探索市級國有企業重組整合的“泰安實踐”

□ 泰安市國資委黨委書記、主任 蔡麗霞

去年以來，面對市屬國企總量不夠大、布局不夠優化、引領帶動功能不夠強的發展之困，泰安市以深入推進國企改革三年行動為抓手，堅持問題導向、有解思維，用好改革關鍵一招，按照“專業化、平臺化、市場化”的要求，以重組整合市屬國有企業集團為突破口，進一步提升國有資本競爭力、創新力、控制力、影響力，實現了“1+1 ＞2”的倍增效應，探索形成了“整合、規范、發展”協同推進的國有企業重組整合“泰安實踐”，相關做法得到省國企改革領導小組辦公室的充分肯定。

泰安市4 家市屬一級集團成立大會（攝影／司剛）

全力以赴抓整合，把集團建起來

加強頂層設計。市委、市政府從全市重點任務和產業布局出發，突出“城市建設運營商、產業發展助推器”的功能定位和“少而精、精而強”的理念，打破部門之間的界限，對現有產業相近、業務相關的市屬國企進行了重組整合，組建注冊資本金200 億元的泰山城建集團、泰山產業發展投資集團、交通發展投資集團、泰山文化旅游集團等4 家定位清晰、資源集聚的市屬一級集團，形成城鄉建設、產業投資、交通發展、文旅康養四大國資平臺。同時，新建改建新基建、新能源等部分企業，對智慧城市建設、“雙碳”戰略等產業風口進行提前布局。

加強組織領導。成立由書記、市長任雙組長，5 名市級領導同志為副組長，31 個部門單位主要負責同志為成員的領導機構，頂格推進市屬企業集團重組整合工作。領導小組下設辦公室、組織人事、政策法務、后勤保障等業務工作組，每個組均由市領導掛帥出征，由市委組織部抽調各部門精兵強將集中辦公、強力攻堅。

加強資源整合。充分挖掘國有資源和資產的經營價值，全面開展行政事業資產清查劃轉工作，將符合條件的32.45 億元的管網、濕地、泵站、水資源以及房產土地等行政事業資產注入整合后的集團，運用市場經營手段，實現資源變資產、資產變收益、收益壯財政，不斷提高資本運營效率。

強力攻堅推進。科學謀劃“時間表”“行軍圖”，出臺了“1+N”文件體系（即組建工作實施意見+系列配套文件），搭建了“5+7”（5 個內設小組+7 個對接協調組）立體組織架構，制定了6 個步驟18 項具體工作的工作流程及分工方案。發揚“上戰場、打硬仗”作風，盡職調查、企業劃轉、問題解決、戰略謀劃4 個條線同步強力推進，工作周一部署、周末總結，每天調度通報進展，中午加班過1 點，晚上加班過1 點，寧可不吃不睡，任務也要完成。去年11 月8 日市委研究集團組建，17 日即拿出了高質量的組建方案通過常委會審議；12月11 日4 名集團籌備組組長到位，1 月11 日晚上9 點拿到營業執照，1 月18 日舉行成立大會并同步拿出戰略思路，累計平穩解決涉及劃轉問題83 項，用時兩個月高質量完成集團組建，在全省國資系統和全市社會各界引起轟動。

全力以赴促規范，把集團立起來

重組整合后，面對立柱架梁、建章立制的繁重任務，堅持“開局即決戰，起步就規范”，發揚“連續作戰、持續攻堅”的工作作風，與4 家集團一條心、齊上陣，迅速轉入集團規范提升階段。

堅持黨建引領。制定《市國資委黨委“強黨建·促發展·見成效”實施方案》《“廉政國資·廉潔國企”作風建設持續提升活動實施方案》，統籌推進組織設置、主體責任、黨建品牌等10 項重點任務，以高質量黨建引領高質量發展。

創新監管模式。全面梳理市國資委成立以來出臺的121 項制度，修訂和完善出臺監管文件36 個，編印《國資國企法規政策匯編》，市級率先完成與上級監管體系的全面貫通。在國家、省尚未出臺的情況下，創新制定了各業務全流程全覆蓋的《市屬企業監督管理辦法》，出臺了涵蓋各出資人機構的《市屬企業投資監管管理辦法》，成立了市領導掛帥的市屬國有資本布局結構調整投資決策委員會，推動市屬企業投資項目科學化、制度化、規范化。每月召開“泰安國資講堂”，每季度開展規范運行監督檢查，構建起“制度體系+解讀指導+監督檢查”閉環監管體系。

注重規范提升。出臺《關于確認公布市屬企業集團主業及功能界定與分類的通知》，建立市屬企業主業動態調整和監管機制，切實做強做優主業，優化國有資本布局結構，助推規范運行、健康發展。強力推進國企改革三年行動，建立臺賬、靠上指導、倒排工期、掛圖作戰。6 月底，47 項改革任務在新組建集團全面得到落實，加快建立現代企業制度，完善法人治理結構，推動集團科學規范高效運行。

全力以赴提質效，把集團發展起來

高端策劃項目。聚焦“城市提升、新型工業化、交通發展、文旅融合”4 項中心工作，按照立足泰安優勢資源、立足主導產業、瞄準產業高端、瞄準央企省企和知名民企“兩個立足、兩個瞄準”的項目工作思路，把集團組建晚的劣勢轉化為發展少走彎路的后發優勢，保證項目質量和成功率。年初策劃重點項目67個，其中策劃與央企省企對接合作項目11 個，計劃總投資194.85 億元，對接引進總部經濟項目5 個。泰山城建集團大年初一赴央企山東總部招商，目前一家央企區域總部已簽約入駐泰安，正在論證選址裝修方案。產業集團寵物食品、光伏組件等“六大實體產業園區”，文旅集團數字文旅穿珠成鏈，交通集團深度參與泰安綜合保稅區建設，快遞共配物流園等項目全面鋪開。

加強資源整合及對上爭取。運用產業思維和市場經營理念，推動全市各類資源統籌開發利用，目前已策劃推進了土地資源、醫療資源、新能源資源、生態環境資源、停車位、廣告位等資源的整合開發，不斷壯大新組建集團綜合實力。同時，把政府專項債項目策劃爭取作為重點，發揮國企作用，強化國資擔當，指導4 家集團6 月份高質量策劃專項債項目49 個，專項債券需求額度390.13 億元。目前，18 個項目已經完成入庫申報，市政府主要領導等多位市領導批示肯定。

提升財稅和社會貢獻。強化對集團子公司盈利能力提升、落實市委市政府重點任務的經營業績考核，引導4 家集團強化內部管理，提高財稅和社會貢獻。今年1 ～6 月份，4 家集團實現營業收入71.59 億元，同比增長14.70%，重點項目完成投資8.7 億元，實繳稅費1.22 億元，入庫國有資產收益7881.70 萬元，超額完成國有資本經營預算。同時，泰山城建集團強力推進泰城“一張網”建設；完成黃前水庫經營管理權收回，解決近20 年的歷史遺留問題。交通集團深度參與泰安綜合保稅區建設。為158 戶服務業小微企業和個體工商戶減免房租628.7 萬元，積極參與“7·12”泰山景區暴雨災后搶修重建，關鍵時刻展現國企擔當。