“三不”機制的提出與具體實踐

李 然

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央特別重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，將反腐敗的高壓態勢貫穿始終，同時積極探索反腐敗長效機制的建設，不敢腐、不能腐、不想腐機制（以下簡稱“三不”機制）應運而生。

一、“三不”機制的內涵及邏輯關系

隨著反腐敗態勢的不斷變化，黨中央與時俱進，對“三不”機制的用詞和順序進行了多次調整，其內涵更加豐富，邏輯更加嚴謹，可以說“三不”機制的提出與形成是實踐和認識反復深化的結果。

（一）“三不”機制的深刻內涵

雖然“三不”機制只有9個字，但它的內涵卻十分豐富。國際上通用的反腐敗戰略不外乎懲治、預防和教育三種，“三不”機制也不例外，同樣囊括了這三個方面。

不敢腐，強調震懾與懲治，是“三不”機制中的治標工程。簡單來說就是通過對違法亂紀的黨員干部從嚴從重處罰，達到對其他黨員干部警示和震懾的作用，讓他們不敢腐敗。不能腐，主要是通過完善法律、健全規章制度，達到對權力的監督和制約，是“三不”機制中的關鍵環節。不想腐是“三不”機制中的治本工程，側重于教育和引導，強調通過提升黨員干部的思想覺悟，來實現發自內心的廉潔自律。

（二）“三不”機制之間的邏輯關系

習近平總書記指出：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂。”因此“三不”機制之間不是你先我后的遞進關系，更不是簡單的集合，而是同時發力，相輔相成的有機整體。

不敢腐是前提。中醫治病有一個重要的原則就是急則治標、緩則治本。當病情緊急時只治療發病的部位，到病情平緩時才抓住病根根治。這一原則同樣適用于反腐敗斗爭，在腐敗嚴重的態勢下，通過強有力的震懾，既可以為制度建設贏得時間，又可以為思想教育創造條件。

不能腐是制度保障。單純地依靠懲戒打擊腐敗只會使腐敗勢力暫時低頭，如果打算切斷腐敗的源頭，就必須有針對性地完善現有的制度，用制度將實踐中的有益探索及時確定下來，以此來強化不敢腐的成效，為實現不想腐提供硬件保證。

不想腐是“三不”機制的最高目標，是源自內心深處根本性的轉變，是反腐敗斗爭中質的飛躍。懲治腐敗力度再大，只要有誘惑，腐敗分子依舊會鋌而走險；制度設計得再好也不可能十全十美，有貪念的人總會想方設法找到制度的漏洞，而源于內心的自律正好可以填補其他反腐敗方式的空白，從主觀上建立起防腐拒變的思想防線。

總而言之，“三不”機制是一個內部相互貫通、邏輯嚴謹的有機整體，不敢腐、不能腐、不想腐各有優勢又都有不足，只有打通三者之間的內在聯系，相互配合，形成反腐敗閉合圈才有可能贏得反腐敗斗爭的完全勝利。

二、“三不”機制的提出過程

按時間順序，“三不”機制的提出可以分成發端、正式形成和深化三個階段。

“三不”機制的發端階段。“三不”最早可追溯到 2004 年，習近平同志在擔任浙江省委書記時就提到“要不斷強化‘不能為’的制度建設、‘不敢為’的懲戒警示和‘不想為’的素質教育，努力把反腐倡廉的工作抓實做細。”這是“三不”機制的雛形。

“三不”機制的正式形成階段。2013年1月，十八屆中紀委二次全會上，習近平總書記指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”這是“三不”機制的首次提出，從字面上可以看出，這時的機制突出強調了懲戒和預防環節。2014年1月十八屆中紀委三次全會上，習近平總書記指出，要使領導干部“不想腐、不能腐、不敢腐”。這里第一次對“三不”機制進行調整，不僅將“不易腐”改為“不想腐”，還將“不想腐”放到“三不”機制的首要位置，這樣調整反映出黨中央對腐敗根源問題的認識進一步深化。幾個月后，習近平總書記再次對“三不”機制的順序進行調整，在黨的十八屆四中全會上第一次以中央全會決定的形式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。至此，“三不”機制的內容已經基本穩定，標志著“三不”機制的成熟。黨的十八大以來的反腐敗成就以實踐證明了“三不”機制的科學性和可行性，因此，黨的十九大將“三不”機制納入了黨章。

“三不”機制的深化階段。腐敗是多種因素造成的，因此必須從多角度治理，只靠一種方式很難奏效。在十九屆中紀委三次全會上，習近平總書記強調“要深化標本兼治，夯實治標基礎，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。之后，習近平總書記又在多個場合多次強調“三不”機制要一體推進。2021年4月，在廣西考察時習近平總書記提出，要抓好黨風廉政建設，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多制度性成果和更大的治理成效。這為今后“三不”一體推進提供了正確的導向。

三、一體推進“三不”機制的具體實踐

如何做到“一體推進”？中央給出答案就是既要分兵推進，又要同向發力。

（一）堅持零容忍，強化不敢腐的懲戒機制

審時度勢決心不變。反腐敗斗爭已經取得壓倒性勝利，這標志著“三不”第一階段目標已經實現，但腐敗存量仍未見底，增量還未停止，全面從嚴治黨依舊任重道遠，因此懲戒腐敗的力度和決心都不能有絲毫松懈。在未來一個時期內隨著腐敗存量的減少，查處的腐敗大案要案數量也許會有所下降，但是這并不意味著高壓反腐的震懾放松了。案子少了，不是不嚴了、不管了，而是嚴的重心和管的方式發生了變化，逐漸向著抓常抓細抓實發展。梳理近幾年中央紀委國家監委發布的“年報”，可以發現黨的十九大以來立案數每年都保持在50萬件以上，處分的人數每年均超過了50萬人。這兩個50萬表明，黨中央反腐的態度依然堅定、決心始終不減，懲治腐敗一刻也不停歇。

打虎、拍蠅、獵狐力度不減。重拳“打虎”。2012年12月到今年的6月，紀檢監察機關共立案審查調查省部級以上領導干部393人。特別是周永康、薄熙來等“大老虎”的落網，形成了強大的震懾，極大地增強了人民群眾對黨的信任和支持，顛覆了“鐵帽子王”“刑不上常委”等舊的思想觀念，用事實印證了我們黨進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭絕不是一句空話。

堅定“拍蠅”。去年全國紀檢監察機關共處分鄉科級及以下人員58萬人，查處了一大批群眾身邊的“蠅貪”，使廣大群眾的幸福感和獲得感增強，也向全社會釋放了強烈信號：反腐敗無禁區，不存在“天高皇帝遠”，更沒有“小貪不足戒”，任何形式的腐敗都要嚴厲查處。

持續“獵狐”。中國積極推進國際反腐新秩序的構建，到目前為止中國已與77個國家締結了引渡條約和司法協助條約，不斷加強國際合作，配合國內的“天網行動”和“百名紅通”等措施，布下幾乎覆蓋全球的反腐大網，不僅打消了腐敗分子外逃以逃避懲罰的念頭，還堅決打擊了跨國腐敗行為。

堅持把紀律挺在前面。黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，中央多次強調要用紀律和規矩管住大多數。監督執紀的“四種形態”在理論和實踐中都體現了黨把紀律和規矩挺在前面的理念，它不僅是一體推進“三不”機制的重要載體，也是全面從嚴治黨的具體舉措。“四種形態”將紀律底線設置在法律底線之前，在黨員干部出現小問題時就通過批評教育、談話函詢等處置方式，把違法行為消滅在萌芽狀態，針對問題性質和嚴重程度的不同提供具體且易操作的處置方式，形成一個完整的監督執紀鏈條。

（二）建章立制，形成不能腐的防范機制

制度治黨強化制約。關權力的籠子雖然一直都有，但不夠完善，存在“籠眼”過大、“牛欄關貓”等現象。黨的十八大以來，黨更加注重用制度、紀律管黨治黨強黨。截至2021年7月1日，全黨現行有效的黨內法規共3615部，基本形成了以黨章為根本，以準則條例為主干，覆蓋黨的領導和建設各方面的黨內法規制度體系，其整體性、系統性、協同性明顯增強。同時，制度的執行力不斷提升，將黨內法規貫通覆蓋到監督、執紀、問責的全過程和各方面，真正做到讓制度“長牙”、紀律“帶電”。

改革完善監督格局。目前，我們黨形成了包括紀律、監察、派駐和巡視監督四個全覆蓋的權力監督格局。重點推進國家監察體制改革。2018年3月國家監察委員會成立，與紀委合署辦公，把原來分散在其他部門的工作力量整合起來，切實解決了過去反腐敗職能重疊交叉的問題，從根本上提升了反腐敗成效。同年公布的《中華人民共和國監察法》將6類對象納入了監察范圍，這6類監察對象涵蓋了我國所有行使公權力的公職人員，這樣就補上了之前行政監察范圍過窄的短板，切實扎緊了制度的籠子。另外，通過不斷強化日常監督，充分發揮了監督“探頭”的作用。

巡視利劍作用彰顯。巡視是黨內監督的重要方式，黨中央先后在2015年和2017年兩次修訂巡視工作條例，出臺了一系列關于巡視工作的具體規定，例如一次一授權、“三個不固定”、“回頭看”等，大大提升了巡視巡察的戰斗力和威懾力。隨著巡視巡察工作不斷向基層延伸，作為黨的制度利器，其政治定位更加明晰，發揮著標本兼治的重要作用。

（三）固本培元，完善不想腐的自律機制

加強黨的政治建設，營造風清氣正的政治生態。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》當中，對新形勢下如何以黨的政治建設為統領全面推進黨的各項建設做了具體部署，明確要求要堅定政治信仰、強化政治領導、做到“兩個維護”。另一方面對違反政治紀律行為加大查處的力度，通過不斷上緊政治建設的發條，營造了不想腐的政治氛圍。

開展系列思想教育活動，筑牢信仰之基。思想教育是“不想腐”的重要內容，黨的十八大以來，圍繞堅定理想信念、改進作風、激勵干部擔當作為等方面，先后部署開展了5次集中教育，每次集中教育都是對思想、作風和黨性的集中“補鈣”和“加油”。同時，各級還廣泛開展黨風廉政教育活動，在實踐中不斷創新警示教育方式方法，通過開展黨章教育、嚴格家風家教等活動，使黨員干部更加知敬畏、守規矩。

（四）強化一體推進“三不”機制，增強總體效果

做到“三不”一體推進，要深刻把握其內在的邏輯，打通不敢腐、不能腐、不想腐的內在聯系，在相互融合、同向發力上下足功夫。河南省一體推進“三不”的重要舉措就是深化以案促改，通過典型案件，剖析貪腐成因，實施“兩同步三教育四整改”的工作模式，通過身邊的典型案例，既教育警示干部，又堵塞制度漏洞。例如庭審現場警示教育制度，把警示教育“搬”到了法庭，讓黨員干部零距離感受現場庭審，深受震撼的同時讓警示教育真正入腦入心。以案促改，不僅改人，還要改制。開展以案促改工作以來，河南省共排查廉政風險點38.5萬個，修訂完善制度多達13萬項，真正達到了“查辦一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解決一類問題”的效果。