鄉村社會治理的法治路徑探討
——以山西省太原市小店區為例

郎夏露

一、鄉村社會治理法治化面臨的挑戰

（一）開展法律服務活動經費保障不足

山西省太原市小店區有160多個村（社區），區財政目前只能支持20萬元的費用，不僅如此，市司法局、市總工會組織了法律下基層活動，要求律師事務所為定向企業提供服務，在法律服務過程中產生的費用納入村（社區）法律顧問經費保障范疇，經費問題變得更加困難；由于經費不足，律師工作積極性受影響，在服務過程中，律師往往還存在被動服務；不能深入解決實際問題，服務形式較為單一；村（社區）工作人員與服務律師配合度不高，出現銜接問題。

（二）干群法治素養欠缺

有的單位對法治建設的重要性認識不足，法治建設制度體系還不夠健全，組織領導力度有待加強；“誰執法、誰普法”普法責任制落實還存在短板，干部法治思維和法治能力意識有待進一步提升；法治工作專業人員缺乏，工作人員身兼多職，與工作要求差距較大。

（三）行政執法行為不太規范

行政執法行為需要進一步規范，執法不嚴、違法不究、依法處置不到位的情況還時有發生，電詐警情就占到一半以上，各類矛盾糾紛、社會治安問題、安全隱患、網絡輿情事件不斷增多；“四大檢察”（即刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察）發展還不夠均衡，檢察業務還存在薄弱環節；案件監督管理效果還需要提升，司法權運行制約監督管理機制還需不斷健全。

二、鄉村社會治理的法治路徑

（一）加強法治宣傳教育

以“八五”普法開局為契機，創新思路，強化措施，在更高層次上推進全民普法。一是創新法治宣傳載體。在宣傳內容方面進行實體法方面的宣傳，對程序法如民事訴訟法進行宣講，讓農村居民了解民事案件辦理流程，提高司法行政機關的公信力，運用網絡、微信等新型媒體，及時發布法律法規。二是加強法治宣傳的針對性。在宣傳內容上，將法律知識宣傳與百姓普遍關心和關注的熱點難點問題結合起來，認真分析法律法規與百姓工作生活的密切關系，找準教育的切入點，用群眾喜聞樂見的、清晰易懂的方式普法并結合群眾身邊的鮮活案例進行剖析講解，使法律法規普及千家萬戶。

（二）積極開展精準普惠優質公共法律服務

以滿足人民群眾日益增長的公共法律服務需求為出發點和落腳點，繼續開展“免費法律咨詢便民工程”，深入推進“一村（社區）一法律顧問”工作，充分發揮和調動法律工作者的積極性，真正使老百姓在家門口就能享受到公共法律服務。嚴格按照“認罪認罰從寬制度”要求，發揮值班律師作用，積極配合檢察院工作，確保犯罪嫌疑人自愿接受認罪認罰從寬制度。進一步推進刑事案件法律援助全覆蓋工作，做好與法院的協調配合。

小店區160多個村（社區）由10家律師事務所的110名律師在雙向選擇的基礎上進行服務。進一步完善了《“一村（社區）一法律顧問”管理考核辦法》，采取釘釘簽到、簽退、釘釘群發實時服務圖片，建立服務臺賬等方式，不斷壓實服務工作。小店區村（社區）法律顧問已提供各類現場法律服務924次，微信、電話咨詢1368次，大型普法活動269次，為村（社區）組織重大事項把關16次，為村（社區）委員會提供法律意見和建議104條，協助調解矛盾30起，化解重大矛盾糾紛6起，處理其他涉法事務22起。村（社區）法律顧問律師在小店區司法局的號召下，開展了民法典宣傳、掃黑除惡宣傳、“12·4”憲法宣傳等統一主題的大型普法活動，并在線上不定期推送各類法律宣傳信息，解答村干部和群眾的各類法律問題，實現了所有村（社區）全覆蓋。在法律服務助力鄉村振興中，律師們的服務不僅受到村（社區）干部的肯定，更是獲得群眾的好評，收到了良好的社會效果。

（三）加強鄉村普法依法治理

一是鞏固“法律六進”普法宣傳活動。律師們全面開展《民法典》《社區矯正法》學習宣傳，為全區黨員干部群眾發放《民法典》，在和諧公園法治廣場建立了《民法典》普法專欄?！?2·4”國家憲法日宣傳周活動期間，開展了法治主題書畫展、現場集中宣傳活動、憲法宣誓儀式、司法行政開放日、領導干部旁聽庭審活動等一系列活動。

二是豐富普法形式，加強法治文化建設，營造濃厚的法治氛圍。汾東法治文化廣場被確定為第一批太原市法治宣傳教育基地。拍攝了《小餐館風波》普法教育微視頻，編排了社區矯正法、禁毒法太原蓮花落微視頻，法治宣傳創新工作以《普法教育的宣傳使者》為題在太原電視臺社教法治頻道“有話好好說”欄目播放。在全區行政機關普遍建立了行政調解委員會，10個鄉鎮（街道）司法所建立了訴調對接工作站。

三是加大基層普法力度。借助汾東文體中心、和諧公園，打造了獨具特色的法治文化廣場。創建區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級法治診所，建立“肖喜恩調解室”等品牌調解室，通過調解員、網格長來化解基層矛盾。全區各鄉鎮（街道）積極建設法治文化大院、法治文化櫥窗等，充實村（社區）法治圖書角，構筑起多樣化的法治文化陣地。

四是平安建設工作機制建立和工作推進情況，成立了太原市小店區委平安小店建設領導小組，設立維護穩定、社會治理、防范邪教、平安鐵路建設、社會治安防控體系建設、社會矛盾化解、預防青少年違法犯罪、校園及周邊安全整治、刑滿釋放人員安置幫教等9個工作專項小組。區委和10個鄉鎮（街道）、63個區直部門，10個鄉鎮（街道）和160多個村（社區）、556個駐地單位簽訂了責任書，實現平安建設全覆蓋。各工作專項小組主動開展工作，認真學習推廣新時代“楓橋經驗”，深入推進掃黑除惡專項斗爭“六清”行動，扎實開展“三零”單位創建，著力推行“全科網格”，從“人防”“物防”“技防”入手，織密治安防控體系，全區社會治理現代化水平進一步提高，人民群眾安全感、滿意度明顯提升。

（四）強化鄉村司法保障

一是踐行司法為民宗旨，提高人民群眾滿意度。大力推進一站式多元調解糾紛體系建設，化解矛盾糾紛、服務人民群眾能力水平不斷提升。各個司法所分別服務全區10個鄉鎮（街道），主動提供司法服務，積極參與社會治理，推動“三零”單位創建；積極與區法院、區公安局聯動，實現多元解紛平臺建設，解紛效能不斷提升。

二是完善訴訟調解“一站式”服務，提高司法便民性。推進一站式多元解紛機制建設，有效預防和化解社會矛盾糾紛，為努力打造共建共治共享的社會治理現代化格局積極作為。扎實推進一站式服務建設，努力實現公共法律服務“提檔升級”，努力實現讓當事人“問能問清楚，看能看明白，最好不用跑，最多跑一次，事情能辦了”的法律咨詢服務。

三是觀看庭審直播，傳播司法正能量。選擇破壞疫情防控社會秩序穩定的涉疫詐騙犯罪、生產銷售偽劣醫療產品犯罪、妨害公務犯罪等刑事案件，依法嚴懲涉扶貧、生態環境保護、非法集資、金融詐騙等犯罪行為，廣泛宣傳，讓人民群眾通過互聯網觀看庭審直播，起到一個警醒的作用，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作提供強大輿論正能量。

四是當好民生糾紛“調節器”，保證維權及時性。妥善處理民商事糾紛案件，保障人民群眾合法權益。根據疫情影響的具體情況，依法向各類合同糾紛案件提供法律援助，尊重當事人約定，保護公平交易和交易安全，及時妥善處理婚姻家庭、債權債務、房屋所有權、勞動爭議等民事糾紛案件，加強調解工作，消除社會矛盾，增進人民內部團結。

鄉村社會只有走法治之路，才能真正實現有效治理。我國的鄉村社會經歷了數千年的農業文明時代，人治傳統短期內難以徹底消除，法治基因尚未完成真正嵌入。因此，在鄉村治理中實現科學立法、嚴格執法、公正司法，以及進一步優化鄉村法治環境等方面，仍需繼續加以推進。唯有如此，才能在鄉村社會樹立法律的權威和法治的信仰，鄉村社會治理的法治化才能最終得以實現。