探析現代公共文化服務體系建設中文化館的重要作用

◎楊媛

文化館是為群眾提供文化娛樂活動的主要場所。早在2017年我國就出臺了《中華人民共和國公共文化服務保障法》，確立了文化館在公共文化服務體系建設中的作用，為文化館的發展提供了法律保障。[1]文化館是群眾文化事業的重要組成部分，也是公共文化服務體系的中流砥柱，是確保群眾文化權益的重要機構。

一、文化館的公共文化服務特征

（一）公共性

“公共”是指社會共有的，而廣大群眾是公共文化服務體系的服務對象，文化館作為公共文化服務體系中的重要組成部分，因此也具有公共屬性。按照政府對文化館的定位和作用的相關規定，文化館是由政府為群眾專門設立用于社會教育、科學文化知識普及、開展文化藝術活動的場所，因此公共性是文化館的典型特征。[2]

（二）服務性

文化館具有服務屬性，隨著新時代社會主義現代化建設的加快，文化館以持續提供讓群眾滿意且有內涵的公共文化服務為核心理念，并不斷拓展服務的創新性、多樣性以及多層次性，以提升廣大群眾的精神文化生活。

（三）主導性

文化館主要是面向群眾提供公共文化服務，展現黨與政府對廣大群眾的人文關懷。[2]文化館是基于我國的社會性質和基本國情而建立的，在公共文化服務體系中占據文化主導地位。各地的文化館建設費用源于財政，屬于非營利性的公共文化事業單位。一直以來，黨和國家都非常重視廣大群眾的意識形態建設工作，注重引導廣大群眾的思想和意識向積極健康的方向發展，文化館作為政府與廣大群眾溝通交流的橋梁和紐帶，在群眾文化活動中起著引導作用。

（四）基礎性

文化館通過各種形式的活動來滿足群眾對精神文化生活的需求，例如，各類書畫展演活動、文藝培訓活動等。文化館通過發揮自身基礎文化服務的職能，提升廣大群眾的綜合文化素質和思想道德水平。

（五）緊密性

文化館是加強黨和政府與群眾之間聯系的紐帶。當前我國各級村鎮的文化活動站、鄉鎮圖書館及文化站、市（縣）文化館之間是一種有序的關系，確保我國地方的公共文化服務體系能夠緊密連接，為廣大群眾提供寬領域和全方位的公共文化產品和服務。此外，文化館是推動群眾文化建設的主要陣地，發揮著引領示范以及輻射群眾文化的作用。

二、文化館在現代公共文化服務體系建設中的重要作用

（一）文化館是群眾享受公共文化服務的基礎保障

文化館是政府履行公共文化服務職能的載體，其主要定位就是為廣大群眾提供豐富多彩的多樣化公共文化服務。文化館策劃組織的各項群眾文化活動極大地豐富了群眾文化生活，使群眾文化事業得到極大的發展，從而有力地推動了社會主義文化事業的發展。此外，文化館作為引領和主導群眾意識形態的主要陣地，核心的服務宗旨就是辦人民滿意的文化館，這是中國特色社會主義文化建設水平的衡量標志和具體體現，也是確保廣大群眾享受公共文化服務的基礎保障。[3]

（二）文化館是現代公共文化服務體系的重要組成部分

按照我國對文化館的定位，目前我國的文化館分為五個層級，即省級、市級、縣級、鄉鎮文化站以及行政村文化活動室，這五個層級的文化館服務體系輻射全國廣大群眾，為群眾提供豐富且多元的公共文化服務，能夠有效滿足廣大群眾的精神文化需求，保障人民的公共文化服務權益。

（三）文化館是黨和政府聯系廣大群眾的紐帶和橋梁

廣大群眾是公共文化服務體系的服務對象，文化館作為公共文化服務體系中的重要組成部分，是基于我國的社會性質和基本國情而建立的，在公共文化服務體系中占據文化主導地位。文化館作為黨和政府與群眾聯系的紐帶充分發揮自身文化服務的效能，要始終堅持以人為本的服務原則，通過提供高質量、高效率的公共文化產品和服務，讓群眾能夠對黨和政府的民生工作有基礎的了解和掌握，提升廣大群眾的文化和思想道德素質，從而滿足群眾對精神文化生活的需求，提升群眾對公共文化服務的獲得感和滿足感。

（四）滿足廣大群眾的精神文化需要

按照政府對文化館的定位和作用的相關規定，文化館是由政府為群眾專門設立用于社會教育、科學文化知識普及、群眾開展文化藝術活動的場所。由此可見文化館發揮著傳播文化的職能，它既承擔了傳統文化的傳承責任，也承接了現代文明的創造與推廣職能，同時也是社會主義現代化建設中的參與者，是弘揚社會主義核心價值觀的主要角色，也是開展群眾文化藝術活動的主要陣地，是拓展群眾文化活動資源的中流砥柱。文化館通過開展豐富多彩、多元化、多層次的文化宣傳活動、藝術推廣活動以及非物質文化遺產保護活動等，幫助群眾提升自身手段的道德素養和科學文化知識，從而激發群眾的文化認同感和創造活力。

（五）提升公共文化服務水平

文化館作為公共文化服務體系的重要組成部分，是傳統文化傳播的重要場所，通過面向廣大群眾提供系統性、全方位的非營利性質的文化服務，從而滿足人們對精神文化生活的需求。尤其是近年來我國的國民生活水平和收入水平持續提升，群眾的精神文化需求日益增長，因此文化館對提升公共文化服務水平，滿足人們日益增長的精神文化需求具有重要意義。[4]

三、有效提升文化館作用的策略

（一）加強文化館的標準化建設，為公共文化服務夯實基礎

加強文化館的標準化建設主要分為硬件設施和軟件建設兩個方面。

1.加強文化館的基礎設施建設

文化館基礎設施建設規劃和標準早已納入地方國民經濟和社會發展規劃，國家財政也專門設立了用于文化館基礎設施建設的專項資金。文化館作為提供公共文化服務的重要場所，是政府履行公共文化服務職能的集中體現。目前我國基層文化館基礎設施數量龐大，已經建成的文化館中包含57萬個行政村綜合文化服務站、4萬多個鄉鎮綜合文化活動中心以及3000多個縣級文化館。

2.加強文化館的數字化建設

“十四五”相關規劃明確了“推進城鄉公共文化服務體系一體建設”“建設以人為中心的圖書館”“繁榮群眾文藝”“增強公共文化服務實效性”“推動公共文化服務社會化發展”“推動公共文化服務數字化、網絡化、智能化建設”“推進公共文化服務區域均衡發展”7個方面。截止到2021年底，我國公共文化發展中心統籌文化館影視音頻資料庫，整合了約43249部影像音頻資料，這些資料主要包括鄉村“村晚”活動影像資料（9522場）、“舞出中國”廣場舞展演244場，除此之外還有一系列優秀的廣場舞視頻課程資源、群眾大合唱活動資源、“鄉村網紅”短視頻資源、“學才藝”師資資源及培訓課程資源、“百姓大舞臺”網絡群眾文化活動等。在數字化轉型建設工程中，全國每年計劃開展500場直播、50場區域性或地方性的群眾文化活動，舉辦超過200場的才藝培訓活動，并通過信息化手段采集約10萬條以上的場館活動信息，獲得原創及優化資源達到960小時。

（二）提升廣大群眾的幸福指數，保障廣大群眾的基本文化權益

2017年我國就出臺了《中華人民共和國公共文化服務保障法》，確立了文化館在公共文化服務體系建設中的作用，為文化館的發展提供了法律保障，促進了全國公共文化服務的標準化和均等化。在惠民生服務項目中，公共文化服務與居民住房、公共交通、義務教育、基本醫療、公共安全等處于同等重要的地位，都是屬于公民應當享受的基本文化權益。隨著國民經濟水平的提升，人們的生活水平和收入水平逐步提升，人們對精神文化生活有了更高的追求，優質的文化生活成為衡量人們幸福指數的標準之一，也是群眾生活質量的重要體現。而提升群眾的幸福指數，保障人們的基本文化權益主要從以下兩個方面著手。

1.以“藝術惠民”為重點抓手，開展多層次的文化惠民品牌活動

文化館的建設過程中應該緊跟省、市、區文化總體戰略規劃，圍繞創新公共文化服務內容和方式，積極大膽嘗試與創新，可以開創“點單”式的服務模式，構建幫扶模式、結對子模式以及多種文化工作模式，實現上下聯動，以“藝術惠民”為公共文化服務宗旨，開展文化惠民活動。由于地方區域性的文化館惠民活動需要考慮多種類型群眾的需求，尤其是城鄉居民、外來務工人員等的不同需要，因此在開展惠民活動的過程中要突出鮮明特色，引入有普遍社會影響的文化惠民節目，比如“村晚”“新年音樂會”“文化藝術進村鎮、進社區、進學校、進軍營”等。此外，要充分考慮到偏遠山村群眾的精神文化需求，可以多開展一些“送戲下鄉”“團隊精品展演”“文化廣場”“廣場舞展演”等文化品牌活動。通過這些豐富多元的文化品牌活動，能夠實現以點帶面，從而確保全區域人們群眾文化活動的繁榮發展，實現城鄉共同享有文化權益，讓“藝術惠民”理念得到貫徹落實。

2.以各功能廳、室為載體，開展多元化的公益性培訓、輔導活動

文化館一般都是按照規范化的標準建設的，配備多個功能廳、教室等，因此組織者應該以功能廳和教室作為載體安排多層次的文化藝術活動和課程培訓活動。以2022年深圳市文化館活動為例，深圳為了弘揚中華傳統優秀文化，營造幸福安康的社會環境，豐富春節期間的群眾文化生活，深圳文化館推出“文化年貨節”活動，活動從臘月初持續到元宵節，活動形式主要有新年文化禮盒、線上直播互動、藝術培訓、親自手工DIY、青少年美術作品征集、義務寫春聯、全家福免費拍攝等活動。這些活動傳遞了春節文化內涵，為市民送上了暖心的新春年貨。

（三）整合各種社會力量，實現公共文化服務資源共享

實踐中，要將公共文化服務各環節協同起來，充分實現資源的共享。當前國家明確了文化數字化戰略目標，標志著實現文化館數字化建設已經成為國家戰略。因此，文化館要抓住戰略先機，積極擁抱數字化轉型。在文化館軟件建設方面，2021年以來，文化和旅游部聯合各省建立了文化數字資源共享工程，該工程建立后實現了超1000TB的數字文化資源。

（四）完善公共文化服務體系，創新公共文化服務

公共文化服務體系的構建是一項系統化的復雜工程，涉及的領域是多方面的，因此文化館作為其中的重要環節，要做好以下幾個方面：一是在總結和探索中不斷創新改變，與時俱進，改變工作方法。比如當前文化館數字化轉型工程，各級文化館應積極順應大數據時代的要求，充分利用新時代文明實踐中心、文化館、博物館、美術館等文化設施，搭建數字化文化體驗的線下場景。二是提升公共文化服務人員的綜合文化素質，不斷滿足群眾的需求。三是推進文化資源全民共享，實現公共文化服務的均等化。

四、結語

當前國家經濟發展以及社會進步的衡量指標之一就是現代公共文化服務體系的建設，而文化館作為政府發揮公共文化職能的重要載體，能夠有效推動公共文化服務體系建設，其重要性不言而喻。文化館在建設過程中應該從硬件和軟件建設兩方面入手加強文化館的標準化建設，以“藝術惠民”為重點抓手，開展多元的文化惠民品牌活動，整合文化資源，促進公共文化服務資源的共享。此外，群文工作者要不斷創新服務方式，積極擁抱數字化轉型，充分發揮文化館在群眾文化建設中的主導作用。