把握全球產業鏈發展規律以高水平開放贏得發展主動

霍建國

我國已深度融入全球產業鏈和供應鏈，成為全球價值鏈的重要節點和全球公認的制造中心。當前全球產業鏈和供應鏈正面臨新的布局和調整的壓力，面對這一形勢變化，我國應深刻把握全球產業鏈發展規律，未雨綢繆積極應對。

當前我國正面臨國際形勢百年未有之大變局，全球經濟增長繼續面臨下行壓力，貿易投資發展受阻，科技競爭和壁壘持續上升，全球資本市場震蕩加劇，加之新冠肺炎疫情的影響給全球經濟的增長又增添了新的不確定因素。與此同時，美國及部分發達國家面對我國經濟的快速發展與崛起，正在通過其技術壟斷優勢，不斷采取封鎖限制的手段，企圖推進同我國脫鉤的政策，以鞏固和延續其在全球產業技術方面的壟斷勢力和主導能力，以支撐其長期獲取高額利潤，確保其在長期的大國博弈中處于主動，為此全球產業鏈和供應鏈正面臨新的布局和調整的壓力，面對這一形勢變化，我國應深刻把握全球產業鏈發展規律，未雨綢繆積極應對。

全球價值鏈理論的演變及發展

全球價值鏈的基本概念

20世紀70年代，隨著國際貿易的快速發展，跨國公司在國際貿易活動中扮演著越來越重要的角色，以跨國公司主導的產業內貿易和產業間貿易形成了一種新的發展態勢。跨國公司將越來越多的生產環節通過股權或非股權投資方式分包給分布于世界各地的相關企業，從而使生產分工深入價值增值的各個鏈節點上。跨國公司全球化采購戰略還使得產品的生產和銷售形成了跨區域或跨國界的生產鏈條，公司內貿易占世界貿易的比重日益增多，各國參與到特定產品生產過程中不同環節的生產或供應活動，而在這一產業轉移過程中亞洲新型工業化國家發揮了重要的承接作用，由此伴隨而發展的產業內貿易、公司內貿易、產品內貿易、生產要素內貿易等活動進而又強化了全球價值鏈的分布與發展。

總體來看，全球價值鏈涉及縱向和橫向兩個維度，即水平分工和垂直分工兩種。縱向是指從原材料處理到最終產品形成的價值創造，橫向是指跨國家、跨區域的分工協作。全球價值鏈這一概念提出后，適逢經濟全球化發展的上升階段，從而迅速顯示出其強勁的理論張力和實用價值，在管理和社會科學領域得以廣泛的應用和推廣。經濟及統計學領域對全球價值鏈的研究起步較晚，但迅速在經濟理論和統計測算方法上相繼取得了明顯的突破，為供應鏈管理、價值鏈治理、國際貿易統計和經濟發展等傳統研究的融合提供了理論及計量基礎。

從近年來的全球價值鏈文獻情況看，全球價值鏈研究聚焦于一些國家參與國際分段式生產網絡的行業和企業特征、跨境貿易投資活動對全球價值鏈的影響、服務貿易在全球價值鏈中的積極作用、發展中國家參與全球價值鏈的能力建設等。在全球價值鏈鏈條中，歐盟、北美自貿區和我國加入世貿組織是三大標志性事件，美國和我國分別是重要引領者。美國及帶有美國資本背景的跨國公司通過北美自貿區和主導多邊貿易規則實現了全球價值鏈上貿易增加值的迅速擴張，我國則通過擴大對外開放特別是服務業部門的開放和加入世貿組織實現了生產要素在全球價值鏈上的有效配置。美國和我國同為主要世界貨物貿易和服務貿易大國。從服務貿易統計看，2018年美國和我國位居世界服務貿易出口和進口前三位。我國服務貿易出口和進口額占全球份額雖低于美國，但從中美服務貿易增速和走勢看，我國服務貿易增長和占全球份額仍有較大空間，隨著我國的服務業對外投資活動增多，服務在全球價值鏈中將發揮重要的“黏性”作用。

價值鏈新理論研究對我國的啟示

一是價值鏈研究成果充分肯定了經濟全球化和自由貿易的正確發展方向，全球價值鏈內在邏輯的闡述使國際社會對全球化有了新的認識，生產與貿易深度融合的積極作用否定了國際貿易作為零和游戲的結論，說明了國家之間的經貿關系并不是單一的競爭排斥的關系，而是分工合作和競爭互補的關系，一國對另一國在某些產品和服務貿易的限制或障礙會嚴重影響價值鏈的運轉，進而也會影響到自身的利益，各國應從價值鏈合作的角度正確看待國際貿易中的順差和逆差的概念，支持鼓勵貿易投資自由化、便利化是一種積極的正確選擇。

二是價值鏈理論分析的結果有助于我們準確把握各國參與貿易的程度。傳統的國際貿易統計，是按海關報關單為準的貨物貿易總值為統計依據的，這種統計方法沒有考慮到最終出口產品中包含的進口中間產品的價值，往往造成貿易額的重復統計，導致各國間的貿易數字被曲解，更難以區分各國在相關環節的經濟貢獻，按此分析中美貿易的不平衡至少有40%是被高估的，為此世界貿易組織積極推進全球價值鏈下的國際貿易統計方法研究，但由于各國的統計方法不同，目前在技術操作上仍存在較大障礙。

三是按價值鏈分析法評估，我國的實際出口增加值是被高估的，說明我國雖是出口大國，但并不是強國，我國在全球價值鏈中的地位仍需提高。應借鑒價值鏈理論概念，分析我國貿易的實際貢獻，找出差距，確立新的發展目標，一方面我國應鼓勵企業向產品價值鏈的兩端發展，即加快向微笑曲線的兩端發展，同時也有必要依據價值鏈理論，調整我國的經貿政策，促進貿易結構的轉型升級。

四是價值鏈的作用說明了我國支持自由貿易的發展方向，維護多邊貿易體制的積極作用是正確選擇。近年來，由于美國轉向了貿易保護主義，過度強調美國優先的政策定位，全球自由貿易發展受到挑戰，多邊貿易體制受到威脅，與此同時，區域貿易合作卻處于上升趨勢。我國有必要積極參與區域自由貿易合作機制，創造有利于我貿易發展的外部環境。目前我國不僅在亞洲地區的生產貿易中居于主導地位，在國際市場上我國也是重要的制造中心和貿易大國，在全球價值鏈中扮演著極其重要的角色，為積極應對美國鼓吹的同我國脫鉤的政策，我國必須加大多邊和區域合作，適應國際經濟發展的新潮流，通過參與自貿區合作，拓展更廣闊的貿易發展空間，在發展貿易投資合作中實現互利共贏。

深度融入全球價值鏈是我國改革開放的重要標志

起源于20世紀80年代的經濟全球化浪潮，對全球經濟結構調整及推動世界經濟增長發揮了積極的作用，其間我國作為后起的發展中國家，通過對內深化改革和對外擴大開放，以吸引外資和擴大出口為發展主線，加快了我國工業化和城鎮化的步伐，并迅速發展成全球出口大國和制造業大國，目前我國擁有世界上規模最大的制造業規模，行業齊全的工業體系成為支撐我國國際貿易競爭力的重要源泉。

世貿組織統計資料顯示，中國制造業占全球制造業產值的比重已超過25%，在全球500種主要工業產品中，我國有220多種產量位居世界第一。在發展的廣度方面，我國擁有39個工業大類、191個中類和525個小類，是當今世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。此外我國的供應鏈和產業配套能力在全球已形成不可替代的競爭優勢。以消費電子產業為例，我國深圳地區已形成世界上最具成本優勢和規模最大的電子信息產品供應鏈，美國蘋果公司的手機、戴爾公司的電腦產品在全球共有700多家供應商，其中近一半在我國。我國的汽車零部件生產配套能力直接影響全球主要汽車廠家的生產和供貨。說明我國已深度融入全球產業鏈和供應鏈，成為全球價值鏈的重要節點，我國已發展成為全球公認的制造中心。面對當前復雜的國際競爭環境，我們應該認識到，鞏固和提升我國全球制造中心的地位，深度融入全球價值鏈競爭格局，仍是我們面臨的重要任務。

首先要認識到我國目前仍是初級階段的“全球制造中心”，從現代國際經濟競爭格局和國家競爭優勢的發展規律看，一國要想成為“世界制造業中心”必須具備四個必要條件：一是生產要素的比較優勢和人力資本的素質，二是國內市場的消費潛能和市場開放的吸引力，三是技術創新的主導力和可持續創新的能力，四是市場在資源優化配置方面的主導因素和產業政策的配套能力。從上述四大要素看，我國都具備了一定的優勢，但也要看到我國的不足。例如我國經濟發展的質量和效益不高，核心競爭力不強就是一大短板，我國的工業制成品出口比例很高，但仍缺乏自主知識產權、自主品牌和自主營銷渠道。我國的高新技術產品出口比例上升較快，但產業創新能力和在全球價值鏈中的地位仍有待提高。結論是，要想鞏固和提升我國在全球產業鏈中的位置，仍有許多努力的空間。

其次要看清全球產業鏈競爭的特點和變化趨勢。一是歐美主導國際競爭格局的現狀不可能長期存在，全球制造中心的國際轉移是經濟發展的客觀規律。19世紀英國在工業制成品和貿易方面的壟斷地位，20世紀上半葉美國在全球經濟貿易發展中所確立的主導地位，以及二戰后日本經濟的崛起和在貿易投資方面的沖擊力，都已是過眼煙云，以上各國依次輪回替代的歷史經驗和教訓值得我們深入研究。

從全球制造中心的發展軌跡看，至少可以得出三個結論：一是全球制造中心必須輔以強大的工業體系和發達的全球營銷網絡，具備明顯的要素優勢和技術創新優勢。二是作為全球制造中心的國家，必須擁有足夠的國內市場需求和開放的市場環境。三是全球制造中心的轉移變化是客觀趨勢，任何一個國家不可能永遠占據這種中心的地位，只能努力使之延長或有限度地保住一些核心領域。

最后要科學把握全球經濟貿易格局發展變化的大趨勢。目前全球競爭日益激烈，國家間的競爭態勢已取代企業間的競爭格局，成為當前國際競爭的主流，其中大國競爭的態勢又表現得尤為突出，矛盾的焦點體現在國際經濟治理和競爭規則的主導權以及各主要國家在國際事務中的話語權和影響力。有四大趨勢需要我們認真把握：

一是在未來發展的大趨勢中，新興經濟體將逐步發展為全球經濟的主導力量和全球制造業的主體，但在短期內全球的技術進步和創新仍將以主要的發達經濟體為主，新興經濟體在制造業方面的綜合競爭力將持續上升，但在核心競爭力方面仍難以全面超越發達經濟體。

二是在大國競爭日趨激烈的形勢下，全球治理和貿易規則的重塑將是一個漫長的過程，其間貿易投資的發展將受到嚴重影響，世界貿易組織（World Trade Organization，簡稱WTO）改革將充滿矛盾和各方博弈，貿易摩擦和不同形式的限制措施將繼續阻礙和影響全球貿易和投資的健康發展，區域貿易投資合作的作用和影響將進一步上升，并將發揮重要的影響。

三是跨國公司在技術進步和市場競爭中將繼續扮演主體作用，跨國公司作為全球經濟競爭的主體地位不會改變。歷史經驗表明，盡管形式上經濟學家的理論和政府的行為一直是社會關注的焦點，但實際上社會的進步仍是社會生產力推動的結果，而跨國公司仍將是這一進程的重要推動力量，因此未來國際競爭格局的變化和競爭的焦點將圍繞國際投資規則的重塑和各國投資環境的修復與調整。

四是國際產業鏈變化的新趨勢。當前全球制造中心的空間布局正在從全球化向區域化調整，從單一化向多極化和均衡化轉變，部分國家可能會憑借其在某一領域的優勢發展為區域單一產業的制造中心，因為任何國家都不可能以封閉的形式占據全球的壟斷地位，開放和相互融合發展是最有效的發展模式。在經濟利益的驅動下，跨國公司不會收縮其產業鏈投資，而只會加強其在一些優勢領域的投資，從而有利于形成多極化的技術優勢和產業鏈布局。

努力提升我國在全球價值鏈中的競爭地位

為鞏固和擴大我國在全球產業鏈和供應鏈競爭中的地位和影響力，我們應高度重視以下幾方面工作：

力促實體經濟振興發展，打通阻礙發展的體制障礙

實體經濟的發展關系到我國經濟發展中投資引領和工業產值的增長以及對外貿出口的支持作用，涉及經濟穩增長的核心和國家競爭實力的變化。要在政策設計和市場競爭機制方面形成保障，要注意到在我國現有經濟結構中實體經濟、中小企業、民營企業、出口企業實際上是相互交叉的，多數情況下是一個實體兼有四個身份，這一群體的主要困難是長期承受著高成本融資的壓力和市場競爭環境不利等諸多因素，阻礙了它們的發展和擴張。所以支持實體經濟發展關鍵是要優先解決好國企、民營和外資三大經營主體的公平待遇問題，并且要解決好它們的融資渠道，降低它們的融資成本。應該注意到在目前我國的宏觀經濟運行和調控中，產業政策的作用已讓位于財政政策和貨幣政策。所以應通過進一步深化我國的金融體系改革，確保銀行信貸的運營同實體經濟發展能夠緊密結合起來，避免大量資金在金融系統內或國有企業內的封閉循環，無法形成對實體經濟的有效支持。特別要落實好對中小微企業的支持政策，這一政策的落實關系到未來我國經濟的增長活力，關系到我國制造業的繁榮發展及國際競爭力的提升。

下大力氣改善營商環境，穩定產業鏈和供應鏈

保持外商投資的穩定增長特別是國際跨國公司的在華投資至關重要，因為當前外資在我國經濟中的比重和作用仍是十分關鍵的。中美貿易沖突最嚴重的沖擊點，不是外貿，而是外資，因為穩住制造業就可以穩住外貿，但要想穩住外資則需要良好的投資環境。在當前我國經濟仍然面臨下行壓力之際，穩外貿和穩外資顯得尤為重要，甚至從整個“十四五”看落實好這“兩穩”都是至關重要的。穩外資的核心是打造良好的營商環境，在這方面近兩年已經取得了積極的成效，我國連續三年在世界銀行的營商環境排名中有了大幅度的改觀。盡管如此，我國仍有很多方面需要繼續努力改善，“十四五”期間改善營商環境的重點應聚焦在三個方面：一是努力做到政策信息的公開透明，增強國家宏觀政策和部門政策的透明度，加強對企業預期心理的積極引導；二是按照國民待遇原則，規范有關的法律法規和各項經濟政策，避免可能存在的歧視性政策，從全國統一大市場的角度考慮確保市場競爭的公平性；三是加強對壟斷部門和壟斷行業的規范和限制，進一步提高執法的規范性、穩定性和連續性，穩定企業的心理預期。

提高發展的質量和效益，積極融入全球價值鏈合作

通過改革開放的發展，我國不僅鞏固形成了貨物貿易大國的地位，同時在貿易結構和出口產品國際競爭力方面也取得了積極進展，一般貿易出口和民營企業出口比例已超過50%，高新技術產品出口比例持續上升，服務貿易規模不斷擴大。面對當前國際競爭的新格局，繼續提高出口產品的國際競爭力仍是主要發展目標，外貿發展的重點要逐步轉向建立新的內生增長驅動模式方面，以更多市場化改革的方法促進制造業的發展和企業競爭優勢的提升，因此如何鞏固提高我國制造業的競爭力和出口企業的經營能力將成為我國外貿穩定增長、積極主動參與全球價值鏈合作的重大課題。要重點做好以下四個方面：

一是繼續轉變政府職能，深化外貿體制改革。繼續推動市場化改革進程，加強市場開放的法律體系建設，繼續簡化市場準入條件及政府審批，提高主管部門對企業的服務能力和水平。構建高水平的市場開放體系，加強外貿政策的透明度和統一性，處理好貿易政策和產業政策的互動關系，提高應對貿易摩擦的能力，逐步形成外貿與內貿互動，外貿與對外援助、利用外資、“走出去”的聯動發展格局。

二是積極參與國際自貿區建設，繼續推動自主降低關稅進程。未來幾年WTO改革將面臨艱巨挑戰，主要貿易方在改革議題上難以達成一致，估計多邊貿易體制改革在短期內將難以結束。我國除了注意在多邊貿易體制改革中積極發揮作用外，為適應全球自貿協定發展的新格局，我國應更加主動拓展同主要國家和地區的自貿協定，主動發揮在已建成的自貿區中的積極引領作用，特別是要發揮好在《區域全面經濟伙伴關系協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）和中日韓自貿區中的重要作用，與此同時，還要考慮實行積極主動的自主降稅過程以適應國際競爭的新格局。探索建立與國際高標準貿易規則相適應的貿易便利化促進體系，加強我國企業的誠信建設和電子商務建設。努力實現同國際高標準開放體系的全面對接。

三是加快培育外貿競爭新優勢，提高企業開拓國際市場的能力。盡管我國的經濟結構已發生了巨大變化，服務業的發展已成為支撐經濟增長的主要力量，但穩定發展對外貿易仍是我國面臨的重要任務之一，關鍵是要在培育外貿企業的競爭新優勢方面下功夫。培育以技術、質量、品牌、服務為核心的對外貿易競爭新優勢，推動海外營銷網絡的構建，完善外貿發展的促進體系，推動傳統產業通過創新鞏固其在國際市場上的競爭力，不斷提高高新技術產品的出口比例，積極推廣貿易方式和商業模式創新，加強對大數據背景下的電子商務、網絡貿易、運輸工具和新結算方式的應用和普及。

四是努力提升服務業出口的國際競爭力。逐步實現服務貿易進出口的平衡發展。服務貿易的巨額逆差是我國外向型經濟發展面臨的新課題，要采取有力措施扭轉服務貿易發展的被動局面。因為服務貿易巨額逆差的存在，不僅嚴重制約了我國貨物貿易的擴大進口前景，而且會對我國經常項下平衡產生宏觀上的壓力。我國必須通過擴大服務業開放，加快體制機制創新，構建公平競爭的服務貿易市場環境。促進現代服務業發展，提高服務貿易發展水平和競爭力。建設為出口企業提供設計研發、公共實驗室、試驗檢測、注冊認證、信息咨詢、展示營銷和倉儲物流等服務的公共平臺。推動形成有利于中小型服務企業發展的政策環境，從稅收和融資環境等方面入手，逐步建立適應服務貿易發展的稅收政策體系。

加快落實市場開放舉措，繼續吸引跨國公司來華投資

在國際競爭加劇和貿易摩擦上升的影響下，我國利用外資受多方面因素影響，呈現低速增長態勢。當前我國仍面臨著穩定擴大利用外資的艱巨任務，這也是確保我國經濟穩定增長的關鍵。當前在外資進入方面，我國不僅面臨來自全球產業鏈調整的挑戰和歐美投資政策的限制，而且隨著發展中國家進一步加大引資政策的優惠力度，更將使我國利用外資面臨激烈的競爭。我國必須繼續采取更加積極、主動的利用外資政策，著力改善利用外資的市場環境，將擴大利用外資同我國轉變經濟發展方式、提高產業競爭力、提高在國際分工中的影響力結合起來，保持利用外資的穩定增長，確實提高利用外資的質量和效益。重點要考慮以下三個方面：

一是全面落實負面清單管理方式，完善準入前國民待遇，加強知識產權保護。負面清單管理模式是當前世界上開放度最高的管理模式，真正做到嚴格按清單執行仍是有相當困難的，所以清單的范圍、大小、長短并不完全代表市場開放水平的高低，關鍵要看對清單外的投資產業是否真正實行了自由許可。還要看準入前國民待遇原則的落實情況，是否在國內市場能夠形成國企、民營企業和外商投資企業政策的規范統一。目前我國在這方面還有很大的改進余地，所以艱巨的任務仍是要打造法治化的營商環境，進一步完善法律法規，特別是要堅決清理部門和行業的規章制度和行業管理文件，使之完全符合國民待遇原則，下大力氣規范市場競爭行為，促進壟斷性行業的改革，為外資發展營造公平、公正的市場競爭環境。加快政府職能的轉變，推進投資審批便利化，在外商落戶、辦理手續等方面提高服務意識。

二是完善利用外資政策。制定鼓勵戰略性新興產業、高新技術領域、節能環保產業、現代服務業、現代農業與我國轉變發展方式相適應的產業引資政策。其中加快服務業的開放和擴大服務業招商引資尤其重要。從國際投資發展趨勢看，目前國際資本對服務業投資需求較大，且我國許多高端服務領域因開放滯后，導致相當一部分高端服務業競爭力不強，發展緩慢。擴大這些領域的開放，不僅可以實現短期內擴大利用外資的目的，同時也可以更好地為我國國民經濟增長做貢獻，從長期看還可以帶動我國高端服務業的國際競爭力，提高擴大出口的能力。當然，一方面我國要加快服務業的開放，同時也要注意不斷地提高有關管理部門在市場準入開放后對事中事后的監管能力，妥善處理好擴大開放和提高監管水平的關系。只有在監管水平不斷提高的前提下，我國才更加有信心加大開放力度，加快高端服務領域開放及開拓新型利用外資方式。要開放重點產業和機械制造業外商參與兼并收購的政策，賦予外商投資企業享受國內相關技術創新和研發的支持政策。

三是采取有效措施，積極引導外資流向。要通過采取差異化引資策略，促進東部地區服務業擴大利用外資，適當開放投資價值較大的部分專業服務領域，積極穩妥擴大銀行、證券、保險等各類服務業的對外開放；促進中西部地區制造業利用外資，放寬中高端制造業外資準入條件，鼓勵在中西部地區建立產業轉移承接基地，創造條件確保中西部地區在吸引產業投資方面形成新的優勢。

促進對外投資的健康發展，鞏固以我為主的全球生產網絡布局

根據國際投資理論，我國已進入對外投資快速增長期。“十三五”時期，我國對外投資保持高速增長態勢，投資領域和國別日益拓展，商貿服務業、采礦業、批發和零售業、制造業、建筑業和交通運輸業合計占我國對外投資總額的90%，中國香港、東盟、歐盟、澳大利亞、美國、俄羅斯、日本等7個地區和國家占我國對外投資總額的75%，這說明我國對外投資的發展空間和潛力巨大。但由于近幾年我國經濟持續面臨下行壓力，我國更加謹慎地對待貿易和外匯平衡問題并采取了較嚴格的外匯管理措施，我國雖實現了較好的國際收支平衡，但在海外投資的發展方面也受到了一定的影響。從長遠發展角度及參與全球價值鏈競爭考慮，我國應根據國內外形勢的變化，妥善處理好海外投資的發展方向，重點應實施以下四方面策略：

一是高度重視全球生產網絡的發展格局。形成中國制造的全球布局，鼓勵我國有競爭優勢的傳統產業有序向境外轉移，逐步形成中國制造業主導的海外生產網絡基地，延長我國主導的產業鏈；為企業產業鏈轉移形式的對外投資項目提供相應的便利化支持，為企業資產整合提供法律支撐。同時應加快推動銀行、保險、倉儲、運輸、批發零售業價值鏈向境外延伸，逐步形成全球配套服務體系。

二是繼續加強境外經濟合作區建設。提升我國現有在“一帶一路”沿線國家工業園區的發展水平，在“一帶一路”沿線有條件的地區建立境外經濟合作示范區。加大邊境經濟合作區的發展，賦予邊境省區更為積極靈活的便利化措施，推動邊境經濟合作區發展成為集邊境貿易、加工制造、境外資源合作開發與深度加工、生產服務以及區域性物流集散等多功能于一身的綜合性產業合作區，發揮好邊境合作區在帶動邊區經濟貿易發展方面的積極作用。

三是創造條件促進商貿流通企業擴大海外投資。在海外投資的發展方面，目前我國的高端制造業還不具備全球布局和掌控生產網絡的能力，因為現階段我國在高技術產業上基本還停留在為國際跨國公司配套生產的階段，但我國在勞動密集型產業和商貿物流產業中已基本形成了海外投資的能力，所以要積極推動國內金融及商貿流通企業的服務業到國外設點。鼓勵產銷一體化的企業在國外設立特色批發市場，建立營銷網絡和配送和中心。培育我國的商貿流通跨國企業。

四是鞏固在海外主要市場上已存在的競爭力。隨著我國海外投資的快速發展，海外市場的服務繼續加強，目前我們雖已在主要投資國建立了投資企業協會，用以維護我國企業的海外投資權益，但其服務功能還不夠專業。應支持國內的貿易促進機構和投資促進機構積極在海外的主要市場布點，并提供貿易投資咨詢和服務。繼續改善海外投資并購便利化服務，提供海關、稅務、銀行、外匯管理方面的便捷措施，鼓勵企業擴大海外投資領域。加強海外經營隊伍培訓，提高海外經營的能力和水平，使其在投資東道國形成一定的影響力，同時要加強風險防范研究，樹立我國企業在海外商業存在的良好形象。

全面加強國際經濟合作，建立廣泛的國際經濟合作伙伴

隨著國際經濟貿易形勢的復雜變化，國際競爭格局正在發生新的改變，歐美長期主導國際事務的局面已顯得力不從心，以我國為首的廣大發展中國家的群體性崛起已成為當今世界不可阻擋的潮流。國際經濟合作已成為當前大國爭奪勢力范圍的主要象征，我國要分清主次，有選擇地實現重點突破，要按照周邊是首要、大國是關鍵、發展中國家是基礎的原則，有序拓展國際合作的新局面。一要抓緊有利時機突破中日韓合作的新局面，根據已生效的RCEP協議，深耕細作東南亞市場，在中美關系短期內難以全面修復的前提下，要下大力氣突破中歐合作的障礙；二要繼續鞏固和加強“一帶一路”建設，積極擴大同廣大發展中國家的貿易投資合作，拓展我國外向型經濟發展的新空間，實現互利共贏的發展模式，同時還要采取有力措施尋求突破我國和海灣合作組織自貿協定談判。因此，要繼續推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡稱CPTPP）的進程，以高水平開放贏得我國參與國際競爭的主動。