荊門市生態環境監督執法正面清單的應用與管理

荊門市生態環境保護綜合執法支隊 張衛林

荊門市中心城區有各類工業企業1000余家，但是中心城區“三區”即東寶區、高新區·掇刀、漳河新區實際從事日常監管的環境執法人員只有30多人，平均下來每人要負責30多家企業的日常監管工作。環境執法人員在對工業企業進行檢查時，排查一家企業涉及環境問題的點位少則數十個，多則上萬個，執法人員少、監管范圍廣、工作強度大、工作效率不高等諸多問題，一直以來影響著生態環境執法部門。如何提高環境執法人員的監管效率，減少現場檢查的頻次，減輕對企業生產經營的影響；如何增強企業環境保護主體意識、責任意識、紅線意識，營造企業遵紀守法、部門規范執法的良好氛圍，一直以來是各級生態環境部門不斷探索和研究的一個十分重要的課題。

一、實施執法正面清單的背景

2020年，為貫徹落實《湖北省生態環境監督執法正面清單管理辦法（試行）》(鄂環發〔2020〕 19號)(以下簡稱“辦法”)的通知及相關精神，荊門市生態環境部門堅持以制度引領，不斷優化監管方式，提高執法效能、持續加大幫扶力度，優化營商環境，在工作中探索實施了執法正面清單管理制度。

二、執法正面清單的建立

（一）精準篩選，確定首批執法正面清單企業

成立工作專班，穩步推進工作開展。荊門市生態環境局成立了由局長任組長，各分局局長、二級單位負責人為成員的執法正面清單工作領導小組，明確了執法正面清單具體的工作任務、工作要求、時間節點等，并結合匯總要求建立了調度、督辦等工作機制,健全了工作臺賬，優化完善了信息溝通、信息共享機制，組建了工作微信群，全市各縣(市、區)生態環境分局也分別指定專人、專職入群負責此項工作的對接、協調、溝通，確保了工作信息的暢通，為有序推進執法正面清單工作的開展提供了強有力的保障。

嚴格審核篩查，依法進行公開公示。荊門市生態環境部門對照《辦法》的相關要求，在各地推薦的基礎上，按照“綜合評估、嚴格篩查”的原則，對各地推薦的企業名單廣泛征求意見和建議，先后征求了7個縣（市、區）人民政府，3個市直行政主管部門，25家企業和荊門市生態環境局的大氣環境科等7個機關科室及荊門市生態環境保護綜合執法支隊等6個局屬二級單位的意見。對初步確定的執法正面清單企業名單按照依法先公示后公布的要求，在荊門市政府門戶網上對初審后的執法正面清單企業名單進行公示，最終確定并公布了荊門市第一批納入正面清單的企業共計107家，其中納入臨時性執法正面清單的企業有57家，納入重污染天氣執法正面清單的企業有20家，納入日常執法正面清單的企業有30家，經判重后，三項執法正面清單共納入企業77家。

（二）動態調整，實施首次清單企業擴容

2021年，按照《辦法》要求，堅持“寧缺毋濫”“逐步擴容”的原則，通過廣泛征求意見、形成清單初稿、政府網站公示等流程，公開發布了《2021年荊門市生態環境監督執法正面清單》。包括122家治污水平高、環境管理規范的企業（項目），其行業類別主要為重點領域，臨時性急需物資生產企業，污染小、吸納就業能力強的企業。此次動態調整后的執法正面清單，涉及企業較2020年增加了15家，增加幅度為14%，其中臨時性執法正面清單由57家調整為56家，重污染天氣執法正面清單由20家調整為23家，日常執法正面清單由30家調整為43家。在此次擴容過程中，將執法正面清單和“無異味企業、無異味園區”創建及石料行業企業分級管控等工作相結合，把荊門市大氣污染防治攻堅戰指揮部認定授牌的5家“無異味”企業及石料行業績效分級評定為二級的7家企業作為示范企業獎懲激勵政策納入執法正面清單監管，進一步發揮正面清單企業的正面激勵和示范效應。

（三）減負提質，清單企業數量有序減少

2022年，按照《辦法》要求，荊門市生態環境局落實執法正面清單動態調整制度，通過廣泛征求意見、形成清單初稿、政府網站公示，4月初正式發布了《2022年荊門市生態環境監督執法正面清單》。包括全市115家治污水平高、環境管理規范的企業（項目），其行業類別主要為重點領域，臨時性急需的醫療衛生、物資生產企業，污染小、吸納就業能力強的企業。此次動態調整后的正面清單，涉及企業較2021年減少了7家，減少幅度為6%，其中臨時性執法正面清單由56家調整為52家，重污染天氣執法正面清單由23家調整為21家，日常監管執法正面清單由43家調整為42家。按照《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》（環執法〔2021〕1號）的要求，對執法正面清單企業不得“減低要求”“不管不問”，要堅持環境執法監管不放松、要求不降低。荊門市生態環境部門在2022年篩選評審過程中，將執法正面清單與過去一年環境執法監管情況有機結合起來，將因長期停產、檢查發現問題、投訴較多等原因的7家企業從執法正面清單予以移出。這7家企業的移出既提升了荊門市生態環境監督執法清單內企業的整體質量，為企業增強生態環境保護意識樹立了“標桿”，又讓企業切實感受到環境執法這把“利劍”時刻高懸。

三、執法正面清單企業監管

（一）采取有效措施，加強日常監管

對執法正面清單內企業，通過“現場監管方式+企業自查+現場檢查”的方式實施監管，確保既減少進企業執法檢查的次數，又不減輕監管力度，時刻掌握企業產污治污情況。同時，已納入執法正面清單的企業也并非進了“保險箱”，生態環境部門若發現其存在嚴重環境違法行為，將依法從嚴從重處罰，移出正面清單，并將其列為“雙隨機、一公開”特殊監管對象加以嚴管。對違法行為輕微、主動報告、妥善處置、未造成污染后果的，依法減輕或免于處罰，謹慎采取查封扣押、限產停產等措施[1]；對確需提醒告知的重點事項，通過微信、QQ、電話等非現場方式及時告知、提醒企業[2]。

對不同的企業，探索實施不同的監管，采取科技執法監管，推行遠程執法、非現場執法模式，不斷優化執法方式。積極探索將原在線監控、視頻監控、用能監控三個監管平臺整合打造成為“三網合一”的綜合污染源監管平臺，通過大數據對多個平臺所歸集的各類數據信息進行篩選，將各類監控數據整合起來進行綜合分析研判，并將有效數據提供給環境執法人員，使其能夠對企業實施遠程的有效監管，做到隨時掌握企業排污治污情況，快速發現企業存在的環境問題，遠程指導督促企業對環境問題進行立行立改，及時消除環境隱患[3]。針對不同的企業，分別運用無人機巡查、走航監測、“雙隨機、一公開”監管執法等不同的監督執法方式實行分類分級精準執法。2020年對執法正面清單內企業只開展現場執法8家次，非現場檢查56家次，其中運用污染源在線監測設施、用能監控設施開展檢查11次，其他方式檢查40家次。2021年，荊門市生態環境執法部門運用在線監控、視頻監控、遙感無人飛機等非現場執法方式對各類企業檢查951次，其中在線監控檢查490次、視頻及用電用能監控檢查429次，走航車、無人機等方式檢查17次，許可證管理信息平臺等其他方式檢查15次。2020年以來，荊門市生態環境執法部門通過電話、現場幫扶等形式幫扶企業446次。從兩年來的檢查數據看，荊門市生態環境執法部門開展現場檢查的頻次越來越少，運用非現場監管方式開展檢查的頻次越來越多，執法人員的工作強度有了明顯減輕，同時監管效能有了較大提升。

荊門市生態環境執法部門在堅持環境執法方向不變、力度不減的原則下，通過實施執法正面清單，充分發揮“無事不擾，有呼必應”的“店小二”精神，基本做到不開展現場檢查。同時，通過為執法正面清單內企業營造良好營商環境的“標桿”示范效應，積極鼓勵和引導非執法正面清單內企業加強環境保護工作的日常監管，加大環保設施設備的投入，不斷改進生產工藝，既達到了減污、降能、提質、增效的效果，又通過各企業積極申報進入執法正面清單為企業發展提供更優良環境。

（二）突出精準施策，堅持審慎處罰

在執行執法正面清單管理工作中，荊門市生態環境部門堅持實行包容糾錯審慎監管的原則，切實做到科學施策服務企業發展，剛柔并濟助力生態文明。

包容審慎，輕微違法不予處罰。當前由于多種因素綜合疊加，國內外經濟形勢都不容樂觀，企業經營情況普遍比較困難，荊門市生態環境執法部門按照省市生態環境部門的相關精神和要求，對違法行為輕微且未造成環境危害后果，對非主觀原因造成的輕微違法行為或偶發事件且未造成環境危害后果的企業，督促迅速整改到位且免于罰款處罰。2021年，荊門市生態環境執法部門減免處罰企業13家次，其中清單內企業2家次，非清單內企業11家次。如在2021年4月，荊門生態環境監測中心在對某玻璃制品有限公司雨水排口外排廢水進行監督性監測時，發現該公司雨水排口外排廢水中的總磷排放濃度值為0.52mg/L、COD排放濃度為68mg/L，分別超過標準限值的0.04倍和0.13倍，荊門市生態環境局責令該公司及時改正。該公司對照存在的問題和整改要求，迅速制定出臺整改的具體措施和時間表、路線圖，對存在的環境問題逐一、認真地進行了整改，并向荊門市生態環境局及時上報了整改完成報告和污染物達標排放監測報告。考慮到該公司違法行為屬于初次，且違法情節較輕，沒有對外環境造成比較嚴重的污染，荊門市生態環境局經集體研究決定對該公司不予行政處罰，并于當月向該公司下達了《不予行政處罰決定書》。如荊門市生態環境局在組織開展“零點行動”專項檢查時，充分運用走航監測等科技手段在相關企業廠區外圍對企業開展監測，其中2021年發現生態環境監管執法正面清單內的1家企業存在一定的環境問題，立即安排專人指導幫扶該企業迅速進行了整改，指導企業及時消除環境隱患。

嚴格規范，依法啟動現場檢查。2021年荊門市生態環境局共接到涉及7個清單內企業群眾信訪舉報，均依照法定程序及時啟動現場執法檢查。其中2021年6月，某公司被群眾舉報存在排放刺鼻氣體擾民問題后，荊門市生態環境執法部門依法履行相關手續，及時啟動了現場執法檢查，經現場檢查發現該公司鑄造車間制芯和鑄造工序生產過程中部分廢氣未進行有效收集，以無組織的形式直接排入環境，給區域環境帶來了污染。針對該問題，一方面啟動約談機制，告知違法行為，同時加強環保法律法規的宣講；另一方面責令其拿出整改措施和時間表，限期完成整改，同時責令其采取有效措施減少污染物排放，聘請第三方增加對排放物的監測次數，并將監測結果向社會予以公示。

（三）強化指導幫扶，助推企業發展

堅持線上與線下并舉。荊門市生態環境部門，一方面實行“線上”幫扶，通過電話、視頻連線、建立QQ、微信群等多種方式與企業互動交流，全面了解掌握企業在環保方面存在的主要困難，鼓勵企業建言獻策，積極為企業提供“線上”服務；另一方面實行“線下”幫扶。通過現場和其他幫扶方式，深入企業手把手指導企業完善各項污染防治措施。2021年3月1日新《排污許可管理條例》正式實施后，由局機關科室工作人員和執法人員組建服務專班，主動到企業開展“點對點”上門服務，及時宣講新《排污許可管理條例》知識，引導企業按要求做好申報和審核等相關工作，幫助企業完善相關資料和信息的填報。邀請省環科院、大學教授、環保公司等組成專家團隊，深入企業“把脈問診”梳理出存在的環境問題，有針對性地“開藥方”，指導幫扶企業消除環境隱患[4]。2020年4月以來，共指導幫扶企業共計1019家次，其中“線上”幫扶573家次，“線下”幫扶446家次。

堅持幫扶與嚴管并舉。2020年荊門市生態環境執法部門啟動對中心城區涉VOCs及異味企業綜合治理進行入企幫扶工作，先后積極摸排將69家企業納入《荊門市中心城區揮發性有機物企業綜合整治工作方案》中。同時，為落實幫扶措施，提高幫扶成效，荊門市生態環境部門認真落實領導包聯責任制，采取監管人員“一對一”入企幫扶服務的措施，充分發揚“店小二”精神，堅持“管”“服”并舉，助力企業健康有序發展。初步統計2020年以來中心城區企業投入大氣治理設施設備費用累計達1.45億元左右。同時，加大了對城區涉氣企業違法行為立案查處力度，達到“查處一個、威懾一批”效果，倒逼企業整改，促進企業加強對生產環節和生產工人的日常管理，通過增加環保設施，改進生產工藝等措施來減少揮發性有機物的產生量和排放量。2021年共立案查處大氣污染違法案件5起，共處罰款40.5萬元。經過階段性治理，荊門市中心城區城東城南的居民受異味困擾的問題得到有效改善，2021年大氣污染類的信訪投訴件同比去年下降30%左右。

四、結論

為創造良好的營商環境，荊門市生態環境執法部門積極主動作為，探索實施了執法正面清單管理制度，增強企業環境保護主體責任意識，促進了企業健康有序發展。對執法正面清單內的企業堅持實行免予現場執法檢查，但并非“不管不問”，仍通過電話、微信等多種方式與企業互動交流，進行監管和服務[4]。同時，積極探索運用各種非現場監管方式對正面清單內企業實施遠程監管，對運用科技手段確定有違法行為發生的、群眾舉報投訴較多的企業，依法啟動現場檢查程序，嚴厲查處各類環境違法行為。荊門市生態環境執法部門在日常監管中，嚴格履行監管職責，依法執法、文明執法、規范執法，既當好環境保護的“監管者”，又當好環保“店小二”，構建了監管與被監管之間的良好關系，為行政管理部門優化營商環境提供了好的、可以借鑒的管理方法和有效措施。