“雙碳”目標：在挑戰與機遇的博弈中破局

河北工業大學經濟管理學院 張世陽，康凱

一、實現“雙碳”目標是推動構建人類命運共同體的必然選擇

“雙碳”目標中的“碳”是指多種溫室氣體，特別是二氧化碳的排放，二氧化碳的主要是石油、煤炭、天然氣燃燒產生的。碳中和是指國家和地區通過產業結構調整和能源體系優化，以植樹造林、節能減排等形式，在一定時間內總體調控二氧化碳排放總量，最終實現二氧化碳在人類社會與自然環境中的產銷平衡。碳達峰是指二氧化碳排放量達到歷史最高值，與經濟發展脫鉤，形成碳排放量由上漲轉向下降的拐點，是實現碳中和的前提和關鍵。達峰目標包括達峰年份和峰值，時間和峰值高低直接影響碳中和目標實現的難易程度，其機理主要是控制化石能源消費總量，控制煤炭發電與終端能源消費，推動能源清潔化與高效化發展。

（一）氣候變化催生“雙碳”提速

目前，氣候變化是人類面臨的最嚴峻的生態危機。無節制的焚燒石油、煤炭等化石原料會產生大量二氧化碳等溫室氣體，進而導致全球氣候變暖，對人類賴以生存的自然環境造成破壞性影響，包括極端天氣事件增多、海平面上升、農作物生長受到影響等，已成為全球性的非傳統安全問題，嚴重威脅著人類的生存和可持續發展。

面對全球范圍內開展氣候行動的趨勢，我國從1979年開始逐漸推進節能減排工作，積極采取應對氣候變化的措施。在過去40年里，中國經濟飛速發展，對能源的需求不斷增加，而我國能源結構以化石燃料為主，其中煤炭消費占比最高，煤電又在電源結構中占據核心地位，因此，大量以煤炭為主的化石燃料的使用造成二氧化碳排放持續走高，對環境的影響顯而易見，氣候變暖現象愈發明顯。根據《2020年中國氣候公報》，2020年全國年平均氣溫10.25℃，比常年（1981年至2010年）平均偏高0.7℃，為1951年以來第8個最暖年。氣候變化問題和發展的不可持續性極大地刺激了“雙碳”目標提速，倒逼能源結構調整，改善生態環境，以實現可持續發展。

（二）人類經濟活動與二氧化碳排放密切相關

科學研究認為，必須要控制因為人類活動而產生的二氧化碳、甲烷等溫室氣體，以減緩氣候變暖趨勢，避免人類面臨較大危險。有充分的資料顯示，人類經濟活動向大氣中排放了大量二氧化碳，挪威國際氣候研究中心（CICERO）估算，1850年至2017年167年間，人類的化石能源消費大約已經排放了21000億噸二氧化碳。自工業革命爆發以來，全球二氧化碳排放量持續增長，從1750年的935.05萬噸增長到2020年的340.75億噸，其中絕大多數排放量是在20世紀以來的120年中產生的。20世紀70年代至今，全球碳排放與全球經濟發展基本呈正相關關系，隨著全球經濟的發展，碳排放和人均排放均大幅增長。經濟總量與碳排放同步增長的原因是經濟發展加大了對電力、石油等能源的需求，而電力生產、石油、天然氣等化石能源的使用都會產生大量碳排放。

（三）“雙碳”目標下的全球行動

經濟在發展，而人類的生存環境卻在不斷惡化，這種現象越來越引起人們的重視。1992年5月9日，聯合國大會通過《聯合國氣候變化框架公約》，此后，由150多個國家以及歐洲經濟共同體在地球峰會上簽署，明確締約國共同行動，應對氣候變暖。1997年，100多個國家和地區的代表通過了《京都議定書》，明確了主要發達國家的溫室氣體減排指標，發達國家領跑“降溫”成為國際共識。2015年12月12日，在第21屆聯合國氣候變化大會上，《巴黎協定》獲得通過，對2020年后全球應對氣候變化的行動作出統一安排，核心目標是將全球平均氣溫較前工業化時期上升幅度控制在2℃并努力限制在1.5℃以內。自此，許多國家明確了碳中和的時間節點，截至2021年8月10日，共有192個締約方遞交了國家自主貢獻目標，共同為控制碳排放而努力。2020年9月22日，在第七十五屆聯合國大會上，中國承諾二氧化碳排放量將在2030年左右達到峰值，2060年前實現“碳中和”目標，作為全球最大的二氧化碳排放國，中國“雙碳”目標的實現將對全球氣候治理起到關鍵性的推動作用。

二、“雙碳”目標帶來的挑戰和機遇

2021年12月8日召開的中央經濟工作會議上明確提出了當前我國經濟發展面臨著“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力，必須堅持高質量發展，必須堅持穩中求進，必須加強統籌協調，是中國經濟發展的核心要義。作為一個擁有14億人口的大國，在當今世界新冠疫情多變、潛在的全球金融危機風險增加的背景下，要在短時期內實現全面綠色轉型，用單位GDP的排放量下降帶動達峰之后的下降，難度顯而易見。但從辯證的角度看，實現“雙碳”目標也必將推動新一輪的技術革命和行業模式變革，在這場全球產業重新布局的博弈中，中國可以找到新的定位、新的機遇，獲得更好的發展機會。

（一）面臨的挑戰

（1）時間短，用30年走別人從未走過的路。2020年，中國GDP達到101.60萬億元，占全球GDP比重的17.38%，是世界第二大經濟體，人均GDP為10839美元，排在世界第59名。與此同時，2020年，中國二氧化碳排放量為98.94億噸，占全球總排放量的30.93%，全球排名第一。從歷史累計數據看，西方國家的排放主要從工業革命開始就已經開始，一些國家是在自然達峰之后承諾的碳中和，如歐盟2006年達到能源消耗高峰，同年達到了碳排放高峰，到2019年整體排放比2006年下降22.4%。當前中國還處于高碳能源發展階段，2019年的能源消費和碳排放分別比2006年提高了69.7%和47.2%，人均碳排放量為7.1噸/人，遠低于美國的16.1噸/人和俄羅斯的11.5噸/人，而與此同時，經濟發展仍然需要大量的能源消耗，以不到8年的時間實現碳達峰，此后30年實現碳中和，時間緊迫、任務艱巨。

（2）體量大，能源轉型面臨多重挑戰。中國是全球煤炭儲量、產量和消費量大國，以“多煤、少油、缺氣”為主要特征，一次能源消費總量龐大且增幅快。從能源消費結構來看，2020年中國能源消費占比排名為煤炭（56.8%），石油（18.9%），水電風電等一次電力及其他能源（15.9%），天然氣（8.4%），化石燃料占比達到84.1%。碳排放體量大、能源結構不合理也意味著能源轉型不可能依靠石油和天然氣，需要跨越式進入新能源階段。近年來，我國風能、氫能及太陽能光伏發電等新能源技術發展迅速，天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量的比例也在逐年增加，但總體看，在我國能源構成中煤炭仍處于主體性地位，石油和天然氣對外依存度高，短時期內，傳統的以化石燃料為主的能源結構難以改變。

（3）壓力大，產業結構深度調整力度空前。我國工業占比較高的產業結構特點造成了對能源的高需求，對碳減排造成阻礙。發達國家在達到碳達峰狀態時，工業增加值占GDP比重基本在30%以下，第一、二、三產業發展較為均衡。從我國的情況來看，2020年，我國工業GDP占比為37.82%，單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍。對高能耗、高排放傳統產業進行“產能壓減”，勢必對以煤炭為主的傳統能源地區的產業結構造成直接沖擊，鋼鐵化工、有色金屬、建筑材料等高耗能產業同樣面臨著轉型升級，作為制造業大國，有效化解“強制造”與“弱管理”“弱研發”之間的矛盾也勢在必行。

（4）創新難，區域發展不平衡風險增加。當前，碳匯技術的發展還處于初期階段，尚未取得突破性進展，對減排技術的貢獻有限，在現有技術條件下，要實現傳統化石能源的碳減排以及風電、光伏、儲能、智慧能源管理的突破，有可能導致整體能源使用成本上升，進而推高商品價格。長期以來，我國始終存在著區域經濟發展的不平衡性，能源、產業結構深度調整很可能導致部分區域的主導產業發生變化，加劇地區、行業發展的不平衡問題，并因此導致新的不良資產、擱淺資產產生，進而成為影響區域乃至整個金融體系穩定的風險源，一定程度上影響著整個國家經濟發展的進程。

（二）面臨的機遇

（1）為提升國際競爭力帶來機遇。當今世界格局正在發生深刻變革，特別是自2020以來，席卷全球的新冠肺炎疫情給世界帶來了重大而深刻的影響，當前，通過綠色低碳發展推動經濟復蘇已成為國際社會的普遍共識，在這個全球產業重新布局的博弈中，中國將以高質量、可持續發展為方向指引，加強生態文明建設，合理安排生產、生活、生態空間，主動在能源結構、產業結構等方面進行深層次的系統性革命，增強中國經濟競爭力，鞏固科技領域國際領先者的地位，打破“碳壁壘”，早日實現零碳轉型的“中國制造”，進一步提升貿易出口競爭力，迎來更大的發展機遇。

（2）為能源轉型提速帶來機遇。“雙碳”目標加速我國能源轉型和能源革命進程。在補貼政策的推動下，我國光伏新增裝機快速規模化增長，光伏發電的成本持續下降，2010年至2019年間，中國可再生能源領域的投資額達到8180億美元，是全球可再生能源領域的最大投資國，領跑全球。碳中和推動能源結構調整和新能源增長提速，在保障我國能源安全供應的同時，也給人民群眾帶來綠水青山的美好生活空間。

（3）為產業提質增量帶來機遇。“雙碳”目標將推動我國工業制造業特別是初級制造業向綠色低碳轉型升級，一方面，較為嚴格的碳排放限制將倒逼鋼鐵石化、建筑材料、有色金屬等高能耗、高排放產業縮減產能，資產重組、整合提速。另一方面，將推動綠色發展，催生大量新生產業。風電以及光電為主的電力脫碳行業、石墨電極、氫能燃料電池等新的終端電化產業以及新能源汽車產業都會在這場變革中脫穎而出、做大做強。現代服務業和先進制造業、數字經濟等新興綠色產業興起，在推動減排、低碳的同時，也為自主創新與技術革命帶來新的突破。

（4）為優化投資結構帶來機遇。實現經濟結構調整和經濟發展方式的重大轉變，落實“雙碳”目標，新能源產業以及相關綠色技術研發、制造業等領域是“主力軍”，綠色經濟融資需求巨大，同樣也給金融機構帶來了新的商機和業務增長點，引導資本轉向綠色、環保領域，包括環境治理、產業轉型升級、再生資源利用以及新能源儲能和數字化等新興產業將贏得更多新的投資機會。碳資產開拓、碳交易等新興的綜合服務商業模式也將為金融機構業務拓展提供新的動力，釋放新的發展空間。

三、“雙碳”目標的實現路徑

實現“雙碳”目標難度很大，但并非無章可循。中科院《中國“碳中和”框架路線圖研究》提出，實現碳中和需要能源供應端、消費端、人為固碳端“三端發力”，按圖索驥，推進“雙碳”行動，應放在推動可持續、高質量發展和全面實現現代化的戰略大局和全局中綜合考量，依照源頭治理、產業調整、技術創新、新興培育、綠色生活路徑，推動“雙碳”目標如期實現。

（一）優化產業結構，培育新興產業

2020年，我國第一產業增加值占國內生產總值的比重為7.7%，第二產業占比37.8%，第三產業占比54.5%。第二產業的萬元產值能耗是第一、第三產業的4倍以上，是我國成為全球第一能源消費大國的主要原因，由此可見，第二產業應是產業結構調整的重點，第三產業是產業結構優化升級的主攻方向。一要以節能減碳為導向，加快能源、鋼鐵、有色金屬、交通等傳統產業的綠色轉型，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，加快轉變發展方式，推動企業提升資源配置效率和競爭力，實現產業結構轉型升級，集中資源、攥指成拳。二要大力發展綠色低碳產業和節能環保低碳產業，加快低碳材料、綠色能源等新技術的研發和應用，大力發展新能源汽車產業，打通生產、分配、流通、消費各環節，形成統一強大的市場。三要大力培育發展數字經濟、高新科技產業和現代服務業，充分發揮科技創新的作用，加速科技成果轉化，提升服務業節能降碳水平。四要著重加大生態農業等產業扶持力度，深入實施重點生態建設工程，提升生態系統質量，擴大低碳綠色產品供給。

（二）推行能源轉型，促進能源供應、消費多元化

應在確保能源供給穩定的前提下，逐步弱化傳統的以化石能源（煤炭、石油和天然氣）為主導的能源體系，發展非化石能源體系，構建獨具中國特色的能源結構升級路線。一是打好關鍵核心技術攻堅戰,力爭實現高碳能源低碳化。著眼“源頭治理”，加強能源科學的基礎研究和能源技術的源頭創新，加快低碳關鍵技術的研發，加快能源綠色低碳智能化轉型。二是循序漸進、穩步實施清潔用能替代。圍繞“先減散煤、氣電替代”的思路，穩步降低煤炭消費量，逐步擺脫對煤炭的依賴，進一步提升天然氣在能源消費結構中的占比，重點突破非常規天然氣勘探開發，逐步降低石油消費增速，加快布局發展氫能、風能、太陽能等新能源，推動新能源發電實現規模化“倍速”發展。三是加快新能源應用，培育戰略新興產業。加快大數據、人工智能等前沿技術在綠色經濟技術中的應用，大力發展節能環保業、新一代信息技術業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業、新能源汽車產業等新能源支柱產業，提升重點行業用能效率，開源節流、齊頭并進，為能源轉型升級保駕護航。

（三）發展綠色金融，激活碳排放權交易市場活力

實現“雙碳”目標需要巨量投資，因此迫切需要加快推進綠色金融和全國碳排放交易市場的建設，引導資源合理配置，撬動資源向綠色低碳項目傾斜，推動綠色低碳發展。在加快推進綠色金融方面，要充分調動金融機構的積極性，鼓勵引導其探索開展多形式的綠色投資。一是進一步厘清綠色金融的分類標準，完善細化綠色金融的相關法律法規，健全和統一綠色債券的認證標準，推動國際綠色分類標準趨同，形成綠色金融的全球共識。二是完善環境氣候信息披露的法律法規，搭建金融機構采集評估企業和項目碳排放、碳足跡信息平臺，規避綠色投融資信息不對稱、運營風險高等問題。三是未雨綢繆，做好資產風險評估。金融機構要在控制投資高碳資產的同時，將氣候因素納入投資風險管理框架，以降低資產擱置的風險。

碳市場是持碳減排的市場化貨幣政策工具，已在全球范圍內廣泛運用。中國當前碳排放交易市場尚處于構建初期，需從多方面建設推進。一是進一步促進碳排放交易作為市場手段，一方面，以碳約束激發企業履約動力，倒逼行業挖掘減排空間，促進低碳發展，另一方面，鼓勵企業開發減排項目、技術，通過碳市場交易獲取額外收益，推動轉型升級。二是要有序擴大碳市場行業覆蓋面。目前，全國碳市場的參與主體單位、參與行業以及參與目的相對單一，參與主體均為電力企業，目的基本上都是為了履行企業碳排放管理責任。要以發電行業為突破口，逐步擴大參與行業，實現交易主體覆蓋除電力之外的建材、有色金屬等重點排放單位，并逐步向一般消費企業、單位延伸，適時開展碳排放權跨境交易。三要逐步增加交易品種，加快產品與服務創新。探索開展碳匯交易、碳配額質押貸款、碳資產質押融資、碳基金、碳信托、國際碳保理融資等產品或服務，逐步推出碳金融衍生品，如碳遠期、碳期貨等金融產品交易，探索引入個人和機構投資者與金融機構入市進行交易，助力提升市場流動性，并最終回歸金融服務實體經濟的本源，幫助企業降低履約成本。

（四）倡導綠色生活，減少經濟終端碳排放

當前，中國消費規模正在持續快速擴張，成為驅動經濟增長的新引擎。綠色消費也滲透在居民衣、食、用、住、行的各個方面。實現“雙碳”目標，需要更多的人參與努力，要加強實現碳中和重大意義宣傳，讓公眾充分認識氣候變化給人類社會帶來的影響，不斷增強人民群眾的資源意識、環境意識和節能意識，爭做降碳行動的倡導者、踐行者。要鼓勵公眾踐行綠色低碳生活方式，養成低碳生活習慣，從身邊小事做事，節約一滴水、一度電，減少一次性用品的使用，減少垃圾，養成垃圾分類的好習慣。綠色出行，減少開車次數，鼓勵步行、騎車、乘坐公交等綠色出行方式；選用新能源汽車，從源頭減少交通行業污染物排放；艱苦奮斗、勤儉節約，推廣信息化應用，綠色辦公，雙面用紙，對辦公場所進行節能化改造，隨手關燈、關機，著力創造高品質生活，構建綠色低碳生活圈。