)的未能保持和推進安全生產(chǎn)標準化成果的企業(yè)，由考評組提出相關(guān)整改建議，由企業(yè)負責整改到位，如未達到整改要求的，向上級應(yīng)急管理局提出取消該企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級證書。對因發(fā)生事故撤銷安全生產(chǎn)標準化相應(yīng)等級的企業(yè)，由新區(qū)應(yīng)急管理局委派助企服務(wù)專員開展“三服務(wù)”，幫助企業(yè)分析事故原因，研究治本措施，助力企業(yè)再次申報安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建。

（3）建立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)信用等級雙重管理機制，根據(jù)《寧波市工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)信用管理辦法》，將安全生產(chǎn)標準化管理是否到位作為企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級的重要評定標準，而安全生產(chǎn)信用等級是政府層面實施分級分類監(jiān)管的重要依據(jù)，對各類企業(yè)按照行業(yè)分類和信用等級不同實施差異化的管理，將未達到安全生產(chǎn)標準化相關(guān)等級要求、企業(yè)信用等級較差的企業(yè)作為年度執(zhí)法檢查對象，以檢查促企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理工作，或者對上述企業(yè)提高次年繳納工傷保險和安全生產(chǎn)責任險的費率，暫停受理其新建、改擴建項目的審批，取消企業(yè)技改項目資金扶持補助等，讓企業(yè)不能享受安全生產(chǎn)帶來的政策紅利。

七、總結(jié)

安全生產(chǎn)標準化是一項系統(tǒng)性的安全生產(chǎn)工作，本文通過工作調(diào)研、日常監(jiān)管檢查和數(shù)據(jù)問卷調(diào)查等方式獲得了相關(guān)資料，直觀地展示了寧波杭州灣新區(qū)工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建和管理水平，對存在的問題進行了分析，以便在今后的工作中能更好地開展區(qū)域性的安全生產(chǎn)標準化管理。雖然安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建有不盡如人意的地方，但是規(guī)模以上企業(yè)作為轄區(qū)企業(yè)的主力軍，大力推進安全生產(chǎn)標準化管理，實實在在提升了企業(yè)的安全水平，對企業(yè)發(fā)展有著長遠的意義。