英國、新西蘭托幼一體化機構設置標準及其啟示*

海 鷹 歐 蕾

（1深圳大學師范學院，深圳，518060）（2華中師范大學學前教育研究中心，武漢，430079）

“托幼一體化”亦稱“保教一體化”，不僅是指幼兒園和托兒所兩大機構的整合，還包括托兒所的保育（care）與幼兒園的教育（education）的互相滲透，以及行政管理、課程標準和師資隊伍專業發展的統一。英國和新西蘭作為世界范圍內較早推行托幼一體化改革的國家，自20世紀80年代起，開始對各類型學前教育機構管理制度進行探索，并相繼出臺了內容豐富、體系完備的托幼一體化機構設置標準。本文擬介紹英國、新西蘭托幼一體化機構設置標準的基本內容與特點，以期為我國制定相關標準提供參考。

一、英國、新西蘭托幼一體化機構設置標準的基本內容

1.建立一體化制度

兩國政府在出臺的有關政策文件中，統一了早期教育概念的內涵。20世紀70年代，新西蘭國家服務委員會工作組（State Services Commission）提出，保教不可分離。1975年，新西蘭教育部在年度報告中用“幼兒保育與教育”一詞取代了“學前教育”這個概念。〔1〕1988年新西蘭頒布的《五歲之前》（Before Five Reform）要求政府必須為所有教育和保育機構提供一定的資助和服務。〔2〕英國政府1998年頒布的《應對保育挑戰》（Meeting the Childcare Challenge）提出，改變保教分離的狀況，將“保教一體化”作為擴展嬰幼兒保育服務和提高服務質量的國家戰略。〔3〕2004年英國頒布的《兒童法案》以及2006年頒布的《兒童保育法案》要求政府和各個地方機構或部門建立合作關系，為嬰幼兒提供整合式的早期教育服務，從法律上明確了保教一體化的思路。〔4〕而2008年正式生效的《早期教育階段法定框架》（Statutory Framework for the Early Years Faundation Stage）打破了保育和教育的界限，使得教育和保育有了統一的標準。〔5〕

2.整合行政管理職能

兩國在管理層面整合了教育和保育部門的工作，即通過行政整合來發展托幼一體化事業。1986年，新西蘭兒童保育管理的責任從社會福利部轉到了教育部，在管理上實現了嬰幼兒保育和教育的整合。〔6〕英國政府在1988年將嬰幼兒保育機構的管理職責轉移到了教育與就業部，同時通過加強地方對早期教育與保育決策和管理的自主權以及出臺法律規定相關部門在共同促進早期教育事業發展中的職責兩條途徑，對嬰幼兒保育和教育進行行政整合，形成了以教育部為主，健康、衛生、安全和家庭福利等多部門聯動的管理體制。〔7〕

3.統整保教課程標準

為了改變保教分離的現狀，提高嬰幼兒保育教育質量，新西蘭教育部1996年頒布了《編席子：學前課程》。它涵蓋了0—5 歲嬰幼兒的保教整合課程，為嬰幼兒的學習與發展提供統一的指導和支持。〔8〕英國2008年頒布的《早期教育基礎階段法定框架》規定了0—5 歲嬰幼兒保育、學習與發展的相關要求。

4.統一師資培養機制

在托幼一體化趨勢下，兩國嬰幼兒教育保育人員的整合漸成趨勢。在新西蘭，教導3 歲以上或以下嬰幼兒的教師都被稱為“幼兒園教師”。新西蘭針對不同類型的教師提出了不同的要求，如要求幼兒園教師教育水平為《國際教育標準分類》（ISCED）第五層次，游戲中心教師教育水平為第三層次①1997年聯合國教科文組織發布的《國際教育標準分類》（ISCED）中，第三層次指第二級教育第二階段，也就是高中，標志著義務教育正常結束；第五層次指第三級教育第一階段，也就是高等教育的第一階段，獲得第一個大學學位。。〔9〕關于早期教育保育師資的認證，英國于1998年就通過早期教育培訓組織與資格和課程認證部門為面向0—8 歲嬰幼兒保教領域的所有從業者提供培訓，初步實現早期教育保教人員職前培養、入職培訓和在職培訓一體化。〔10〕英國還要求早期教育領域的從業人員均持證上崗，專業人員還可通過有關培訓同時獲得多個資格證書。

5.健全質量監管體系

在托幼機構監管和評估上，兩國均通過成立獨立于教育部的第三方教育監管機構，按照統一的質量標準，對所有托幼機構進行審查和評估。從1987年7月開始，新西蘭政府規定所有托幼機構必須滿足《早期教育服務規程》（Education Early Childhood Services Regulations）的有關規定并通過教育部檢查，才能取得合法的經營執照。2008年，新西蘭新修訂的《早期教育服務規程》對托幼機構提出了在課程、房屋和設施、健康和安全實踐、治理管理等方面的最低要求。英國2017年最新修訂的《早期基礎階段法定框架》強調了嬰幼兒安全防護和福利等內容。英國教育標準局（Ofsted）依照該法案對所有托幼機構進行督導。

二、英國、新西蘭托幼一體化機構設置標準的特點

1.準入條件嚴苛，監管機制完善

從資格審查條件來看，英國和新西蘭都非常重視托幼機構的準入標準，對申請人和托幼機構的條件有嚴格的限制。一方面，對申請人的基本信息以及托幼機構配備人員的數量、資質證明、健康證明和無犯罪證明等材料進行核實。另一方面，對托幼機構的基本條件進行檢查，包括安全保障、場所和設施設備、組織安排和管理等方面。在審核方式的選擇上，兩國都采用網上提交信息與現場實地審查結合的方式，以保障審查的公平。

英國和新西蘭都有獨立的監督和評估托幼機構的監管部門。其作用是促進托幼機構的自我改善，進而保障嬰幼兒的健康發展。評估后，監管部門會在評估報告中寫明托幼機構的等級和不足之處。針對不同等級的托幼機構有不同的再評估期，等級越低，評估越頻繁。在新西蘭，每所托幼機構在接受外部評估前要先由機構內的管理者和實踐人員進行自我總結和評價。英國同樣也是采取內部評價和外部評價相結合的方式，在教育標準局對托幼機構進行評估前，托幼機構會先填寫自評表發送至教育標準局。兩國監管部門在評估后都會發送評估報告給托幼機構，并將評估報告公布在網上，供公眾查閱和監督，以體現評估結果的透明性。

2.師幼配比合理，人員資質優良

英國和新西蘭都從師幼比和從業人員資質上對托幼機構的從業人員進行了規定。一是兩國均規定接收2 歲及2 歲以下嬰幼兒的托幼機構的師幼比應不低于1∶4，接收2 歲以上嬰幼兒的托幼機構的師幼比在1∶13 左右。二是兩國明確規定托幼機構從業人員必須取得國家資格并注冊。此外，兩國對于從業人員的資質也設置了較高標準，要求從業人員在就職前取得相關資質證書，并接受早期教育培訓，在入職后也要參加急救或藥物知識等課程的培訓。英國要求為2 歲以下嬰幼兒服務的從業人員有一定照護嬰幼兒的工作經驗。特別需要指出的是，英國實行關鍵人制度（key person），即按照隨機分配的方式向每名嬰幼兒指派一名關鍵人，其主要職責是及時掌握嬰幼兒情況，與家長保持密切聯系。

3.內外空間充足，場地安全舒適

英國和新西蘭都從空間規劃及設施設備兩方面對托幼機構提出要求。空間規劃與設施設備必須符合該國健康、安全、衛生等領域的法律法規。同時，在考慮嬰幼兒人數和年齡的前提下，需提供充足和適宜的室內、室外空間。對于室內空間，兩國都規定了人均最少使用空間。新西蘭是嬰幼兒人均2.5 平方米。英國按照嬰幼兒的年齡階段進行了劃分：2 歲以下嬰幼兒人均不低于3.5 平方米，2歲至3 歲嬰幼兒人均不低于2.5 平方米，3 歲至5 歲嬰幼兒人均不低于2.3 平方米。對于室外空間，新西蘭規定每名嬰幼兒的使用空間為5 平方米。關于設施設備，兩國都強調要為2 歲以下嬰幼兒準備安全的設施設備及足夠的空間，保證嬰幼兒可以自由活動。此外，兩國還強調托幼機構要有足夠數量的衛生間、洗手池及尿布更換臺等。

4.人員篩查嚴格，安全制度完備

在人員配置方面，兩國都強調對機構申請人及從業人員進行無犯罪記錄的篩查。在設施安全方面，托幼機構的設施設備要符合安全標準，從業人員需具有處理緊急情況的技能、知識和經驗。在安全制度方面，建立了睡眠監視程序、接送制度以及防止虐待和忽視嬰幼兒的保護政策。

5.飲食醫療并重，意外防護專業

在飲食健康方面，兩國均要求食品種類豐富，營養均衡，滿足嬰幼兒的營養和發育需要。此外，托幼機構要對提供的所有食物留有相關記錄，英國還特別強調記錄嬰幼兒的食物過敏史、特殊健康需要等，以便做出對應調整。在醫療衛生方面，兩國尤其重視疾病預防及藥物管理，都要求機構在應對嬰幼兒身體不適或患有特殊傳染病方面明確相關程序。在意外防護方面，兩國都要求機構內要有一名有急救資格的從業人員，從而針對突發情況進行有效應對。此外，機構內發生任何傷害事故都要及時進行記錄，寫明情況和應對措施，并及時告知家長。

三、啟示

1.出臺一體化政策，建立托幼一體化制度

基于新西蘭、英國托幼機構的有益經驗，我們首先要加大財政投入和整體調控力度，將0—6 歲嬰幼兒的保育與教育納入國家的教育或福利體系。其次，政府應當制定和頒布與托幼一體化相關的政策法規，從法律層面肯定0—6 歲嬰幼兒保教整合的合理性，對0—6 歲嬰幼兒保育和教育實施一體化管理。同時在監管上，建立獨立于教育部門的第三方監察機構，對所有托幼機構進行有力監督，從法律、政策、管理層面真正做到托幼一體化。最后，頒布統一的早期保教課程標準，讓早期教育從業者有適用的操作指南。

2.建立規范嚴格的機構準入標準，完善質量監管體系

首先，我們應當制定托幼一體化機構設置的國家標準，同時在統一標準的基礎上，進一步出臺針對家庭式、社區式、醫院式等托幼機構的準入標準。其次，嚴格審查托幼機構申請人的基本信息，將有犯罪記錄、不良征信記錄人員一律排除在外。特別是要對申請人及機構內的從業人員進行心理審查，或者請專業人員在面試時做相關判斷。同時，將結構性評估和過程性評估有機結合，從硬件、軟件等方面審核托幼機構是否具備提供托育服務的資格。并且，在頒發營業執照后定期評估托幼機構的常規質量。最后，靈活使用現代化多媒體技術，通過教育部門官網、微博等途徑向社會公眾發布詳細的評估結果，加強大眾對托幼機構的監督。

3.提高師幼比，建立保教人員準入制度

首先，根據嬰幼兒的年齡配備教師和保育人員。遵循年齡越小，師幼比越高的原則，且服務3歲以下嬰幼兒的保教人員應具有照護嬰幼兒的豐富經驗。其次，建立早期保教人員準入制度，保教人員需具有教師資格證或其他能證明教師資質的早期教育專業資格證。最后，對機構管理人員從學歷、教師資格、經驗三方面提出要求。此外，可為每5 名嬰幼兒指定1 名教師作為關鍵人，與嬰幼兒及其家長建立密切聯系，為嬰幼兒的健康成長保駕護航。

4.確保設施設備安全，建立安全防護制度

首先，我們應把嬰幼兒的安全防護和衛生保健放在第一位，從健康、安全兩方面細化機構內設施設備、相關人員的具體要求；在人員的安全防護上，對從業人員進行無犯罪記錄篩查，規范從業人員資格，并通過職后培訓提高其安全意識和技能；在機構的設施設備上，嚴格遵守我國健康、安全、衛生等領域的法律法規。其次，建立全面的安全防護制度，通過一系列安保程序、消防緊急預案以及接送制度確保嬰幼兒的人身安全。

5.重點關注嬰幼兒飲食與醫療，保障其健康成長

首先，我們可以建立食物檔案袋制度，為有特殊需要或者食物過敏的嬰幼兒提供特殊食譜，滿足不同嬰幼兒對食物的營養需求。其次，重視疾病預防和藥物管理，對于極具傳染性的疾病，采取及時發現、及時隔離的應對方法，同時在托幼機構內做好消毒工作。對于藥物管理而言，除藥品放置合理外，保健醫生要及時記錄嬰幼兒服藥時間和藥物的基本信息和劑量。最后，每所托幼機構應配備1名具有急救資格的工作人員，以便處理突發情況。