生態文明建設背景下農村環境治理研究

南通市如皋生態環境監測站 王珂

近年來，隨著城市化進程的加快，如何有效整治農業農村環境污染，是防治污染、完成生態文明建設的日常主要任務。現階段，我國農村環境污染問題正受到黨中央決策部署的推動，然而農村污染整治難度大，污染形勢依然不容樂觀。要切實加強農村環境污染整治，推進生態文明建設和經濟社會發展。

一、生態文明建設背景下農村生態環境建設的重要性

（一）切實促進農業經濟健康可持續發展

我國是人口大國，食品生產安全是立國之本，優良的農村生態環境保護可以為農業的綠色發展提供不竭動力。特別是在糧食主產區，土地資源、水源等工作環境直接危及糧食作物的生產、銷售和質量。近年來，農村環境監測整治范圍加大，但由于前期環境污染嚴重，農用地不斷開墾，整治周期增加。因此，要進一步加強農村生態環境保護基礎建設，抓好根源，在治理和全過程監管層面積極推進農村生態環境保護基礎建設，維護和管理好農用地和生態環境。進一步保障生產安全[1]。

（二）切實促進農村一二三產業融合發展

黨的十九大報告首次明確提出“鄉村振興發展戰略”，為農村經濟發展指明了方向。新形勢下，農村發展轉型發展既要夯實農牧業基礎，又要積極推動農村一二產業發展和第三產業融合發展，以產構建高效農業產業鏈，穩步發展壯大農村產業。農村產業融合和經濟社會發展的前提是擁有良好的經濟、工作和生活環境。為此，必須建設農村生態環境，將農村環境建設成為生態宜居的環境。

二、現階段農村環境污染源分析

現階段，由于在自然資源的開發利用中缺乏環保意識，缺乏必要的設施技術支持，農村環境污染日益嚴重，主要表現在以下幾個方面。

（一）農業生產污染

在中國農業現代化進程中，與資本主義國家和地區相比，農牧業生產還處于生產制造過程中，關鍵是利用化肥和化肥使農民致富。糧食作物的消化吸收不完全。許多化肥和農藥殘留滲入土層和水質，立即引起土壤酸化、土層軟化、肥效降低、水質變黑、產生臭味，導致水體減少，農產品和食品質量安全較差。雖然長期以來農業機械化水平較高，但糧食作物秸稈的生產加工技術相對有限。秸稈收割期綜合利用達不到檢測標準。就地焚燒處理方法污染了農村的大氣環境。此外，畜禽養殖糞便、糧食作物覆蓋等農牧業生產廢棄物的亂處理，也造成了水土污染。

（二）工業排放污染

在當前優先發展農業，農村、城鄉一體化的重點政策下，許多企業逐步下鄉，促進了農業經濟的快速發展。據統計，我國農村企業較多，經營規模小，覆蓋面廣。絕大多數加工制造行業經營規模小，經營資產相對有限，環境污染排放的工藝和設備缺乏。此外，三農政策環境寬松，自然環境控制范圍廣，農村企業對環境污染排放合格解決方案沒有強制監管，缺乏申請必要的財力，工業產品得不到解決，并且這些工業生產廢料會立即排放到土壤中。地層中含有有毒物質和少量重金屬元素，對農村自然環境造成很大破壞。

（三）農民生活污染

鄉村振興發展戰略的有效實施，促進了農業經濟的快速發展，農民消費能力進一步提高，也產生了越來越多的生活垃圾，如塑料垃圾、生活污水、充電電池、餐廚垃圾、剩菜剩飯、各種清洗污水等，不僅影響農民的日常生活，也不斷降低大家日常生活的幸福感，限制了生態文明建設。近年來，全國各地要主動實施生態文明建設，統一村級垃圾分類收集點，組織匯總生活垃圾處理，在家里鋪設污水管道。但現階段，城鄉垃圾處理的技術實力和基礎設施建設相對欠缺。處理過程的關鍵是焚燒和簡單的垃圾填埋。養殖場的污水在處理時，大部分未達標便排入周邊水體，嚴重污染了當地水資源。農村生活垃圾的增加與如何有效控制還存在矛盾，各級政府部門要多想辦法加強農村生活污染的治理[2]。

三、生態文明構建視域下農村環境治理的困境

在“千山萬水是綠色發展理念”的指導下，美麗鄉村建設全面啟動，取得明顯成效。我國農村地區雖然有所改善，但仍存在一定的局限性，進一步改善環境的困境主要表現在以下方面。

（一）資金投入不足，基礎設施建設滯后

農村環境污染治理和環境衛生治理是一項長期而復雜的試驗。必須保持項目投資，確保生態環境治理的有效性。在生態文明建設和社會發展的大環境下，地市級政府越來越重視農村綠色生態環境的污染治理，中央財政也對農村大氣污染工程設立了專項資金，生態環境問題也在逐步改善。目前農村面積大，環境污染比較嚴重，整治難度大，基礎設施必須投資于大量資產。許多農村地區資產相對有限，基礎設施落后，造成環境污染加劇，合理整治問題無法緩解。地方政府財政壓力大，農村大氣污染防治項目的投資需求無法滿足。

（二）制度供給缺失，監管力度受阻

制度體系的建立是農村環境污染治理的合理保障。農村環境污染治理必須強化規章制度服務體系，使制度體系成為整治農村大氣污染的威懾力量。現階段，我國已經實施了《環境保護法》《大氣污染防治法》等一系列與生態環境治理相關的法律法規，但此類法規主要適用于城市污染控制，許多政策法規對農村環境污染問題沒有專業的處理，農村環境污染治理條例也沒有落實到位。農民日常生活中與農業、工業化生產、環境污染控制等相關的法律法規空缺，缺乏法律體系。很多村都建立了區域安全組織，但環境監測管理效率不高。農產品的生產沒有嚴格的規定，市場上的化肥銷售沒有受到有效控制，農村環境的污染沒有得到控制。

（三）治理主體單一，民眾參與意識淡薄

黨中央、國務院印發《農村人居環境改善三年行動計劃》文件，并以此為基礎的多主體聯動整治體系。然而，農村環境污染治理一直采用單一政府來實施國家環境保護政策。由于人員短缺，通常不可能在短時間內完成總體管理目標。整體整治方式不符合農村環境污染治理的實際規定。大型城市環保活動大，公眾環保意識強。許多城鎮居民自行組建了環保志愿者隊伍。但是，農村農民環保意識淡薄，缺乏環保意識。正確引導必要的新聞媒體宣傳策劃普及參與制度。使廣大農民對環境保護漠不關心，不承認環境污染嚴重威脅人類生命健康和經濟社會可持續發展，環境責任不明確[3]。

（四）盲目發展經濟，生態考量欠缺

黨中央把現代農業發展放在整體生態文明建設的主體位置，形成與資源環境承載基本一致的現代農業發展布局，與生態環境保護相適應。完成生產制造的日常生活，是社會經濟發展與生態環境保護的和諧統一。但是，這一宏觀經濟發展戰略并沒有明確的具體實施細則和法律規范。在部分農村實際運行中，為了實現早期脫貧，農村自然資源被濫用，農民濫用化肥農藥增產增收，導致大片森林和河流遭到破壞，一些城市盲目砍伐森林能源建設進口重工業和促進區域經濟發展，沒有考慮資源環境容量，沒有考慮產業發展條件和利潤約束力作為衡量標準。這種透支生態環境以實現經濟增長的方式，長期困難重重，不利于農村經濟的可持續發展。

四、生態文明構建視域下農村環境治理的對策

（一）政府資金引導，社會資本注入

為了有效治理農村生態環境，必須保證巨額的資金投入。現階段，主要是面臨政府部門資產不足的困境，必須拓寬資產的出路。一是充分發揮政府部門的主導作用。中央要結合農村環境整治的實際困境，適當增加地方政府環保資金、環保基礎設施建設財政資金、環保設備改造發展財政資金、節能環保產業的分配。調整科技研發基金等資本性支出計劃，合理推進農村環境污染治理進程，消除城鄉二元結構差異，基本建成綠色生態最美鄉村。二是根據地方經濟發展情況，將農村大氣污染防治存量資金納入地區部門預算，落實中央環保工程資金，科學安排財政布局，推進農村生活垃圾處理、排水管道等基礎設施建設。三是出臺減稅、銀行降息、財政補貼等優惠政策，鼓勵社會企業和民間投資參與農村環境污染治理，營造社會力量協同合作的良好環境。

（二）完善制度體系，強化監管力度

事實表明，法律、法規、規章是農村生態文明建設和農村環境改善的有力保障。完成農村環境保護的合理整頓和改善，需要建立高效的制度和管理模式[4]。

一是制定完善農村環境整治相關法律法規。農村環境污染治理必須嚴格法律法規控制，確保整治效果。政府部門要結合農村污染的具體情況，貫徹落實農村生活垃圾和農牧業環境污染生產和工業生產環境污染法律，修改完善現行農村環境安全管理法律法規。消除不合理之處，對實用性不強的法規進行修改和量化。地方政府部門應當根據法律的有關規定，結合農村污染形勢，制定區域性法律法規、政策法規，確保各類綠色生態整治工作有章可循。

二是建立農村環境治理監管體系。建立農村環境治理和監督體系，可以有效遏制農村企業和村莊造成環境污染的行為。同時，通過建立化肥、肥料等農業生產資料監管制度，建立環境審查審批和污染物收集制度，嚴格遵守生活垃圾分類回收利用制度，控制污染源。另一方面，要開展責罰從重治理污染活動，地方政府要加強農村大氣污染檢查，對破壞農村環境保護的企業要求承擔全部責任，明確輕重緩急。通過罰款、整頓和取消生產制造許可證等辦法，告誡公司和本人嚴格執行生態環境治理的各項規章制度。

最后，強化農村環境治理領導責任落實制度。當農村環境治理工程中的權威地位不明確時，會影響農村環境治理的有效性。地區黨委要增強責任感，切實履行領導責任，明確地方黨委在農村環境治理中的領導職責，開展農村生態環境治理和綠色產業發展年度績效考核。

（三）加大宣傳教育，構建多元主體治理格局

首先，農村生態環境治理需要政府部門、社會團體和農民共同參與，助力農村建設，實現生態文明社會建設的長遠目標。最重要的是，政府的主體應該是一個好的生態“指南”。政府在農村環境治理過程中起主導作用和宣傳引導作用，公眾參與農村環境治理一定要發揮政府部門的作用。可以利用廣播節目、電視機、網絡媒體等，向社會各界加大對生態環境保護和污染治理相關法律法規和現行政策的宣傳力度，提高大家的安全觀念，塑造尊重自然的觀念，開展更加全面的生態文明建設活動，通過舉辦環境藝術表演、宣傳典型示范行為等多種宣傳方式，潛移默化地提高公眾的環保意識，自覺成為保護生態環境的踐行者。

其次，社會發展的主體必須是美好的綠色生態“夢想”。社會發展主體是完成農村環境改造和維護的主要動力。建立政府部門、公司和村莊之間的聯系和合作體系。環保公司可以提供保潔服務、環衛等技術專長，政府機構可以與環保公司合作處理因技術或人手不足而無法解決的問題。自身環境整治的技術和系統水平也在不斷提高，可以為農村環境整治提供針對性的服務項目，提高環境污染治理的質量和效率。環保志愿者工作組由環保人員組成，按時走訪村落，為群眾提供環保知識、文化教育和環保專業技術培訓，及時將農村環境整治成果傳播給廣大群眾[5]。

最后，農民必須是生態的“守護者”。農民不僅是農村環境改善的參與者，也是農村自然環境的“衛士”。群眾要轉變觀念，認識環境安全管理維護的必要性，充分發揮生態環境保護的引領作用，積極開展環保知識和文化教育，學習科學的種植方法和繁殖技術，規范日常生產和日常個人行為。并主動維護農村良好環境。同時，要提高環境保護管控理念，維護農村生態環境保護安全。

（四）統籌規劃發展，嚴格環境準入規定

實施農村環境治理，要轉變僅占GDP的發展觀，積極推進綠色經濟和循環經濟發展，綜合考慮區域資源特征、環境優勢和產業基礎等因素，合理制定發展計劃。

一是符合現狀的生態環保農牧業發展。農業必須堅持綠色生態優先、綠色發展的標準，根據生態資源的差異劃分功能區，山適合山，水適合水，農適合農。在山坡、河流等綠色生態系統重點區域，以環境保護和河道整治為重點，推進綠色農業生產，利用廢棄糧食作物制作有機肥，應用化肥和工業化肥等工業化生產。大多數用于生產更堅固的設備和肥料的無污染環保產品對健康有益[6]。

二是打造產業園區，嚴格執行環境準入規定。城市大規模工業向農村轉移，促進了農村經濟的發展，但由于缺乏嚴格的控制制度，也導致了明顯的環境污染問題。當地政府創建工業園區，嚴格遵守企業入園自然環境準入要求，嚴禁新建不符合當地建設規劃、生態環境保護、安全生產、節能降耗的項目，大力發展基礎設施和資源消耗型行業企業，大力鼓勵企業更新工藝裝備，提高資源回收率，開展清潔生產。

五、結語

加強生態文明建設，保護農村生態環境，不是短時間能解決的，也不是孤軍奮戰的事情，需要最高水平的設計、全員協調、全員參與。加強農村生態環境建設，解決農村環境污染問題，是實現農村經濟長期可持續發展的關鍵。以農村環境治理為試點，積累足夠的治理經驗，可以有效支持我國建設生態友好型社會。