經濟發展和生態環境保護協同推進研究
——以河南省鄭州市為例

郭 永

黨的十九屆五中全會指出，我國已轉向高質量發展階段，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，生態環保任重道遠；將“生態文明建設實現新進步”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一；要“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，并強調要“堅持綠水青山就是金山銀山理念”“促進經濟社會發展全面綠色轉型”。鄭州作為國家中心城市，同樣也面臨經濟高質量發展和生態環境高水平保護等問題，要按照進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求， 實現經濟高質量發展和生態環境保護協同推進。

一、經濟發展和生態環境保護協同推進的機理

（一）經濟高質量發展對生態環境保護的積極影響

轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，緩解我國目前產業結構偏重的問題，積極推動經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革，以科技創新催生新發展動能。通過技術創新效應、結構優化效應和數字經濟效應，推動產業從低端向中高端邁進，推動產業生態化和生態產業化。加快經濟增長新舊動能轉換，主動淘汰一批落后產能，利用先進技術改造提升傳統產業，推動企業產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業。圍繞科技端全方位展開“新型基礎設施建設”，即“新基建”，主要包含5G、特高壓、高鐵、新能源汽車充電樁、大數據、人工智能、工業互聯網等七大領域，培育更多綠色技術創新引領型企業。經濟發展不是高污染、高耗能、高排放、低產出的GDP，而是創造綠色低碳環保、高效益高質量的GDP，實現經濟高質量發展對我國生態環境產生積極正面影響。

（二）經濟發展和生態環境保護的辯證統一關系

經濟發展和生態環境保護不是對立的，而是辯證統一的。“十四五”時期，我國進入高質量發展新階段。經濟發展要堅決摒棄對生態環境掠奪式開發的竭澤而漁式做法，堅決不走西方國家走過的先污染后治理、先破壞后修復的老路；同時，生態文明建設也要避免只講保護不要經濟發展的緣木求魚式做法。要堅持生態優先、綠色發展的導向，尊重生態規律和經濟發展規律，探索綠水青山轉化為金山銀山的現實路徑。一方面，經濟的高質量可持續發展是保護生態環境的重要基礎，生態環境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發展方式；另一方面，生態環境高水平保護可以推動經濟高質量發展，優化經濟結構、轉變經濟發展方式，倒逼產業優化升級、促使產業從低端向中高端邁進。生態環境投入不是無效投入，而是關系經濟社會高質量發展、可持續發展的基礎性、戰略性投入。

二、鄭州經濟發展和生態環境的現狀及存在的問題

（一）經濟高質量發展任重道遠

2019年，鄭州GDP為11589.7億元，實現了快速發展。但經濟發展中不平衡不充分問題依然存在，科技創新能力需要提高，產業升級需要提速，發展方式依然粗放，尤其是科技和教育短板較為突出，高新技術產業和新興產業發展需要提速，各個產業之間的關聯度不強，特色經濟優勢沒有得到充分發揮。六大高耗能行業在全市工業經濟總量中所占比重較大。

（二）產業轉型升級慢，超強龍頭企業不多

鄭州制造業發展規模居全國城市前列，特別是在盾構裝備、智能手機、新能源汽車等領域具備優勢，產品遠銷海內外，高質量發展態勢較好。但是，鄭州制造業聚集強度不夠，規模優勢不突出，行業超強龍頭企業不多，在國際上有影響力的品牌不是很多，高端制造、智能制造尚沒有形成明顯的核心技術競爭優勢。農業機械化水平、生產專業化、農工商一體化以及產業化等方面還相對落后。工業生產中大數據、人工智能技術與制造業融合不夠，缺乏能輻射帶動區域高質量發展的大企業及集團企業。

（三）企業在技術創新體系中的主體地位需要加強

有的企業過度依賴引進的技術和成套設備，再創新再突破意識不強，關鍵核心技術沒有實現突破，與高校、科研機構之間的技術廣度和深度合作不夠緊密。高校及科研機構的科研活動與當前產業發展需要對接度不高，導致與科技成果轉化為生產力的關聯性不強，不利于產學研的進一步深化融合。

（四）生態環境問題形勢較嚴峻

經濟快速發展的同時，鄭州所面臨的資源環境約束壓力也不斷增加。電解鋁、水泥、耐火材料等污染較重的企業比較集中，城鎮居民家庭的生活垃圾等數量快速增加，垃圾污染也成為生態環境面臨的一個重要方面，污染防治攻堅戰的任務艱巨。人均水資源占有率不足，森林覆蓋率不高，分布不均，人均指標低。2019年鄭州綜合能源消費量為1371.2萬噸標準煤，鄭州市城區可吸入顆粒物、細顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳及臭氧的濃度分別為98微克/立方米、58微克/立方米、9微克/立方米、45微克/立方米、1.6毫克/立方米、194微克/立方米。2019年鄭州市生態環境狀況指數（EI）為45.4，生態環境質量為一般。

三、鄭州經濟發展和生態環境保護協同推進的對策建議

（一）堅持科技創新推動經濟社會發展全面綠色轉型

推動經濟社會全面綠色轉型需加快推動科技創新。科學技術是第一生產力，科技創新是推動社會進步的重要動力，經濟社會發展全面綠色轉型離不開科技創新。要加快綠色科技創新，提高資源利用效率，實現綠色發展、循環發展、低碳發展。重視和加大對綠色技術、綠色產品研發投入力度，以科技創新推動生產和生活方式綠色轉型。要加大對科技創新的金融支持和政策支持，依靠科學技術高標準發展新能源、新醫藥、新材料、新能源汽車等環保產業。要依靠企業自主創新解決綠色新產品開發問題，增加綠色基礎研究投入，開展新能源開發、資源循環利用等關鍵技術的攻關。要大力支持環保領域的技術類研究，實現綠色科技成果向經濟領域的轉化。

（二）實施人才強市戰略

經濟高質量發展和生態環境保護離不開人才。鄭州市通過實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”，吸引了國內外眾多人才，引進了一批高端創新創業人才和產業發展急需的高科技人才。僅此還不夠，要重視發展教育，支持“雙一流”大學建設，提高培養人才質量，使人才培養與經濟社會發展全面綠色轉型需求相對接；要提高技術人才的工資福利待遇水平，加大對綠色技術研究項目的資助力度。

（三）培育主導產業

要進一步優化鄭州發展空間布局，打造一批競爭力強的產業集聚區，培育一批引領經濟發展的大企業集團。鄭州要增強產業集聚能力，整合優質優勢資源，把產業做大做強做優，建設一批具有全國乃至世界影響力的千億級企業集團和產業集群。比如新密市要做強新材料（新型耐材）、家居和品牌服裝2個千億級產業基地，登封市產業集聚區要做強裝備及汽車零部件制造、家居產業、鋁及鋁精深加工產業等。

（四）著力推進經濟發展綠色化，實現產業發展生態化

要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念， 把“綠色化”“生態化”理念貫穿到經濟發展過程中，實現產業生態化和生態產業化，發展綠色低碳產業。要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，引導支持企業積極調整產業結構和能源結構，推進節能新技術和新產品的應用；推行清潔生產，推進科技減排；加快轉變經濟發展方式，走低碳、循環、綠色發展道路；積極推動文化旅游產業融合發展，倡導生態文化，實現文化旅游產業的生態價值。