新常態(tài)下協(xié)同性公共管理模式創(chuàng)新研究

廣西師范大學 李敏

新常態(tài)下黨和國家強調(diào)全面性、協(xié)同性的公共管理理念，公共管理作為一項事關社會各方面利益的管理工作，必須結合新常態(tài)下我國社會實際環(huán)境，針對各個階層民眾的生活需求與社會各方利益著重發(fā)揮公共管理的主體作用，以期滿足社會經(jīng)濟快速發(fā)展的保障需要。

一、新常態(tài)下現(xiàn)有的公共管理模式存在的問題

隨著經(jīng)濟技術的快速發(fā)展，我國的政治、經(jīng)濟、環(huán)境等領域都進入新的常態(tài)化發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾點。

第一是經(jīng)濟上的新常態(tài)?，F(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從重數(shù)量過渡到重質量，要提高經(jīng)濟中技術含量和科技含量，最明顯的表現(xiàn)是完善經(jīng)濟結構，提質增量，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)比如新能源產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、芯片產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)如煤炭等，以及正在推進的全國大一統(tǒng)市場。產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，也同樣影響著普通人的生活，比如在就業(yè)、生活、教育、社會保障等方面，而民生永遠是社會發(fā)展的著眼點。

第二是政治上的新常態(tài)。主要表現(xiàn)在依法治國，國家治理體系的現(xiàn)代化，公共權力的約束和實現(xiàn)，這一切都要在法治的框架下進行。對于管理部門來說，首當其沖的就是要宣傳法治精神，在群眾的心里建立法制觀念。其次是創(chuàng)新社會治理模式需要在法律的框架下進行，不能脫離了依法治國的根本，要形成多層次的社會治理體系，從治理模式的頂層設計到基層面對群眾的具體操作，都要納入法律的框架。

第三是環(huán)境上的新常態(tài)。眾所周知，我國的生態(tài)環(huán)境治理進入了關鍵期，生態(tài)文明建設要求從源頭控制、責任追究以及環(huán)境治理等管理機制落實到位。環(huán)境新常態(tài)、社會生活條件以及經(jīng)濟發(fā)展之間關系密切，不可分割，都是社會公共管理的關鍵管理對象。

二、新常態(tài)下公共管理面臨的問題

很多時候，我們的政策制定和實施往往跟不上經(jīng)濟社會的發(fā)展，在公共管理方面也不例外?？偟膩碚f，現(xiàn)階段的公共管理存在以下幾個方面的問題。

第一，現(xiàn)有的社會問題沉重，而公共管理的能力比較差。

在新的常態(tài)下，國家的政治、經(jīng)歷，社會和文化等方面存在的問題都暴露出來了。長期以來形成的優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的策略也掩蓋了公共管理方面的一些問題，但經(jīng)濟的發(fā)展無法解決這些掩藏的社會弊端，特別是隨著國家全面建成小康社會，追求更高質量的發(fā)展，提出了我們現(xiàn)階段的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?？梢钥闯?，未來的社會發(fā)展將會以人為本，更關注人民群眾的根本利益。

第二，現(xiàn)有的公共管理技術飛速發(fā)展，但大展身手的空間比較狹窄。

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的飛速發(fā)展，很多在商業(yè)領域被證明切實可行的技術其實也可以移植到公共管理領域，比如電子政務技術，能夠充分發(fā)揮民主化、透明化和快捷化的優(yōu)點。但這些技術要應用到實際上，需要從上層管理者的重視和推進。令人欣喜的是，各地的智能政務平臺、政務服務中心等平臺和線下渠道結合，已經(jīng)在遍地開花，但依然存在著在線可辦業(yè)務少，類型不多，信息孤島嚴重，信息沒有完全透明化，對于老齡人口不友好以及未能很好地實現(xiàn)公共監(jiān)督等問題。

第三，參與公共管理的人員自覺性差且組織氛圍不夠。

公共管理涉及的領域非常多，可以說跟國家發(fā)展、社會進步、人民生活都是息息相關的，而且利益非常復雜。而我們現(xiàn)有的公共管理治理體系及技術還存著漏洞，特別是在具體的執(zhí)行層面，存在著灰色地帶，缺乏有效的監(jiān)管。同時很多公共管理人員的思想覺悟和能力還停留在說什么做什么的階段，缺乏自主性，這些都是在新的常態(tài)下需要下大力氣去改進的地方。

三、構建協(xié)同性的公共管理模式

面對經(jīng)濟社會發(fā)現(xiàn)的新常態(tài)需求，以及我們在公共管理上現(xiàn)階段的困境，創(chuàng)新公共管理機制已經(jīng)迫在眉睫，而構建協(xié)同性的公共管理模式，可以在一定程度上推進公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。筆者認為，協(xié)同性的公共管理模式應著重圍繞以下四點：其一是要協(xié)調(diào)性推進依法治國思想在公共管理領域的落實，用法治的嚴謹和高效來代替人治的松散和人情化，保障公共管理領域的公平公正和有效性；其二是應建立公共管理監(jiān)督制度確保常態(tài)化監(jiān)督，要開發(fā)性、創(chuàng)造性的設置公共管理監(jiān)督制度，讓執(zhí)法者在陽光下執(zhí)政，讓公眾參與到公共管理中；其三是要有效發(fā)揮社會力量的公共管理作用，不僅要以公共監(jiān)督管理為基礎，也要著重發(fā)揮社會組織進行協(xié)同監(jiān)督；其四是要積極將市場機制融入公共管理工作中，以經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新公共管理工作，以公共管理工作的創(chuàng)新來保障社會經(jīng)濟發(fā)展。

（一）推進公共管理法治思想的貫徹落實

協(xié)同性公共管理工作的開展首要一點，就是要堅定不移地走中國特色社會主義法治建設道路，因為新常態(tài)下的公共管理工作不同于以往公共管理工作，它更注重強調(diào)協(xié)同維護社會各方的利益關系，針對社會各階層公眾生活需求與社會利益著重發(fā)揮其協(xié)調(diào)及保障職能。因此，協(xié)同性公共管理工作必須要將法治思想貫徹落實到協(xié)同性公共管理工作中，通過法治思想來有效保障協(xié)同性公共管理工作的推進，以達到加快經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步的公共管理目標。

法治是連接一切工作的基石。從宏觀角度來看可分為法治國家、法治政府、法治社會三項，三者之間各有側重卻也相互聯(lián)系。法治國家是由法治政府和法治社會組成的，其中的法治政府指的是國家體制，是政府要依照法律來治理國家，法治社會指的是社會各種力量的運行是依法進行的，這兩者共同構成了法治國家，也是我國社會的發(fā)展動向，因此法治是連接這一切工作的基石。

“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”。全面就是要求在黨的統(tǒng)一領導下社會各界都應遵守著法律的界限，依法辦事、依法工作。這意味著法律的觸角要伸到社會的方方面面，上至從嚴治黨，下到人民群眾的日常生活，都要納入法律的范圍內(nèi)。在現(xiàn)階段，想要發(fā)現(xiàn)協(xié)同性公共管理模式，還需要加強重點領域的立法，比如消除城鄉(xiāng)二元結構；圍繞城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化，完善涉及民生的比如教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、救助等法律法規(guī)；完善社會組織、非營利性組織、慈善組織、基金會等的管理制度；完善信息公開、社會誠信體系等的法律制度。

社會的運行離不開上層的法律設計，以及底層的依法管理，無論是政府、社會組織還是普通民眾，都要維護法律尊嚴，在法律框架中工作生活，社會才會穩(wěn)定。法治化環(huán)境是人民美好生活的根本保障，更是國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的根本保障，

（二）建立公共管理監(jiān)督制度確保常態(tài)化

建立公共管理監(jiān)督制度是保障協(xié)同性公共管理落地的有效措施，協(xié)同性公共管理作為保障社會公共利益及推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，只有以政府領導為主體的公共管理機制才會實現(xiàn)公共管理的有效性。

設置有效的公共管理監(jiān)督制度則是保障協(xié)同性公共管理常態(tài)化的重要手段，因此在實際協(xié)同性公共管理建設中，必須要從政府層面認知公共管理監(jiān)督制度的有效性，要重視公共管理監(jiān)督制度的建設，圍繞法治思想、民主化建設以落實有效的協(xié)同性公共管理為落腳點，為了滿足廣大人民群眾的利益，構建、完善和創(chuàng)新公共管理機制。

首先，在構建協(xié)同性公共管理建設過程中，必須要結合黨和國家關于監(jiān)督工作的相應要求，結合協(xié)同性公共管理具體內(nèi)容構建精準而又完善的監(jiān)督制度，通過完善的監(jiān)督制度來有效彰顯政府實施制度與工作的公信力，同時通過透明的監(jiān)督工作管理來彰顯人民當家作主的制度體系作用，同時構建公眾監(jiān)督機制，可設置公開欄、對外新聞廣播、公眾號等方式來協(xié)調(diào)民主監(jiān)督管理工作，也可通過投訴電話、信件投寄、市長熱線、陽光理政等平臺來讓民眾監(jiān)督直接參與進來，進而確保協(xié)同性公共管理監(jiān)督機制的民主性。

其次，必須對公共管理的過程和結果實施必要的監(jiān)督，這將有利于促使政府部門加強構建法治社會，提升依法執(zhí)政的理念，增強管理的有效性。所以，在實際的公共管理中，可以廣泛招募邀請社會各界人士參與到公共管理的監(jiān)督中，比如，我們可以邀請老紅軍、老教師、老專家等退休人員直接參與進來，讓老一代的精神力量指導監(jiān)督政府工作，同時要完善監(jiān)督人員的構成，盡可能讓監(jiān)督人員具有廣泛的代表性，要聽公眾對意見和建議，為監(jiān)督工作創(chuàng)造良好條件。

最后，要加強和教育基層民眾的參與意識。其目標就是要加強基層民眾監(jiān)督管理意識，因為有效的民主監(jiān)督管理工作必須要依靠基層民眾的支撐，協(xié)同性公共管理工作部門應將加大社會群體公共監(jiān)督管理工作作為重點工作，保障和提升公共監(jiān)督管理工作教育效果。

（三）有效發(fā)揮社會力量公共管理的作用

有效發(fā)揮社會力量參與到公共管理中來，社會組織也是公共管理的重要組成部分，他們的參與可以發(fā)揮公共管理的監(jiān)督力量。現(xiàn)有的公共管理模式，發(fā)揮管理作用的主體是政府，監(jiān)督的也是政府，雖然是強化了政府的管理力量，但對于發(fā)揮公眾管理而言卻尚未發(fā)揮其主體作用，這就造成了與協(xié)同性公共管理制度不統(tǒng)一、不符合要求，而如何擴大參與主體、進一步發(fā)揮社會力量，有效解決管理能力滯后的問題則成了當前協(xié)同性公共管理工作的重要命題。

對此，我們應該著重發(fā)揮社會非營利性組織的力量使其協(xié)助參與到公共管理工作中來，可對非營利性組織形式分化管理能力，既減輕了政府部門過重的監(jiān)管壓力，也進一步彰顯了公眾在公共管理中的主體地位。對此，可以采取以下幾點措施。

第一，將更多的社會組織作為主體納入公共管理，比如非營利組織如藝術、博物館、慈善、教育以及環(huán)保組織等，擴大公共管理的覆蓋面，讓各類社會組織在公共管理中發(fā)揮積極促進作用，促進社會的平穩(wěn)、健康發(fā)展。

第二，對于一些民間社群組織，政府一定要尊重它們的相對獨立性，不要隨意干涉民間的正?；顒?。但需要通過加強立法，引導和規(guī)范民間社群組織的活動范圍和活動內(nèi)容，幫助其維護合法權益。對于民間組織，政府要在法律的框架中，參與對其的管理和引導，密切配合公共管理社會事務。同時，社會力量組織應避免過于依賴政府部門，應結合相應的工作主體創(chuàng)新工作形式，不斷增強自身實力，切實做到幫助政府協(xié)調(diào)推進好協(xié)同性公共管理機制。

第三，從社會公共管理角度來看，協(xié)同性公共管理機制還是要以政府管理為主導，其他社會力量為輔助，這就要求政府相關部門必須要與社會力量進行積極溝通，政府部門應主動去回應、主動去詢問社會力量在公共管理中所發(fā)現(xiàn)的問題，而社會力量組織也應主動地去反映、主動走向社會去收集社會民眾對于公共管理的意見進而反饋給政府，以良好的互動來確保協(xié)同性公共管理工作的有效性，也讓政府部門通過社會力量來獲取基層民眾的反饋，以更好地開展工作。

（四）積極將市場機制融入公共管理工作

協(xié)同性公共管理模式作為促進社會經(jīng)濟發(fā)展和民眾生活發(fā)展的重要保障，必然要與市場體制相互呼應，因此在協(xié)同性公共管理模式構建中必須要發(fā)揮市場效能，打破公共管理市場體制與經(jīng)濟發(fā)展市場體制間隔較大、相差甚遠的局面。相關組織部門應認知市場化需求，順應市場發(fā)展變化，通過合理地創(chuàng)新構建既能夠服務市場經(jīng)濟，又能夠順應社會各階層人民需求的協(xié)同性公共管理模式。

協(xié)同性公共管理市場化與公共管理社會化是相輔相成的，而如何做到兩者的相互融合，關鍵點在于能否按照市場規(guī)律讓其中的人、財、物、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素自由流動，以期發(fā)揮其真正的價值，這是促進協(xié)同性公共管理模式運行的重要基礎。而實現(xiàn)協(xié)同性公共管理市場化，除去要委托市場管理公司外，也需要將相應的公共管理主體進行市場分層化，大力培育和扶持各類細分市場，比如科學技術、教育、文化、體育、衛(wèi)生以及其他相關市場，才能讓這些相對專業(yè)的企事業(yè)單位發(fā)揮自己的專長，找到自己參與社會管理的新途徑。

對此，政府職能部門要重視協(xié)同性公共管理模式的市場化服務改革，構建公平的競爭環(huán)境，通過圍繞公共管理發(fā)展的內(nèi)外在需求精準定位市場，發(fā)揮市場主體作用，如在公共服務管理平臺建設中?？赏ㄟ^市場化的競標活動與外部企業(yè)進行合作，將政府的內(nèi)在需求通過市場基因的發(fā)展優(yōu)勢進行整體體現(xiàn)，既能夠有效彌補政府在社會公共服務管理工作中的不足之處，也能夠以市場化的手段來確保協(xié)同性公共管理工作的有效開展。

總之，新常態(tài)下協(xié)同性公共管理模式既要著重發(fā)揮政府部門的主導作用，也要著重發(fā)揮社會力量的輔助作用；既要強調(diào)社會化法治進程的保障，也要強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的主導作用，因此協(xié)同性公共管理模式的構建必須要政治、文化、經(jīng)濟相融合，與社會各個方面相融合，結合新常態(tài)下社會環(huán)境的現(xiàn)實需要，創(chuàng)新公共管理模式，以保障我國社會持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展。