濟寧：整合擔保資源 助力經(jīng)濟發(fā)展

□ 通訊員 田玉慶 黃寶

為彰顯國企擔當，發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)“增信、分險、賦能”作用，有效緩解濟寧市小微企業(yè)、“三農(nóng)”和高成長性企業(yè)融資難、融資貴問題，解決部分擔保機構(gòu)普遍存在的“小散弱差”問題，濟寧市國有資產(chǎn)投資控股有限公司在全省率先邁出政府性融資擔保體系改革的步伐，改革成效逐步顯現(xiàn)。

截至8 月底，濟寧國投權(quán)屬企業(yè)濟寧市擔保集團向省擔保集團備案再擔保業(yè)務(wù)當年新增103.08 億元、在保余額156.43 億元，均居全省第二位，走出了一條壯實力、擴規(guī)模，全覆蓋、低費率，高效能、可持續(xù)的發(fā)展新路子，改革模式具有較強的可復(fù)制性、可推廣性。

整合市縣資源，政府性融資擔保體系上下“一盤棋”

改革前，濟寧市原有政府性融資擔保機構(gòu)6 家，其中市級1 家、縣級5 家，縣級機構(gòu)普遍存在“小散弱差”現(xiàn)象，全市政府性融資擔保工作存在體系不健全、銀擔合作難、擔保能力弱等突出問題，迫切需要整合政府性融資擔保機構(gòu)。為破解發(fā)展瓶頸，真正發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)的職能作用，引導更多金融“活水”注入實體經(jīng)濟，濟寧市于2021 年11 月著手，今年4 月出臺《關(guān)于深化政府性融資擔保體系改革 支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，在全省率先邁出政府性融資擔保體系市縣一體化改革的步伐，確定將原市級擔保機構(gòu)打造成“市擔保集團”，將5 家縣級機構(gòu)整合到市擔保集團，直通省再擔保機構(gòu)，鼓勵其他縣（市、區(qū)）按照不低于5000 萬元的出資規(guī)模對市擔保集團增資入股。

目前，已完成5 家縣級機構(gòu)的整合，注冊資本金由7.3 億元增加至15.47 億元，鄒城、兗州和梁山3 家縣級機構(gòu)已全面移交，微山分公司、曲阜分公司，金鄉(xiāng)辦事處3 家分支機構(gòu)已設(shè)立；已收到縣區(qū)貨幣增資款10000萬元，全市上下一盤棋的“集團+子公司+分公司”新型政府性融資擔保體系已經(jīng)形成，市域內(nèi)符合條件的小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)均可通過濟寧市擔保集團及其分支機構(gòu)辦理融資擔保業(yè)務(wù)，縣級機構(gòu)承保的符合條件的直保業(yè)務(wù)可通過濟寧市擔保集團向省擔保集團、國家融資擔保基金分險，全市政府性融資擔保體系建設(shè)實現(xiàn)了體系上下貫通、業(yè)務(wù)全域覆蓋。

服務(wù)地方戰(zhàn)略，培育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“生力軍”

濟寧市擔保集團緊緊圍繞市委、市政府“大抓產(chǎn)業(yè)、大抓制造業(yè)”的決策部署，在堅守政府性融資擔保準公共定位的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮助力小微、“三農(nóng)”和高成長企業(yè)主力軍作用，重點服務(wù)全市“鄉(xiāng)村振興”和“制造強市”等領(lǐng)域，推動全市實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。明確集團及所屬機構(gòu)的職能定位，濟寧市擔保集團本身及其縣級分支機構(gòu)要聚焦支小支農(nóng)擔保主業(yè)，重點支持單戶擔保金額1000 萬元以下的支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)；新設(shè)擔保子公司主要承擔支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)擔保業(yè)務(wù)，重點支持單戶擔保金額1000 萬～3000 萬元（含）的單項冠軍、專精特新、瞪羚等企業(yè)。

截至2022 年6 月底，濟寧市擔保集團累計擔保額239.25 億元，提前半年完成市《政府工作報告》確定的230 億元的年度目標任務(wù)；截至2022 年8 月底，當年新增融資擔保98.77 億元，是上年同期的1.83 倍，在保余額153.79 億元，是上年同期的2.66 倍；8 月末，支小支農(nóng)擔保業(yè)務(wù)占在保余額的比重達到93.84%，為136 家單項冠軍、專精特新、瞪羚企業(yè)提供融資擔保10.22 億元。

濟寧市擔保集團深入企業(yè)走訪調(diào)研

實施降費讓利，擔當保障高質(zhì)量發(fā)展的“減震器”

濟寧市擔保集團按照國家、省、市降費讓利的政策導向，積極降費讓利，保持較低費率水平，切實有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。參與制定了《關(guān)于深化政府性融資擔保體系改革支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，全省第一家健全財政扶持政策，包括政府性融資擔保機構(gòu)資本金補充、財政補償、保費補貼、降費獎補等制度；第一家將政府性融資擔保財政代償補償擴大到單戶3000 萬元及以下單項冠軍、專精特新、瞪羚等擔保業(yè)務(wù)。

一是“免”。對“創(chuàng)業(yè)擔保貸”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)押擔保貸”和單戶100 萬元及以下“總對總擔保貸”業(yè)務(wù)免收擔保費，對符合條件的“農(nóng)業(yè)龍頭擔保貸”等實施階段性免收擔保費。二是“降”。對單戶擔保金額500 萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500 萬～1000 萬元以上的小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體原則上不超過1.5%。對單戶擔保金額1000 萬～3000 萬元的單項冠軍、專精特新、瞪羚等企業(yè)的擔保費率，按照“保本微利”的原則收取。三是“讓”。通過深入實施免擔保費、降擔保費的優(yōu)惠政策，真正做到降費讓利、惠企惠農(nóng)利民。2022年1 ～8 月，濟寧市擔保集團平均擔保費率低至0.11%，與原2.5%的市場化擔保費率相比，有效減輕企業(yè)融資成本2.36 億元。

提升服務(wù)效能，助推政銀擔合作駛?cè)搿翱燔嚨馈?/h2>

濟寧市擔保集團在市直有關(guān)部門的支持下，積極構(gòu)建政府性融資擔保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)共同參與、合理分險的銀擔合作機制。多次組織與駐濟銀行“面對面”合作洽談，有序推進銀擔“二八”分險合作協(xié)議的簽訂，重點推行銀擔“總對總”批量合作模式，實現(xiàn)“即受理即擔保”，擔保業(yè)務(wù)辦理時限由原來的一般10 天左右壓減到1 天，大大提升了服務(wù)效能，銀擔合作步入同頻共振、錯位把關(guān)的“快車道”。

截至2022 年8 月底，濟寧市擔保集團及其所屬機構(gòu)與包括中行、工行、建行、郵儲4 家國有大行在內(nèi)的34 家銀行機構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，總授信額度達388.6億元。其中，簽約“總對總”合作銀行25 家，授信額度368.8 億元，占授信總額的94.9%；簽約普通“二八分險”合作銀行5 家，授信額度9 億元。在保“總對總”擔保業(yè)務(wù)136.10 億元，占融資擔保在保余額的92.55%。

推進實體運營，當好經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”

濟寧市擔保集團以整合市縣擔保資源為契機，發(fā)揮市級政府性融資擔保機構(gòu)示范帶動作用，積極推進集團實體化運營，不斷激發(fā)資源整合的協(xié)同效應(yīng)，市縣一體化改革成效逐步顯現(xiàn)。

一是統(tǒng)籌市縣資源形成擔保合力。縣級機構(gòu)資本金放大作用逐步釋放，擔保規(guī)模穩(wěn)步提升。8 月末，鄒城子公司、兗州子公司在保余額分別為7.27 億元、3.28億元，分別是整合前的11 倍、27 倍。二是統(tǒng)一銀擔合作政策提升議價能力。借助一體化運營優(yōu)勢，推動濟寧區(qū)域銀擔“二八分險”合作機制的建立。三是共享產(chǎn)品政策助推業(yè)務(wù)增量擴面。向縣級機構(gòu)輸出標準產(chǎn)品，指導縣級機構(gòu)復(fù)制集團“總對總”批量擔保產(chǎn)品，惠及客戶群體迅速實現(xiàn)增量擴面，撬動更多金融資源流入縣域小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和高成長性企業(yè)，在助力市縣區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中貢獻了擔保力量。