區域經濟管理現代化建設的價值與策略研究

鞠 娟

(西北大學 外國語學院， 陜西 西安 710119)

1 區域經濟管理現代化建設的內涵

1.1 區域經濟管理的定義及問題

區域經濟管理是以地理區域作為界限與標準，對經濟要素、發展資源進行合理管控的經濟管理模式[1]。工業革命以來，在各國整體層面的現代化進程中，依據行政區劃、資源分布、人口及科技等對某一區域因地制宜地規劃、開發、建設的區域經濟管理思路被沿用至今。在我國，“長江經濟帶”“環渤海經濟區”“東北綜合經濟區”等均體現了區域經濟管理的意涵。

傳統的區域經濟管理以中央、地方政府為主體[2]。現代區域經濟管理是國家在地域空間領域的宏觀調控，即中央和地方政府遵循市場經濟和區域經濟的宏觀規律，根據國家宏觀目標要求，運用各種政策手段，調節各經濟區域的經濟運行，實現國民經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步。現代區域經濟管理具有區域性與獨立性、綜合性與交叉性、靈活性與多樣性、規劃性與動態性的特點[3]。區域經濟條件不同、區域背景不同，區域經濟管理的模式、思路也就不一樣。區域經濟的發展并非一成不變，經濟發展本身及其所依賴的環境是動態變化的，這就要求區域經濟管理也要采取動態的管理理念、管理模式。總體而言，區域經濟管理模式有助于各區域細化經濟發展目標,集中建設與管理力量,強化發展與管理責任，確保宏觀經濟管理目標任務達成，全面提高區域競爭力，實現持續性的區域經濟發展。

然而，隨著全球經濟一體化和世界政治經濟文化的變化，固有的區域經濟管理問題日益突出：第一，從管理思路上看，傳統的區域經濟管理模式能夠統籌管理區域的普遍性問題，但容易忽略各區域的特殊性，不能做到有的放矢、精準管理；第二，從管理主體上看，以政府為主體，企業與社會未能有效參與，現有的區域經濟管理的成果難以下沉，好政策、好制度從產生到落實缺乏順暢銜接，無形中增加了管理成本，削減了管理效能。

1.2 區域經濟管理現代化建設的要求

區域經濟管理現代化建設與其他領域、學科、場景下的現代化建設一樣，都應該立足現實、符合實際、適應形勢的發展變化[4]。區域經濟管理現代化建設應該滿足以下五方面的條件：

第一，管理思路現代化。協調區域經濟管理“邊界性”與“開放性”的平衡，既要明確區域經濟管理的邊界，又要注重區域內外的交流溝通。

第二，調查研究現代化。一方面，要倡導實事求是、深入實際且全面系統的科學精神，在區域經濟管理中，充分運用調查研究這一工具；另一方面，要善于利用智能化設備、互聯網技術、大數據分析，將調查研究常態化，為區域經濟管理提供堅實支撐。

第三，分析決策現代化。在現代化的區域經濟管理中，政府作為區域經濟管理的主體，應當把握宏觀決策的方向性與具體分析的靈活性[5]，既要充分保障國家宏觀政策制度切實落實,保障經濟有序發展，又要給予區域充分的決策自主權，做到“放管結合”。

第四，部署執行現代化。政府應該加快“放管服”改革，簡政放權、優化服務，實現從管理職能向服務職能的轉變，善于利用新技術、新手段，創新工作方式，傾聽社會呼聲，及時調整更新，為市場經營活動主體提供更多便利，創造良好經商環境和創業創新平臺。

第五，反思復盤現代化。區域經濟管理的思路、方法、成果來源于實踐，并且以服務經濟管理需求為目標[6]。區域經濟管理的現代化意味著管理必須實現規劃、調研、決策、執行、反思的完整閉環，推動區域經濟管理系統化、理論化，助力下一步的調查、分析、決策、執行不斷進行迭代更新。

2 區域經濟管理現代化建設的價值

2.1 有利于平衡區域經濟管理的普遍性和特殊性

在區域經濟管理現代化建設的要求下，梳理國家宏觀經濟管理與區域經濟管理政策、資源的共性和區別。在區域經濟管理中堅持“一盤棋”的大局觀，協調好市場邏輯和行政邏輯[7]，有利于充分認識和利用區域經濟發展條件，靈活處理區域經濟發展問題。這樣,既能避免政策制度的僵硬執行，又能保證經濟行為合法有序。

2.2 有利于抓牢區域經濟發展的痛點、難點和薄弱點

各個經濟區域由于歷史、地理、氣候、文化、現有經濟發展水平等的區別，經濟發展面臨的問題不同。能否解決問題、實現突破、再上發展臺階，關鍵在于能否找準區域經濟發展的難點、痛點和薄弱點。區域經濟管理的現代化具有更高的科學性。通過調查研究、經驗總結、吸納意見、整理需求，能夠實現集中資源和各方力量，精準施策，打通梗阻，解決主要矛盾和重點問題，助力區域經濟發展實現突破與飛躍。

2.3 有利于挖掘區域經濟發展特色

當前新冠肺炎疫情全球肆虐，世界經濟低迷，全球產業鏈和供應鏈面臨沖擊，我國區域經濟發展面臨的外部環境更加復雜、嚴峻[8]。現代化的區域經濟管理能夠根據現實因素的變化，尋找創新點，挖掘區域經濟發展的有利因素和獨特優勢，提高區域自主創新的能力，在產業升級、人才吸引、交通運輸、高新技術、文化配套、環境保護等方面全面發力。打造區域經濟發展新名片,創造區域經濟管理品牌，落實“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的要求。

3 區域經濟管理現代化建設的策略

3.1 搭建區域經濟管理信息化平臺

信息和數據是數字經濟的關鍵生產要素[9]，也是區域經濟管理現代化建設的關鍵管理要素。隨著區域經濟的快速發展，對信息的數量、質量、時效性、準確性要求越來越高[10]。區域經濟管理是否有活力的一個重要標志，就在于其獲取信息的精細程度。在市場經濟特別是知識經濟大背景下，區域經濟管理必須第一時間準確捕捉市場信息動態，以敏銳的嗅覺定位市場風向標，依據掌握的市場信息做出快速響應，才能獲得源源不斷的經濟發展動力，才能持續健康穩定發展。因此，要充分利用互聯網、大數據，搭建區域經濟管理信息化平臺，建立健全大數據等對經濟管理、資源協調、風險預防、監督管理、便捷服務的全方位支撐體系[11]。一方面，要充分利用現有的政務平臺、統計數據和企業信息，再結合管理實際，配備專業人員，注重新數據與新信息的積累、挖掘和整合，為復雜的區域經濟管理勾畫關系圖和趨勢圖，逐步厘清信息化平臺框架，為經濟管理決策提供數據支撐。另一方面，要加強區域經濟管理服務信息化研究，注重信息環境下經濟管理服務平臺運行機制與評測體系、特色區域內電子化公共服務、城鄉統籌中公共服務體系的構建，開發數字化經濟管理網絡服務平臺，充分將現代信息技術融入區域經濟管理中，運用大數據技術、云計算技術等現代化信息技術，剖析數據背后蘊涵的區域經濟發展規律，科學預測未來區域經濟新增長點，為區域經濟管理政策制定提供強有力的方向指導。

3.2 強化調查研究，務求科學決策

沒有調查研究，就沒有發言權[12]。一切管理的起點都應該是客觀實際。調查研究需要做到客觀中立、專業高效、全面系統[13]。組織各方面的專業人才、專家學者，根據區域經濟發展藍圖，擬訂調查研究主題和任務，對關系經濟發展的相關要素進行系統性梳理,既要保持調研方法的學術性、專業性，又要注重調研成果的實用性、指導性。堅持問題導向，注重以人為本，傾聽各界需求，總結成功經驗，集中集體智慧。特別要回答好幾個問題：當前乃至未來一段時間，經濟發展中有哪些亟待解決的重難點問題？本區域可利用的優勢資源有哪些？本區域經濟發展的核心競爭力是什么？本區域在發展里程中，積累了哪些經驗和教訓，如何將其應用在今后的經濟發展和管理中？

調查研究和科學決策是區域經濟管理中相互影響的一體兩面[14]。可以說，沒有調查研究，科學決策就無從談起。第一，缺乏調查研究，很難透過紛繁復雜的形勢厘清區域經濟管理的主要矛盾，科學決策的基礎也會因此而不牢固。第二，缺乏調查研究，無法系統梳理區域經濟管理的相關要素，政策制定、資源分配等決策重點的科學性難以保證。第三，缺乏調查研究，就無法看清區域經濟發展的來龍去脈，對發展趨勢、管理風險難以形成前瞻性判斷。總而言之，提高決策的科學性、預判性，必須牢牢把握調查研究。

3.3 重視文化建設，輔助經濟發展

經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設是現代化建設的不同面向，它們是相互關聯、相互促進的關系[15]。文化建設的特殊性在于，它不一定像其他幾項建設一樣，以政策法規、組織機構、重大項目、經濟數據、改造工程為成果。其過程與成果滲透在政治、經濟、社會建設中，強有力的文化建設能夠對區域經濟發展起到強大的推動作用。

首先,文化建設應以社會主義核心價值觀宣傳教育為重要內容。社會主義核心價值觀與中國特色社會主義制度，能夠增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，提振社會精神，為經濟建設提供價值指引[16]。其次，應該繼承和弘揚中華民族的優秀歷史文化。中華文明是全國各區域各族人民國家認同感、文化自信心的來源，是中國發展文化產業,走向全球化,增強文化軟實力的基礎。最后，各區域應該保護和發掘物質文化和民間藝術、民俗傳統等非物質文化的精髓，因地制宜地發展文化產業和旅游業。

文化建設與區域經濟管理融合、銜接，與各項政策措施緊密配合[17]，能夠使區域經濟管理既有學技術的支持，又有精神的內在涵育，進而提升區域經濟的內在韌性和發展潛力。

3.4 加強交流合作，打造區域經濟管理特色

第一，加強產業合作。以調查研究為基礎，優化產業布局，促進產業合作，支持產業集群化、規模化發展[18]。形成區域產業大品牌，匯集產業合力，完善產業鏈、供應鏈，最終助力產業的高質量、高效率、高水平發展。

第二，加強城市合作。中心城市是區域經濟發展的標志，在區域經濟發展初期，其強大的資源吸附能力和優厚的政策支持容易對周邊城市的發展產生虹吸效應，最終影響區域整體發展的平衡協調。現代化的區域經濟管理應發揮中心城市的帶動作用，尤其應在交通運輸網絡建設上增加節點、拓展邊界、降低成本，加快形成空間功能分區優化格局，發揮中心城市優勢傳導機制[19]。

第三，加強主體合作。拓展區域經濟管理主體，激發行業、企業、科研機構參與動力，從調查研究到分析決策，從執行落實到反思總結，打造多主體參與的管理閉環。減少政府信息不對稱性，因勢利導地促進企業創新行為，降低企業創新成本[20]。

3.5 夯實、擴大人力資源對經濟發展的促進效用

經濟發展沒有終點，只有新起點、新機遇、新挑戰。區域經濟管理現代化建設過程是一個長期過程，人力資源是貫穿其中的核心要素之一。應結合區域經濟發展趨勢，加強研判，洞察區域人才群體畫像，有計劃地實施人才篩選、培養和引進；制訂系統的方案，解決人才重點關注的發展平臺、薪酬激勵、科研支持、創業環境、子女教育等問題；做好人力資源配置與產業結構調整的對接[21],讓優質人力資源的“好鋼”用在解決經濟發展難題的“刀刃上”，使人才利用與經濟發展之間真正實現良性互動。

3.6 促進成果應用轉化

促進區域經濟管理的成果應用與轉化，需要有意識地銜接理論與實踐[22]。例如，通過區域經濟管理現代化建設的調查研究，形成一批理論成果；研究成果應用于產業轉型升級，形成一批試點項目；打造一批標桿企業，建立區域品牌；豐富區域經濟管理理論，推動區域經濟管理的現代化建設。除此之外，要在實踐基礎上完善體制機制，促進區域經濟管理、區域協調發展的法律法規體系的構建，建立健全區域經濟管理成果共享機制，復制、推廣區域經濟管理的典型經驗。