中老泰鐵路國際貨運列車發展對策研究

唐 力，丁小東，許植深，王涵晴，晁攀迪

(1.中國鐵道科學研究院集團有限公司運輸及經濟研究所，北京 100081；2.中國鐵道科學研究院研究生部，北京 100081)

中老昆萬鐵路(昆明—萬象，以下簡稱“中老鐵路”)是高質量共建“一帶一路”的標志性工程，是首條全線采用中國技術標準、使用中國裝備并與中國鐵路網直接聯通的國際鐵路。2022年7月，老撾萬象南站標準軌與米軌換裝場建成投用，標志著中國—老撾—泰國實現了全程鐵路聯運，極大地方便了中國與東南亞國家的跨境貿易交流。隨著區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)正式生效，中國與東南亞國家之間的跨境貿易不斷增強，客戶對跨境物流服務質量要求的持續提升，對中老泰鐵路國際貨運列車的發展提出了更高要求。在分析中老泰鐵路國際貨運列車及沿線國家貿易發展現狀的基礎上，采用SWOT方法分析中老泰鐵路國際貨運列車發展的內部優勢(Strengths)、內部劣勢(Weaknesses)、外部機會(Opportunities)和外部威脅(Threats)，提出相應的SWOT 可選戰略[1]，最后從推動建立多主體合作機制、創新開發新型物流產品、提高國際貨運列車開行質量、推進建設老泰鐵路大橋、拓展物流增值服務等方面提出發展對策，推動中老泰鐵路國際貨運列車高質量發展。

1 中老泰鐵路國際貨運列車發展現狀

中老泰鐵路國際貨運列車是指依托中老鐵路國際物流通道，開行于中國、老撾、泰國之間的國際鐵路貨物列車[2]。列車從國內主要城市出發，沿途經過泛亞鐵路中線昆玉線(昆明—玉溪)、玉磨線(玉溪—磨憨)，在磨憨通關進入老撾后，經磨萬線(磨丁—萬象南)到達萬象南站，在萬象南站進行米軌和標準軌換裝后，通過老泰鐵路進入泰國境內。

自2021年12月中老鐵路開通以來，中老鐵路貨運量及開行列車數量快速提升，截至2022年10月，中老鐵路累計發送貨物851 萬t，其中跨境貨物154 萬t，成功開行中老泰鐵路國際冷鏈列車。2022年1—9月中老鐵路貨運量如圖1所示，中老鐵路貨運量總體呈現增長趨勢。

圖1 2022年1—9月中老鐵路貨運量Fig.1 Freight volume of China-Laos Railway from January to September 2022

中老泰鐵路國際貨運列車主要貨源品類包括化肥、飼料、蔬菜、日用百貨、電子產品、通信設備、紡織品、汽車零配件等，回程貨源主要包括農副產品、糖漿、水果等，貨物運輸品類不斷增加，貨值逐步擴大[3]。中老泰鐵路國際物流增值服務包括倉儲服務、貨代服務、跨境電子商務服務、報關清關服務、金融服務等，磨憨鐵路口岸海關設置鐵路通關專崗，負責鐵路國際貨運列車進出口業務咨詢、受理等，采用轉關出口和全國通關一體化模式，實行24 小時預約通關，老撾塔拉棱陸港和萬象物流園區位于老泰友誼大橋旁，具備清關、報關、倉儲、配送等功能[4]，為中老泰鐵路跨境物流業務的開展提供配套支撐。

2 我國與沿線國家貿易情況

中老泰鐵路國際貨運列車貨源直接覆蓋范圍為老撾、泰國，間接吸引范圍為柬埔寨、越南、緬甸、馬來西亞及新加坡。2014—2021年，中國與東南亞七國貿易額總體保持快速增長，年均復合增長率達7.0%。2014—2021年中國與東南亞七國貿易額情況如圖2所示。

圖2 2014—2021年中國與東南亞七國貿易額情況Fig.2 Trade volume between China and seven Southeast Asian countries from 2014 to 2021

2021年，中國與東南亞七國貿易總額為5 940億美元，其中中國出口總額為3 376億美元，進口總額為2 564億美元，中國對東南亞七國的出口總額略高于進口總額，能夠有效實現貿易雙向平衡。中國與馬來西亞、越南、泰國、新加坡、緬甸、柬埔寨、老撾的貿易額分別為1 764 億美元、1 658 億美元、1 312 億美元、868 億美元、183 億美元、112 億美元和43 億美元，占比分別為29.7%，27.9%，22.1%，14.6%，3.1%，1.9%和0.7%。中國與越南、馬來西亞、泰國、新加坡的貿易額較大，是中老泰鐵路國際貨運列車的重點服務范圍，應重點開發中國至相關國家的公鐵聯運產品及鐵路聯運產品。

2021年，中國從老撾進口貨物主要有礦砂礦渣(27.3%)、紙制品(16.9%)等。中國對老撾出口貨物主要有電機電氣設備(18.1%)、機械器具及零件(16.4%)等。2021年中國與老撾主要進出口貨物及金額如圖3所示。

圖3 2021年中國與老撾主要進出口貨物及金額Fig.3 Main import and export goods between China and Laos and their amount in 2021

2021年，中國從泰國進口主要貨物有機械器具及零件(23.6%)、電機電氣設備(19.2%)等。中國對泰國出口貨物主要有電機電氣設備(20.7%)、機械器具及零件(15.8%)等。2021年中國與泰國主要進出口貨物及金額如圖4所示。

圖4 2021年中國與泰國主要進出口貨物及金額Fig.4 Main import and export goods between China and Thailand and their amount in 2021

3 中老泰鐵路國際貨運列車發展SWOT分析

3.1 SWOT因素分析

（1）內部優勢(S)。中老鐵路基礎設施條件先進，鐵路線路標準等級高，線路通過能力強，具備開行120 km/h快速貨運列車的能力；沿線貨運場站設施設備配置較完善，倉儲資源豐富，貨運作業能力充足；已經投入使用完善的管理信息系統、貨票信息管理系統等信息系統，能夠有效提高鐵路貨運生產效率。中老泰鐵路國際貨運列車供給質量高，列車覆蓋國內眾多城市，輻射東南亞多個國家，鐵路運輸規模化、網絡化優勢得以充分體現；列車開行速度快、準點率高、運量大、安全可靠，能與公路、水運等運輸方式實現多式聯運，最大限度滿足國際聯運需要[5]。中老泰鐵路跨境物流配套服務完善，第三方物流、報關通關、物流金融、倉儲配送、電子商務交易等各類配套服務逐漸形成規模，共同支撐中老泰鐵路國際貨運列車高質量發展。

（2）內部劣勢(W)。中老泰鐵路國際貨運列車運營時間較短，跨境物流市場仍處于培育初期，市場開發和完善程度需要進一步加強，貨源不夠穩定，回程貨源運量不足。中老鐵路是標準軌，泰國、馬來西亞等東南亞國家的鐵路大多為米軌，跨境鐵路之間的連通性較差，不同軌距之間的換軌能力不足。老泰鐵路大橋通過能力受限，制約鐵路運輸運量增加。

（3）外部機會(O)。近年來國家大力推進“一帶一路”合作倡議，積極與沿線國家開展經濟貿易合作，中老鐵路作為中老合作的標桿項目，是老撾“陸鎖國”變“陸聯國”戰略的深入實踐[6]；RCEP協定正式生效，成員國之間90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅，對促進中國和東南亞國家的貿易具有重要推動作用；中老鐵路為西部陸海新通道提供了新的國際聯運線路；此外，云南省提出中老鐵路三年行動計劃，明確了通過三年努力，實現客運量、跨境貨運量、沿線州(市)市場主體“三個倍增”，以及實現中老班列常態化運行的總體目標。中老泰跨境物流市場前景巨大，隨著我國經濟結構的轉型發展和居民消費升級，跨境物流需求發展空間日益廣闊，大宗農產品物流、鮮活冷鏈物流、跨境電子商務等業務發展迅速。此外，客戶對倉儲、物流金融、全程物流服務等增值服務需求不斷提升，為跨境物流和國際貨運列車發展提供了重要契機。

（4）外部威脅(T)。公路運輸價格靈活、時效性高，在小批量、“門到門”和中短途運輸中具有較大優勢，目前老撾國內主要公路為昆曼公路以及萬萬高速公路，路網規模正穩步提升；航空運輸具有速度快、時效性高的特點，對小批量、中長途運輸具有較強競爭力，老撾主要有萬象、瑯勃拉邦和孟賽機場；水路運輸具有成本低、運量大的特點，在大批量、中長途貨物運輸中具有較大優勢，湄公河老撾境內全年可通航的有萬象至賓漢河口段，雨季小輪可從萬象上溯至瑯勃拉邦[7]。在全球化物流市場中，國外物流企業在集裝箱運輸、冷鏈運輸、國際多式聯運等領域具備較強的資源整合能力，企業運營管理經驗成熟，對中老泰鐵路國際貨運列車開行提出了更高要求。

3.2 SWOT戰略分析

通過對中老泰鐵路國際貨運列車SWOT 因素分析，按照“發揮內部優勢、搶抓外部機遇、克服內部劣勢、規避外部威脅”的總體思路，提出中老泰鐵路國際貨運列車發展SWOT 戰略分析如表1所示，為促進中老泰鐵路國際貨運列車發展提供決策參考。

表1 中老泰鐵路國際貨運列車發展SWOT戰略分析Tab.1 SWOT strategic analysis on development of international freight trains on China-Laos-Thailand Railway

4 中老泰鐵路國際貨運列車發展對策

4.1 推動建立多主體合作機制

由政府部門牽頭，聯合鐵路局集團公司、海關、列車運營平臺公司、貨代企業、短途物流供應商、貨主企業等主體，建立中老泰鐵路國際貨運列車區域聯盟[8]。定期探討解決列車運營存在的問題，研究出臺相關政策、標準和應急管理機制，開展區域內貨源組織、物流方案設計、列車開行、過程監督、配套服務等工作內容。通過建立多主體合作運營機制，明確各主體分工與職責，打通物流供應鏈上下游渠道，整合社會物流資源，實現資源共享和協同運作。

4.2 創新開發新型物流產品

深入調研中國與東南亞國家的商品貿易結構，緊密結合冷鏈、電商、商品車等新興業務發展，創新開發跨境冷鏈列車、電商列車、商品車列車等新型物流產品[9]。以萬象南站為換軌中心，通過米軌聯通東南亞國家，積極開發中國至泰國、馬來西亞、新加坡等國家的國際聯運列車和鐵海聯運列車。推動各種交通運輸方式深度融合，以萬象南站、納堆站為公鐵聯運中轉中心，通過公路將貨物聯運至東南亞國家，開發公鐵聯運產品以及鐵公水聯運產品，不斷拓展國際貨運列車覆蓋范圍[10]。

4.3 提高國際貨運列車開行質量

組建具有專業技術能力的服務團隊，積極實施大客戶戰略，保障貨源供給，建立分品類、分區域的貨運營銷機制，積極拓展海外貨源，開行回程列車。統一中老泰鐵路國際貨運列車品牌，制定中老泰鐵路國際貨運列車業務操作流程、規范運作模式和質量標準，對列車運行全流程進行管控[11]。嚴格按圖行車保障列車運到時限，積極協調鐵路運力供給兌現率，增加列車開行數量，運用專業裝卸設備減少貨損貨差，提高列車供給水平，保障客戶服務質量。

4.4 推進建設老泰鐵路大橋

隨著中老泰鐵路國際列車開行數量增加，老泰邊境的友誼大橋成為運量進一步提升的關鍵制約點，當前通過老泰友誼大橋的貨物列車為每日7趟次，既有鐵路橋承重能力有限，嚴重制約了鐵路聯運能力，應加快推進建設新的鐵路大橋，有效提高中老泰鐵路運輸效率。

4.5 拓展物流增值服務

探索發展第四方物流模式，對中老泰鐵路跨境物流活動進行資源整合及流程優化，為客戶提供一整套完整的供應鏈解決方案。不斷拓展全程運輸代理、貨物倉儲、報關清關、物流金融、信息追蹤等增值服務，實現“一站式”通關服務，建立“一單制”服務模式。積極建立中老泰鐵路國際貨運列車信息平臺，推進海關、中國鐵路95306 網、貨運代理、客戶數據等信息互聯互通[12]，實現貨物在途監控、車貨匹配、信息發布、在線交易、流程查詢等功能，提高中老泰鐵路國際貨運列車一體化服務能力。

5 結束語

中老泰鐵路國際貨運列車的高質量運營，對支撐“一帶一路”倡議、促進中老鐵路貨運增量具有重要意義。中老泰鐵路國際貨運列車正處于發展初期，利用SWOT 方法提出列車發展對策，對增加中老泰鐵路國際貨運列車運量、提升列車開行質量、拓展物流服務提供了決策依據。未來，我國與東南亞國家的經濟貿易聯系將更加緊密，隨著中老鐵路南向通道不斷拓展、聯運產品不斷豐富以及列車運營機制逐漸成熟，中老泰鐵路國際貨運列車在推動我國與東南亞國家經貿交流方面將發揮更大作用。