閑置機關(guān)辦公資產(chǎn)更新路徑研究
——以合肥市老城區(qū)省市直閑置資產(chǎn)改造為例

張玉鵬

（合肥市規(guī)劃設(shè)計研究院）

1 研究背景

城市的發(fā)展逐步從增量轉(zhuǎn)向存量，從建設(shè)轉(zhuǎn)向更新，有效地利用存量資源解決城市問題、滿足人民需求，成為目前城市工作的重心。

隨著城市的快速擴張，城市的行政機關(guān)單位、國有企業(yè)跟隨城市發(fā)展的腳步，逐步外遷至新城，大大推動了新城區(qū)的快速發(fā)展，但老城區(qū)內(nèi)仍有大量已搬遷的機關(guān)單位資產(chǎn)，多處于閑置、低效的利用狀態(tài)，造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費。

與此同時，老城區(qū)“有限的資源供給”與人民“日益增長的需求”矛盾日益突出，“城市病”的表現(xiàn)最為明顯：一是綠地空間不足，老城區(qū)建設(shè)密度高，大部分區(qū)域公共綠地覆蓋不足，實際部分公園有綠無“園”，進(jìn)一步降低公共綠地覆蓋范圍。二是基層公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模普遍不足、功能存在缺項，普遍缺乏室內(nèi)外文體活動場所，無戶外活動場地；三是老城產(chǎn)業(yè)固化，樓宇老化、物業(yè)差、租金高也導(dǎo)致了大量產(chǎn)業(yè)功能外遷，新興產(chǎn)業(yè)更缺乏發(fā)育空間。雖然老城更新需求迫切，但老城內(nèi)利益主體眾多，協(xié)調(diào)難度極大，更新模式以政府注資為主，更新成本高，在此背景下，省市直閑置、低效資產(chǎn)的盤活利用，就成為了推動老城區(qū)有機更新、重塑老城功能、提振合肥老城活力的重要突破點[1]。

2 研究對象

本文以合肥市老城區(qū)范圍內(nèi)的省市直辦公資產(chǎn)為研究對象，包括行政辦公用房、企業(yè)辦公用房、商業(yè)用房等，不含住宅類資產(chǎn)。通過實地摸排、部門走訪，合肥市老城區(qū)范圍內(nèi)的省市級資產(chǎn)共計214處，總建筑面積137.36萬㎡，其中省級閑置資產(chǎn)共33處，19.03萬㎡，完全閑置25處，共計15.67萬㎡；……