鐵路危險貨物運輸應急備品配置及管理建議

李思穎，馬松花，楊露萍，李天宇

(1.中國鐵道科學研究院集團有限公司運輸及經(jīng)濟研究所，北京 100081；2.鄭州鐵路職業(yè)技術學院機車車輛學院，河南 鄭州 451460；3.中國鐵路鄭州局集團有限公司科學技術研究所，河南 鄭州 450052)

危險貨物是鐵路運輸?shù)囊环N特種貨物，其運輸具有技術含量高、安全風險大、品類多、性質(zhì)復雜、包裝多樣、點多面廣和管理要求嚴、難度大、責任重等特點，一旦發(fā)生事故，若不及時有效處置，將造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等嚴重社會問題。我國《安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》等一系列法規(guī)規(guī)章，明確要求危險貨物運輸單位應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。目前我國鐵路基本根據(jù)經(jīng)驗進行應急備品配置，系統(tǒng)性和科學性尚有不足，管理上也存在很多不規(guī)范的問題，針對我國鐵路危險貨物運輸，研究并提出應急備品配置和管理的相關建議，對保障鐵路危險貨物安全運輸具有一定意義。

1 國內(nèi)外應急備品配置及管理現(xiàn)狀

美國應急資源的配置和管理的特點主要體現(xiàn)在體系和制度的健全。美國所有應急物資的統(tǒng)籌調(diào)撥，均由聯(lián)邦緊急事務處理部常設的應急物資調(diào)撥管理部門專門負責，該部門還需預測和規(guī)劃各類應急備品所需的數(shù)量和結構需求。物資儲備由“聯(lián)邦-州-地方”三級構成，不同層級應急物資的儲備節(jié)點數(shù)、儲備規(guī)模不同[1]。

日本近年來正在探索“政企合作”為核心的應急物資儲備管理模式，企業(yè)和政府共同制定應急物資管理手冊，包括制定統(tǒng)一的應急物資編碼、存儲方式、出入庫規(guī)則等，并建立專職和兼職相結合的應急資源管理隊伍，執(zhí)行定期輪崗制度[2]。

我國海運運輸?shù)奈ｋU化學品多為散裝液體化學品，在應急處置中所用到應急備品主要包括清污設備、堵漏設備以及輔助設備設施。其中清污設備包括溢油圍控設備、機械回收設備、應急卸載設備、溢油分散劑、吸油材料、儲運設備等；堵漏設備常用的有堵漏毯、強磁堵漏器材等[3]。

我國公路運輸中，小的事故通常由司機依靠隨車攜帶的應急備品臨機處置，大的事故則依靠發(fā)生地政府救援力量處置。我國公路運輸應急物資儲備形式主要有3 類：實物儲備、協(xié)議儲備、生產(chǎn)能力儲備。其中生產(chǎn)能力儲備也是協(xié)議儲備的一種形式[4]，即在實物儲備的基礎上，和一些企業(yè)和社會團體簽訂協(xié)議，當事故發(fā)生后，可以緊急調(diào)用物資的儲備形式。某些省份的地方政府正在積極建設公路運輸應急物資儲備庫，主要根據(jù)應急物資的專業(yè)性能、使用頻率、操作難易程度等因素分2 級建立，一級主要儲備中大型專業(yè)設備，二級儲備用于日常養(yǎng)護通用的小型應急備品[5]。

2 我國鐵路危險貨物應急備品配置及管理現(xiàn)狀分析

2.1 鐵路危險貨物貨運量現(xiàn)狀分析

按照《鐵路危險貨物品名表》規(guī)定，鐵路危險貨物劃分為9 類，其中第1 類為爆炸品，第2 類為氣體，第3 類為易燃液體，第4 類為易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃氣體的物質(zhì)，第5 類為氧化性物質(zhì)和有機過氧化物，第6 類為毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)，第7 類為放射性物質(zhì)，第8 類為腐蝕性物質(zhì)，第9類為雜項危險物質(zhì)和物品。

對全路2017年至2022年6月份，5年多時間鐵路在運的危險貨物運量進行統(tǒng)計分析：第1 類爆炸物品無運量；第2 類氣體，運量占比0.28%，主要為液化石油氣；第3類易燃液體，運量占比88.41%，其中柴油占37.7%，汽油占37.6%，原油占10.8%，航空煤油占5.86%；第4 類易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃氣體的物質(zhì)，運量占比4.84%，主要為硫磺；第5 類氧化性物質(zhì)和有機過氧化物，運量占比0.02%，主要為硝酸銨；第6 類毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)，運量占比0.29%，主要為苯胺、己二腈、煤焦瀝青；第7類放射性物質(zhì)，運量占比0.007%，全部為八氧化三鈾；第8 類腐蝕性物質(zhì)，運量占比6.07%，主要為硫酸、氫氧化鈉、氧化鈣、液堿；第9 類雜項危險物質(zhì)，運量占0.08%。其中第3 類易燃液體在總運量中占比最大，達到88.41%，其次為第8類腐蝕性物質(zhì)和第4 類易燃固體。2017年—2022年6月鐵路危險貨物發(fā)運量及占比統(tǒng)計表如表1所示。

表1 2017年—2022年6月鐵路危險貨物發(fā)運量及占比統(tǒng)計表Tab.1 Statistics of transport volume and proportion of dangerous goods by railways from 2017 to June 2022

其中總運量比例達1%以上品名及所占比例如表2所示。根據(jù)對全路各危險貨物辦理站公布的相同品名出現(xiàn)頻次的統(tǒng)計，也和以上發(fā)運量較大的危險貨物品類大致重合。從辦理限制看，全路危險貨物辦理站公布的辦理品名出現(xiàn)頻次也能表示辦理的集中度，全路開通辦理站(專用線/專用鐵路)較多的危險貨物品名也和發(fā)運量占比較大的品名大致重合。全路開通辦理達100次以上品名及其辦理總次數(shù)如表3所示。根據(jù)全路危險品發(fā)運量統(tǒng)計數(shù)據(jù)和辦理次數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運輸量最大的主要是第3類易燃液體，幾乎占近九成的運量，其中油品類占比82.56%，超過八成；其次是第4類易燃固體和第8 類腐蝕性物質(zhì)。從品名來看，柴油、汽油、原油、航空煤油、硫磺的運量占比最高。

表2 總運量比例達1%以上品名及所占比例%Tab.2 Name of products with a total transport volume of more than 1%and their proportions

表3 開通辦理達100次以上品名及其辦理總次數(shù)次Tab.3 Name of products with opening and handling more than 100 times and the total number of handling times

2.2 我國鐵路應急備品配置及管理存在問題分析

（1）配置標準不統(tǒng)一。目前，各鐵路局集團公司及其下屬的站段，對應急備品配置沒有統(tǒng)一的標準，均為各鐵路局集團公司自行出經(jīng)費進行配備。部分鐵路局集團公司統(tǒng)一采購配備，給其管內(nèi)的站段配備固定的應急物資；部分鐵路局集團公司則根據(jù)管轄范圍內(nèi)的各站段提報的采購需求，協(xié)調(diào)平衡后對其撥款，站段進行自行采購配備。但各鐵路局集團公司重視程度、管理要求不一，實際配備情況參差不齊，配置種類、數(shù)量、如何維護、更新等方面都需構建完善科學、合理、統(tǒng)一的標準要求。

（2）配置的實用性仍需提高。通過調(diào)研走訪一些危險品貨運站，發(fā)現(xiàn)部分車站配置的應急備品的針對性和科學性還有待提高。部分車站開辦了固體危險品運輸業(yè)務，并未有液體危險貨物運輸業(yè)務，對堵漏器材的需求并不大，但實際上配備不少堵漏工具，卻對更有針對性的收集器具等配備不足；再以堵漏設備為例，目前，大多數(shù)站段配置的強磁堵漏設備直徑較大，更適用于船舶撞擊后大孔徑的補漏[6]，近幾年，隨著鐵路危險貨物安全整治工作的持續(xù)推進，鐵路危險貨物運輸事故鮮見大范圍、大面積罐體泄露事故，主要集中在一些小的沙眼、滲漏等，大型強磁堵漏設備并不是很適用。

（3）對應急備品的管理不規(guī)范科學。部分車站的應急備品已出現(xiàn)損壞、過期卻未及時更換，如堵漏木楔塊已開裂、防毒面罩上的濾毒盒已過期，不能確保事故應急救援時備品的正常使用；在某些車站發(fā)現(xiàn)，用于堵漏的楔塊完整，但用來釘入木楔的錘子缺失，一旦發(fā)生泄露事故，沒有用于釘入楔塊的錘子，無法堵漏救援；少數(shù)貨檢站存在將應急物資和貨檢設備混合存放，或隨意堆放在一個閑置的休息間，存在缺乏專人看守、維護等現(xiàn)象；部分車站設置的危險貨物應急備品存放地點不夠科學合理，不便于現(xiàn)場作業(yè)人員取用，多設置在辦公樓里，離現(xiàn)場有一定距離，一旦有突發(fā)情況發(fā)生，應急救援備品可能未能及時用于現(xiàn)場救援工作。以上現(xiàn)象，都需要進一步加強對應急備品規(guī)范化、科學化的管理。

（4）風險意識欠缺。部分車站由于危險貨物到達量很小，相關管理人員風險意識不強。近些年，鐵路危險貨物運輸事故鮮有發(fā)生，職工心態(tài)上難免松懈，不夠重視，再加上崗位調(diào)動、應急培訓不足、應急演練流于形式等因素，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分鐵路職工對應急備品的操作明顯生疏；有些距離專用線較近的發(fā)到站，車站的應急處置過于依賴專用線企業(yè)的應急救援力量，疏于自身應急處置能力的提升，對應急救援備品的管理抱有能省則省的心態(tài)。

3 我國鐵路應急備品配備及管理建議

針對鐵路應急備品配備及管理存在的問題，借鑒國外主要發(fā)達國家及其他運輸行業(yè)的做法經(jīng)驗，對我國鐵路應急備品配備及管理提出相關建議。

3.1 鐵路危險貨物應急備品配置建議

3.1.1 發(fā)到站配置建議

發(fā)到站是進行鐵路危險貨物裝車、卸車、掛運前技術檢查和貨運檢查等作業(yè)的車站，常與危險貨物專用線(專用鐵路)接軌，危險貨物運輸品名相對單一，運量趨于穩(wěn)定。因此，建議發(fā)到站在進行危險貨物應急備品配備時，可以根據(jù)所辦理品名的理化性質(zhì)進行有針對性地配備。除了嚴格按照《鐵路危險貨物辦理站、專用線(專用鐵路)貨運安全設備設施暫行技術條件》規(guī)定配置的備品以外，還可參考《生產(chǎn)安全事故應急條例》《重大危險源辨識》《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等最新要求進行增配。比如根據(jù)該發(fā)到站所辦理的危險貨物品名增配最適用的堵漏膠；有貨檢業(yè)務的車站增配防爆工具；和專用線(專用鐵路)接軌的發(fā)到站，根據(jù)該企業(yè)生產(chǎn)的貨物，增配相對應的應急器材，以便在突發(fā)狀況時能第一時間進行應急處置。

3.1.2 編組站、區(qū)段站應急備品配置建議

途經(jīng)編組站、區(qū)段站的鐵路危險貨物車輛多、品名雜，且由于其作業(yè)性質(zhì)，危險貨物車輛在編組站、區(qū)段站停留時間較長，是危險貨物應急救援資源配置的重點之一，故對編組站、區(qū)段站建議配置量大、類型齊全的應急備品。根據(jù)分析，主要對第3 類易燃液體，尤其是油品所需的應急備品進行重點配置。除此之外，第4 類易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃氣體的物質(zhì)和第8 類腐蝕性物質(zhì)也應稍加側重。同時，由于編組站、區(qū)段站有大量換掛機車等作業(yè)，可以適當增配一些車輛起復應急設備。

因每一類危險貨物有其相近的物理和化學特性，針對其物理化學特性和危害性，進行歸類梳理。根據(jù)《鐵路危險貨物辦理站、專用線(專用鐵路)貨運安全設備設施暫行技術條件》《危險化學品安全技術全書》、MDS 化學品標簽等規(guī)章規(guī)定以及實際現(xiàn)場的相關經(jīng)驗，提出鐵路運量較大的第3類、第4類、第8類危險貨物應急備品配置種類如表4所示。

表4 第3類、第4類、第8類危險貨物應急備品配置種類Tab.4 Configuration types of emergency spare parts for Category III,Category IV,and Category VIII dangerous goods

3.1.3 中間站應急備品配置建議

中間站主要承擔在鐵路危險貨物運輸途中的通過、待避、會讓、保留等作業(yè)，車站分布廣、車站等級低、人員少、多位于偏僻地區(qū)，危險貨物尤其是重點危險貨物列車在中間站停留時間不會太長，建議中間站根據(jù)危險貨物發(fā)運量大小，配置全路運量較大的危險貨物品名對應的應急備品即可，且可以按實際需要，無需每個中間站都配置應急備品，2～3 個區(qū)間里選居中的中間站配置應急備品即可。若發(fā)生事故，應急救援往往需要請求其他站段的支援。

在應急備品配備數(shù)量方面，應能滿足一次事故應急施救所需以及日常演練需要，同時兼顧應急備品使用有效期等要求綜合考慮。消防器材、人員防護用具或其他一次性應急物資數(shù)量，建議按照該車站應急救援時參與人員的2倍進行配備，至少保證可滿足每年日常2次演練和實戰(zhàn)需要，檢測儀器、防爆工具箱、收集裝置、抽油泵、照明燈等非一次性應急器材可按照一次應急施救所需進行配置。一旦備品使用完畢或到期，應盡快補充到位，每年應例行檢查、補充及更新。

3.2 鐵路危險貨物應急備品管理建議

（1）建立更加科學、規(guī)范的應急備品管理制度。從國家應急管理體系改革發(fā)展以及國外的經(jīng)驗來看，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效、協(xié)同的管理模式是大勢所趨，應急備品的管理也應該符合相應趨勢。目前和鐵路危險貨物應急備品相關的系統(tǒng)是鐵路貨運信息系統(tǒng)平臺，該系統(tǒng)中可查詢到應急備品的數(shù)量、購買廠家、備品名稱、存放地點。建議在此系統(tǒng)平臺上，可增加應急備品存放位置距離貨運線大致距離、備品管理人員聯(lián)系方式、備品過期時間等相關信息，還可將和車站接軌的專用線、專用鐵路或者當?shù)氐南啦块T等聯(lián)系方式、應急備品等情況也一并納入，方便管理人員隨時查看、更新、調(diào)用。車站也可根據(jù)實際情況，和相近的相關企業(yè)簽訂儲備協(xié)議，加強與社會力量的協(xié)同聯(lián)動，降低應急資源儲存成本[7-8]，豐富物資儲備品種，或與當?shù)卣浴罢蠛献鳌钡姆绞礁玫乇Ｕ蠎辟Y源的配置和管理。

（2）配備更適用于鐵路的應急備品。鐵路的運載工具如車輛等都具有自身的特點，有區(qū)別于水運、海運、公路運輸和航空運輸，應探索更適用于鐵路運輸?shù)膽眰淦贰＠纾F(xiàn)階段市面上的強磁堵漏設備多是適用于在海運中對船體裂縫的堵漏，而鐵路車輛的結構有所不同，并不能很好的貼合，鐵路相關部門可和廠家進行合作探索研發(fā)更為適合鐵路罐車、罐箱的堵漏器材。此外，鐵路運輸危險貨物時，還存在脫軌等行車風險，應在貨運量較大的編組站配備相應的車輛起復等應急備品，且應由防爆材質(zhì)制成。鐵路相對于公路和水運，發(fā)生危險貨物運輸?shù)氖鹿事瘦^低，為了長期經(jīng)濟性考慮，也可以購入價格更高但更換維護周期更長的應急備品。

（3）加強對職工風險意識和應急備品操作方面的培訓。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分車站的應急演練流于形式，在應急演練時職工對應急備品的實際操作生疏。建議每個車站保留一套應急備品，如防護服、堵漏器具、滅火器材等，作為每年2次應急演練時實際操作訓練。可以運用獎懲機制，建立鐵路應急人員應急處置能力評價體系[9]，將這部分納入職工的考核指標中，進一步激發(fā)職工的重視和積極性。在培訓方面，也可與當?shù)赜薪?jīng)驗的企業(yè)和專業(yè)消防部門等聯(lián)合培訓[10]，利用更為豐富有趣的培訓學習形式，如VR 技術等，以提高職工的學習興趣。

4 結束語

作為國民經(jīng)濟的大動脈，鐵路危險貨物運輸應急救援事關人民生命財產(chǎn)安全，為確保鐵路危險貨物運輸安全，對鐵路應急備品配置及管理存在問題以及近幾年鐵路危險貨物貨運量進行分析，針對鐵路不同的車站類型，對應急備品配備種類、數(shù)量提出相關建議，并從管理制度、鐵路的適用性、人員培訓等角度提出鐵路危險貨物運輸應急備品管理方面的建議。鐵路危險貨物運輸應急備品的合理配置和科學管理對突發(fā)性事件發(fā)生后有效地開展應急救援、最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及事故影響范圍有重要的意義。