河南省縣域公共體育服務(wù)體系的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究

李巍巍

一、河南省縣域體育公共服務(wù)組織與管理現(xiàn)狀分析

（一）河南省公共體育政府平臺(tái)服務(wù)事項(xiàng)調(diào)查現(xiàn)狀

網(wǎng)上搜索“河南省體育局”官網(wǎng)，查找到其主要職責(zé)共8項(xiàng)。在“河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上按部門名稱打開(kāi)“省體育局”的界面可以看到在線辦理事項(xiàng)共6大項(xiàng)40個(gè)業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)。6個(gè)大項(xiàng)分別是：國(guó)家三級(jí)運(yùn)動(dòng)員認(rèn)定；社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)稱號(hào)認(rèn)定；省體育局信息公開(kāi)；省體育局公共服務(wù)等。在“省體育局公共服務(wù)”這個(gè)大項(xiàng)目下還有13項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)辦理小項(xiàng)，有省局三公經(jīng)費(fèi)、省體育局體育產(chǎn)業(yè)、省體育局政策解讀、省體育局政策文件等查詢業(yè)務(wù)。

（二）河南省縣級(jí)公共體育政府平臺(tái)服務(wù)事項(xiàng)調(diào)查現(xiàn)狀

河南省縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革近兩年完成了政府機(jī)構(gòu)改革，多部門完成了合并重組。以鄭州地區(qū)為例，鄭州市轄區(qū)六縣或市的體育工作統(tǒng)一合并在縣級(jí)文化廣電旅游體育局。網(wǎng)上搜索“登封市文化廣電旅游體育局”“鞏義市文化廣電旅游體育局”查找到其主要職責(zé)中體育相關(guān)工作職責(zé)內(nèi)容大概與省局相關(guān)工作一致，全面負(fù)責(zé)所負(fù)責(zé)縣級(jí)區(qū)域內(nèi)體育相關(guān)工作：體育政策、規(guī)定等具體工作的實(shí)施；負(fù)責(zé)全市運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)管理；監(jiān)督管理全市武術(shù)、健身氣功的各項(xiàng)工作；組織制定全市體育競(jìng)賽制度、計(jì)劃；組織承辦各級(jí)體育賽事；監(jiān)督管理等各種工作。

（三）河南省縣域公共體育服務(wù)發(fā)展進(jìn)程及模式

新中國(guó)成立初期到20世紀(jì)50年代末期，已經(jīng)基本從上至下成立了各級(jí)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，開(kāi)始建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施和組織群體體育活動(dòng)，受經(jīng)濟(jì)落后影響，只能舉全國(guó)之力側(cè)重競(jìng)技體育的發(fā)展，力求盡快在國(guó)際舞臺(tái)上站穩(wěn)腳跟。這個(gè)階段的河南體育因歷史原因也只有政府體制下的計(jì)劃供給，基本不存在服務(wù)。此后從20世紀(jì)60年代到80年代中期，社會(huì)發(fā)展等各種原因的曲折變遷，導(dǎo)致河南體育發(fā)展進(jìn)程緩慢。20世紀(jì)80年代后期到21世紀(jì)初全省的群眾體育才得以快速發(fā)展，但是省內(nèi)的城市與農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展差異較大。雖然農(nóng)民的收入漸漸增加，加快了縣級(jí)體育協(xié)會(huì)、相關(guān)指導(dǎo)站的成立步伐，公共體育服務(wù)體系已初步形成，但是其服務(wù)渠道不太暢通和服務(wù)效率不高。2000年以后全省各級(jí)財(cái)政開(kāi)始給予縣級(jí)體育專項(xiàng)撥款，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得以解決，基層體育組織發(fā)展迅速，發(fā)揮出了強(qiáng)有力的紐帶作用。近年來(lái)，河南省縣域公共體育服務(wù)已經(jīng)改變了過(guò)去的單一的政府包辦買單情況，轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹袌?chǎng)、社會(huì)多元供給，服務(wù)水平大幅度提高?？h域體育公共服務(wù)布局向著三級(jí)網(wǎng)格化發(fā)展，即縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)管控下再按照轄區(qū)劃片包干負(fù)責(zé)，實(shí)施“精準(zhǔn)服務(wù)”。在這種三級(jí)網(wǎng)格化組織和管理下，體育經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)使用、相關(guān)體育組織的建立、體育活動(dòng)的開(kāi)展、信息公開(kāi)的上傳下達(dá)、場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)與有序有效使用、社會(huì)指導(dǎo)員的培養(yǎng)與分配、體質(zhì)監(jiān)測(cè)的全覆蓋等工作全面有效的鋪開(kāi)和強(qiáng)化，著力提升公共體育服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

二、河南省縣域體育公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）群眾參加體育活動(dòng)時(shí)自我感受和需求的調(diào)研分析

2018年12月，登封市教體局群體科對(duì)登封市居民全民健身活動(dòng)開(kāi)展了一次“登封市居民平常健身鍛煉情況的問(wèn)卷”調(diào)查活動(dòng)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)分析：63.51%的登封市居民喜歡體育鍛煉；52.63%的居民經(jīng)常參加體育鍛煉；每周參加體育鍛煉三次以上的達(dá)58.25%；對(duì)城區(qū)15分鐘健身圈不滿意的僅有18.6%；參加體育健身鍛煉的人數(shù)比率較高，在經(jīng)常參加鍛煉的人群中有80%的人鍛煉時(shí)間超過(guò)20分鐘；參加體育健身鍛煉的居民項(xiàng)目選擇時(shí)有約70%的人選擇散步或慢跑，約30%的居民選擇球類運(yùn)動(dòng)；因?yàn)榄h(huán)境臨山，有近四分之一的居民選擇戶外登山，但有48.42%的居民參加鍛煉時(shí)段選擇為“有空的時(shí)候”，反映出居民普遍工作生活緊張、壓力大，49.82%的居民認(rèn)為缺乏時(shí)間是影響其參加體育健身鍛煉的因素，更顯示出居民自覺(jué)參加體育健身鍛煉的必要性和重要性；38.95%的居民認(rèn)為客觀上健身場(chǎng)地設(shè)施的不足直接影響自己是否參與鍛煉；在提出建議或意見(jiàn)的問(wèn)題中，46.32%的居民建議增加全民健身活動(dòng)比賽，75.44%的居民建議增加體育鍛煉場(chǎng)地設(shè)施。

登封市的這項(xiàng)調(diào)研從點(diǎn)到面反映出了河南省縣域群眾參加體育活動(dòng)時(shí)的自我感受和對(duì)今后公共體育資源的需求及建議。政府只有準(zhǔn)確地把握群眾對(duì)體育資源的需求，才能更好地提供體育資源，在提升群眾滿意度上收到事半功倍的效果，找準(zhǔn)河南省服務(wù)型政府構(gòu)建之路上亟須解決的問(wèn)題：加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)；發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員作用；增加健身活動(dòng)站點(diǎn)及場(chǎng)地設(shè)施；廣泛開(kāi)展健身賽事活動(dòng)；加強(qiáng)體育協(xié)會(huì)建設(shè)等。

（二）河南省縣域公共體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

以河南省直管縣新蔡縣為例，僅2020年新建籃球場(chǎng)足球場(chǎng)共計(jì)30塊、安裝健身路徑9套、農(nóng)民體育健身工程器材18套，新增多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)6處。新蔡縣的農(nóng)村健身設(shè)施的建設(shè)尤為突出，已經(jīng)達(dá)到全縣所有行政村基本全覆蓋，只有3%的行政村還沒(méi)有建設(shè)好。全縣體育場(chǎng)地總面積人均基本接近2平方米，達(dá)到較高的配比率。

全民健身設(shè)施遍布城鄉(xiāng)，全面推進(jìn)公共文體服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)，為助力全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展打好基礎(chǔ)。公共體育服務(wù)硬件建設(shè)在河南省縣級(jí)行政區(qū)的發(fā)展已進(jìn)入快速蓬勃期，勁頭正足。

（三）河南省公共體育服務(wù)管理現(xiàn)狀

河南省縣域公共體育服務(wù)已經(jīng)改變了過(guò)去的單一的政府包辦買單情況，轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹袌?chǎng)、社會(huì)多元供給，服務(wù)水平大幅提高?？h域體育公共服務(wù)布局向著三級(jí)網(wǎng)格化發(fā)展，即縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)管控下再按照轄區(qū)劃片包干負(fù)責(zé)，實(shí)施“精準(zhǔn)服務(wù)”。在這種三級(jí)網(wǎng)格化組織和管理下，體育經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)使用、相關(guān)體育組織的建立、體育活動(dòng)的開(kāi)展、信息公開(kāi)的上傳下達(dá)、場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)與有序有效使用、社會(huì)指導(dǎo)員的培養(yǎng)與分配、體質(zhì)監(jiān)測(cè)的全覆蓋等工作全面有效的鋪開(kāi)和強(qiáng)化，公共體育服務(wù)水平從較低水平快速提升，為全民健身的廣泛推廣助力，使人民群眾的生活福祉、生活體驗(yàn)幸福感提高。

在常規(guī)管理常態(tài)規(guī)范運(yùn)行下，河南省縣域公共體育服務(wù)還注重特色化引領(lǐng)，發(fā)掘各地域體育健身的傳統(tǒng)和內(nèi)涵，堅(jiān)持先把特色和強(qiáng)項(xiàng)做大做強(qiáng)，再帶動(dòng)整體和薄弱項(xiàng)目的提升，統(tǒng)籌發(fā)展全縣區(qū)域的全民健身事業(yè)。例如，焦作體育以溫縣太極拳、濟(jì)源籃球?yàn)辇堫^帶動(dòng)特色鮮明的群眾體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，每年各級(jí)各類賽事活動(dòng)300多場(chǎng)次，近3萬(wàn)名社會(huì)體育指導(dǎo)員在各級(jí)各類體育活動(dòng)中發(fā)揮著專業(yè)指導(dǎo)和骨干帶動(dòng)的作用，積極為群眾提供科學(xué)健身服務(wù)，這些在全省乃至全國(guó)都是一張亮麗的城市名片。另外一個(gè)特色名城是洛陽(yáng)。洛陽(yáng)在2020年國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市競(jìng)選中中標(biāo)，得益于其打破舊模式、緊跟時(shí)代腳步，積極開(kāi)創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+健身”的發(fā)展之路。雖然是初創(chuàng)還不成熟，但是已經(jīng)顯露出其優(yōu)勢(shì)，取得了一定的成效。洛陽(yáng)市體育局總結(jié)多年工作經(jīng)驗(yàn)與結(jié)合市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)了一款手機(jī)App“云動(dòng)洛陽(yáng)”，一經(jīng)推出即受到廣大市民的熱捧，關(guān)注的居民可以方便快捷在手機(jī)上實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館的預(yù)訂和付費(fèi)、體育賽事信息的獲取、體育相關(guān)政策的了解、個(gè)人或體育組織事務(wù)的查詢等一站式服務(wù)，短期就有了幾十萬(wàn)的瀏覽量和20多萬(wàn)的固定粉絲。除了手機(jī)App還開(kāi)發(fā)了相關(guān)的微信公眾號(hào)、官方微信號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)新媒體載體，擴(kuò)展了服務(wù)的線上渠道，提升了全民健身的傳播力和影響力。

三、河南省縣域公共體育服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）健身活動(dòng)場(chǎng)地與設(shè)施不足

近幾年來(lái)，河南省各地的體育基礎(chǔ)硬件建設(shè)發(fā)展迅速，體育場(chǎng)地總面積和體育設(shè)施總量較之前有較大增長(zhǎng)，人均場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量也提升不少，在縣域城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居民家門口15分鐘打造的健身圈已基本實(shí)現(xiàn)。但從現(xiàn)狀調(diào)查情況顯示，場(chǎng)地設(shè)施總量和人均情況都沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，仍不能滿足群眾的健身需要。尤其是占比多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)缺口更大，農(nóng)村人口的健身場(chǎng)地設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足需要。盡早縮小城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展的差異，在農(nóng)村盡量滿足需求，在城鎮(zhèn)縮短到達(dá)健身圈的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)10分鐘就達(dá)健身圈的目標(biāo)。

（二）缺乏科學(xué)專業(yè)的指導(dǎo)

全民健身推廣至今，群眾的健身意識(shí)已經(jīng)提高不少。已經(jīng)有經(jīng)常參加體育鍛煉的群眾注重自己運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的養(yǎng)成，但科學(xué)的鍛煉計(jì)劃和專業(yè)的健身指導(dǎo)卻相對(duì)缺乏。尤其是針對(duì)個(gè)體身體健康情況復(fù)雜的居民，需要個(gè)性化差異較大的有針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)處方的開(kāi)具，社區(qū)更是缺乏專業(yè)的運(yùn)動(dòng)康復(fù)人員進(jìn)行服務(wù)。現(xiàn)實(shí)情況是絕大多數(shù)人不知道哪些體育項(xiàng)目和鍛煉方法更適合自己，更不清楚如何根據(jù)自己的身體情況去進(jìn)行體育鍛煉。雖然想通過(guò)鍛煉獲得健康和快樂(lè)的目的明確，但是會(huì)因?yàn)檫@些問(wèn)題制約自己實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此社區(qū)體育指導(dǎo)員、社工、志愿者等服務(wù)人員的培養(yǎng)和服務(wù)體系的構(gòu)建，以及他們的專業(yè)化程度就尤為重要。基層公共體育服務(wù)的軟實(shí)力就體現(xiàn)在這些人員的配備與水平上。

相關(guān)規(guī)定明確每300名居民配備一個(gè)健身指導(dǎo)員，但從調(diào)查結(jié)果看，河南縣域范圍內(nèi)這個(gè)指標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)到。調(diào)查顯示，現(xiàn)有社會(huì)體育指導(dǎo)員中多數(shù)未受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，較多是短期培訓(xùn)上崗，業(yè)務(wù)水平有限；社工和志愿者數(shù)量很少，還未構(gòu)建有效的招納體制將社會(huì)上具備專業(yè)知識(shí)和技能的人員吸引到基層一線進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。

（三）公共體育服務(wù)管理機(jī)制不完善，缺乏必要的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

雖然縣域公共體育服務(wù)三級(jí) 網(wǎng)格化發(fā)展已基本形成，但是運(yùn)行還不夠通暢，沒(méi)有將其作用完全發(fā)揮出來(lái)。這需要自上而下的疏導(dǎo)和磨合，才能更完善。此外，網(wǎng)格體系與管理體制沒(méi)有有效融合，在城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格的最低級(jí)的管理體系中沒(méi)有專職的管理者，所以已經(jīng)建立的三級(jí)管理體系在末端實(shí)際是空架子，沒(méi)有具體的操作人員。這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況導(dǎo)致很多政策雷聲大雨點(diǎn)小，甚至落到最基層時(shí)沒(méi)有“雨”。因?yàn)楣芾頇C(jī)制的缺陷，人力匱乏，基層工作推進(jìn)較慢。問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)反映，更談不上會(huì)及時(shí)解決；有些地區(qū)特色沒(méi)有人發(fā)現(xiàn)挖掘，全民健身的發(fā)展熱度較難提升；缺乏實(shí)際管理者動(dòng)腦筋做實(shí)踐調(diào)查找出路。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高體育投入少，多方不均衡

河南是農(nóng)業(yè)大省，占比較大的縣域農(nóng)村人口整體經(jīng)濟(jì)收入水平較低，他們舍不得花錢去一些收費(fèi)場(chǎng)館或在體育鍛煉方面投入資金。縣級(jí)區(qū)域公共體育工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，目前仍然主要依賴于政府的財(cái)政支出，然后是管理部門的自籌以及社會(huì)各界的贊助。公共體育經(jīng)費(fèi)投入不足一定程度上束縛了縣域全民健身的開(kāi)展。

在公共體育服務(wù)的供給方面城鄉(xiāng)差異較大，從主體資金的投入到受體的數(shù)量和需求都有明顯的差距。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，體育場(chǎng)地設(shè)施、組織競(jìng)賽、人員支持等各方投入大；參與體育鍛煉的居民鍛煉意識(shí)強(qiáng)、信息來(lái)源豐富、閑暇時(shí)間多；而農(nóng)村地區(qū)的居民卻多方受限基本達(dá)不到這些條件，其參與鍛煉的人員總量、體育意識(shí)等都比較欠缺。所以，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距才是發(fā)展基層公共體育的基石。

四、結(jié) 語(yǔ)

河南省縣域公共體育服務(wù)工作是目前河南省群眾體育發(fā)展過(guò)程中急需提升的重要一環(huán)，是全民健身計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中極為重要的步驟，需要積極探索和創(chuàng)新基層公共體育管理模式。

雖然河南省縣級(jí)公共體育服務(wù)已經(jīng)有了較快的發(fā)展，但是仍不完善，存在一些問(wèn)題亟待解決，各級(jí)體育部門應(yīng)了解城鄉(xiāng)發(fā)展新特點(diǎn)和群眾體育新需求，探尋基層社區(qū)的體育發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮體育獨(dú)特的功能，積極推進(jìn)全民健身事業(yè)與現(xiàn)代化管理服務(wù)體系的有機(jī)融合。